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案件查辦工作是紀檢監察組織一項重要職責，在黨風廉政建設和反腐敗工作中發揮著不可替代的重要作用，市直紀工委對近年來市直機關案件查辦工作狀況進行了調研，對如何加強市直機關案件查辦工作進行了探索與思考，以求市直機關案件查辦工作取得新的突破。

一、近年來**市直機關案件查辦工作現狀

根據截止**年12月底的紀檢監察系統組織建設情況統計，目前，**市直機關共有紀委、紀檢組50個，其中：市直機關紀委18個，市直企、事業單位紀委16個，市紀委派駐市直機關紀檢組8個，省屬機關單位紀委、紀檢8個。此外，另有**市監察局派駐市直機關監察室23個。市直機關共有專職紀檢監察干部142人。

市直機關紀檢監察組織是市直機關開展黨風廉政建設和反腐敗工作的一支中堅力量。近年來，市直機關各紀檢監察組織在人數少、任務重的情況下，較好地完成了反腐倡廉的宣傳、教育、監督等各項工作任務，為推進機關黨風廉政建設和反腐敗工作做出了貢獻。但縱觀近年來整個市直機關紀檢監察組織的案件查辦工作，還存在許多不足之處，案件查辦工作還不能適應當前反腐敗形勢的需要。主要體現在兩個方面：

（一）自辦案件少。**年至**年上半年，市直機關共立案82件，其中：26件案件是**市紀委、監察局在查辦處級干部違紀問題過程中，發現涉案科級干部違紀問題后移交市直紀工委立案調查處理，占總立案數的31.7%；19件案件是司法移送立案的，占總數的23.2%；11件是因發生重大交通事故、火燒山林事故和礦山安全事故追究相關人員責任而立案的，占總數的13.4%；6件案件是市直紀工委根據信訪舉報線索立案自辦的，占總立案數的7.3%；20件案件是市直各紀檢監察組織自行立案查辦的，占總數的24.4%。

在市直機關紀檢監察組織自辦的20件案件中，市公安局紀委6件、市民政局紀委2件、市教育局紀委5件、市建設局紀委1件、市中級法院紀檢組1件、市糧食局紀委2件、市林業局紀委2件、**電業局紀委1件，這兩年半時間來只有這8個單位有自辦案件，而占84%的市直紀檢監察組織這幾年時間里都沒有開展案件查辦工作。

從上述分析數據中可以看出，近年來，市直機關紀檢監察組織自辦案件少。信訪舉報在查辦案件過程中的主渠道作用并沒有得到充分發揮，在**年至**年上半年市直機關紀檢監察組織自辦的20件案件中，僅有8件是通過信訪舉報得到線索后立案查處的，占總數的40%。從近年來市直紀工委下轉市直機關各紀檢監察組織信訪件反饋情況看，下轉的信訪件初核轉立案率為零，一定程度上可以看出，市直各紀檢監察組織對被舉報對象問題并沒有深入調查。市直各紀檢監察組織從信訪舉報中得到線索，成立專案組，主動出擊，真槍實彈地突破案件的案例很少。

（二）查辦案件質量不高。近年來，市直機關紀檢監察組織在查辦案件質量上也不盡人意。在**年至**年上半年市直機關立案的82件案件中，涉及鄉科級干部案件42件，占總數的51.2%。在市直紀檢監察組織自辦20件案件42件，占總數的51.2%。在市直紀檢監察組織自辦20件案件中，違反社會管理秩序類案3件，占總數的15%；失職類案7件，占總數的35%；組織人事類案5件，占總數的25%；經濟類案5件，占總數的25%，其中，經濟類大案1件。移送司法機關案件沒有。

上述數據可看出，近年來市直紀檢監察組織在辦案質量上尚需進一步提高，在鄉科級案件數、經濟類大案數、移送司法機關案件數等一些體現案件查辦工作質量的重要指標上都還處于較低的水平。

