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適應(yīng)我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期的特點和要求，創(chuàng)造性地開展基層組織工作，對于加強基層黨組