二、**市紙機關案件查辦工作薄弱的原因

（一）管理體制不順。目前市直機關紀檢監察組織都是受單位單位（黨組）和同級紀檢監察機關的雙重的領導，在實際工作中，由于紀檢監察組織的工作可以施加更大的影響。加之機關中各種評先評優活動客觀上存在發案單位“一票否決”制，案件查辦工作牽涉了單位許多利益，領導同志怕本單位出現案件會影響本單位的聲譽，這些因素使市直機關紀檢監察組織案件查辦工作受到很多的掣肘，真正自主、深入地開展案件查辦工作十分困難。因此，紀檢監察干部在工作中出現“畏難情緒、怕得罪人”等心理，與領導體制不順有直接關系。在調研過程中，市直機關紀檢監察干部普遍反映，由于管理體制上的愿意，他們在辦本單位人員違紀案件時常常顧慮重重，阻力較大，在這種狀況下，市直單位出現了下轉信訪舉報件初核轉立案率為零的現象也就不難理解了。

（二）力量分散。市直機關142名專職紀檢監察干部人力分散在50個設有紀檢監察組織的單位中，一般每個單位只2人，紀委書記（或紀檢組長）、監察室主任各一人。這樣的力量要開展自辦案件工作是相當困難的，這正是當前影響市直機關各紀檢監察組織履行查辦案件職責的主要因素。**年機構改革后，人員編制作了適當的調整，當仍有些紀檢監察組織人員未配齊，人員沒到位。

（三）精力分散。從調研中發現，這個問題在市直機關紀檢監察干部中較為突出，市直機關紀委書記、紀檢組長們都有分管行政工作，導致精力分散，影響了抓紀檢監察工作。監察室主任則兼了許多黨務工作，前兩年就有多個監察室主任兼黨辦主任和其它行政職務。市直各單位監察室主任普遍反映行風評議、效能建設等占去了大部份的精力，根本無精力開展案件查辦工作。

（四）辦案能力差。調研中發現，市直機關紀檢監察干部中有自辦案件或被上級紀檢監察組織抽調協助辦案的約占總數的15%，絕大部份市直機關紀檢監察干部沒有辦過案件，對查辦案件工作十分陌生，甚至覺得辦案有些神秘感。

三、加強市直機關案件查辦工作的思路

（一）改進市直機關紀檢監察干部管理體制。為理順各種關系、優化人員配備，在體制上，應著重強化同級紀檢監察機關的領導，這樣更有利于對市直單位黨政領導的監督，也能增強對市直單位其他黨員干部監督的自主性。中央紀委已率先實行了對派駐紀檢組統一管理，市直機關也可根據中央紀委的部署要求，積極穩妥地推行派駐機構統一管理工作。

對派駐紀檢檢察機構人員可實行“派而不駐、集中辦公”的做法，即實行派駐編制單列，人員統一調配，具體做法是，平時市紀委、監察局派往市直各單位的紀檢監察人員集中辦公，其任免、工資、福利等均與派往單位脫鉤，派出紀檢監察干部只對市紀委或市監察局負責，但派出紀檢監察干部緊密聯系各自派往單位，參加派往單位有關會議，負責派往單位的黨風廉政建設和反腐工作的監督、指導、協調工作。這種管理體制不僅能有效解決單位黨政領導對機關紀檢監察組織查辦案件的干擾問題，也有利于把紀檢監察干部從職責以外的工作中解脫出來，為市直機關紀檢監察干部“減負”，使他們能把全部的精力投入到職責范圍內的工作中去。

這種管理體制有利于集中優勢力量突破案件。如果市直某單位發生黨員干部重大違紀案件，則由市紀委、市直紀工委統一組織協調，聯合查辦案件。根據往年的經驗，這種辦法切實可行，市直紀工委歷年查辦案件都是借用各單位紀檢監察人員。今年在查辦市殯儀館李長松違紀案件時，抽調了市直9個單位的派駐監察室主任集中辦案，在短短一周的時間快速突破了案件。三位涉案人員均受到重處分，集中辦案的成效十分顯著。但是，在辦案過程中，不斷有抽調辦案的監察室主任因各種原因被派駐單位領導叫回，一度使辦案人員捉襟見肘，這也使得我們更深刻地感到改進當前市直機關紀檢檢察干部管理體制的重要性和緊迫性。

紀檢監察機關對派駐紀檢監察機構要主動溝通聯系，多給予關心、幫助，加強對他們的管理和領導，整合整個機關紀檢監察干部隊伍力量。在人員的配備上，要考慮紀檢監察干部的優化組合，堅持實行定期輪崗制度，將選派市直機關紀檢監察干部的優化組合，堅持實行定期輪崗制度，將選派市直機關紀檢監察干部到基層黨委、紀委機關掛職任職鍛煉和從基層選調優秀干部到市直紀檢監察機關工作相結合。同時要適當補充和吸收法律專業或從事法律工作的人才，提高這類人才在市直機關紀檢監察干部隊伍中的比重，進一步改善市直機關紀檢監察干部隊伍知識結構。

（二）加強紀檢監察干部隊伍的管理與培訓。

自**年以來，市直紀工委便在市直機關紀委、紀檢中開展了工作量化考核，每年都結合當年紀檢監察機關部署的工作重點，對《紀委、紀檢組工作考核標準》進行修訂完善，將市直機關紀檢監察工作的目標和任務進行分解量化，明確考核的標準和方法，具有較強的針對性和可操作性。從幾年的考核情況看，這種管理辦法對促進市直機關各紀檢監察組織切實履行職責十分有效。可以說，能否把《紀委、紀檢組工作考核標準》逐項落實到位，既是對市直機關各紀檢監察組織能否擔當起反腐倡廉重人的考驗，也是對市直機關紀檢監察干部工作是否扎實有效的檢驗。尤其是在**年，市直紀工委加大了案件查辦工作的分數比重，引導市直紀檢監察組織加大案件的查辦力度。經驗表明，只要下真功夫、下實功夫、下狠功夫抓好《紀委、紀檢組工作考核標準》的落實，必將使市直機關在全市黨風廉政建設和反腐敗工作尤其是案件查辦工作中走在前列、做出表率。

在抓好考核、管理的同時，還要多管齊下，努力抓好教育培訓工作，提高隊伍綜合素質。作為一名紀檢監察干部，不僅要懂得黨的理論、黨紀政紀條規、國家的法律法規，還要學習好市場經濟知識、財貿、金融知識和現代科技知識，不斷提高業務能力。目前，市直機關紀檢監察干部十分需要在職培訓教育。除市直紀工委每年組織紀檢監察干部參加中央紀委監察部舉辦的紀檢監察部舉辦的紀檢監察綜合業務培訓外，建議市紀委成立培訓中心或者采取委培的形式加大培訓的力度，以進一步提高市直機關紀檢監察干部隊伍的綜合素質，為案件查辦工作提供更好的智力支持。

（三）加強各方辦案力量的組織與協調。

1、強化聯系片的職能。目前，市直機關紀檢監察組織共分為6個聯系片，每片有7-8個成員單位，聯系片的主要職能是組織協調本片成員單位開展紀檢監察業務工作的學習、研討、交流、參觀等活動，片內成員間聯系較為松散，職能較為弱化。但我們認為在加強紀檢監察機關對市直單位紀檢監察機關對市直單位紀檢監察組織的領導和實行“派而不駐，集中辦公”的情況下，進一步強化機關紀檢監察工作聯系片在查辦案件方面的職能成為了可能。即對于每一個聯系片而言，片內成員單位有發生黨員干部一般違紀案件，可由片長、副片長前頭組織、協調本片紀檢監察干部集中優勢力量聯合查辦，以進一步提高市直機關查辦案件的數量和質量。

2、整合辦案力量。一是建立市直機關辦案工作聯系會議制度，及時溝通和協調查辦大娜要案中遇到的重大復雜問題，做到統一認識、統一指揮、統一行動。二是建立部門協作辦案工作機制。充分發揮市直機關紀委、檢察院、公安局、審計、財政、稅務等部門的積極性，明確分工，協同辦案，及時配合，增強辦案工作機制。加強失職機關紀檢監察組織之間的協調配合，對于重大、復雜、疑難案件，抽調精干辦案人員參與，實行跟班辦案、聯合辦案，促進辦案水平的提高。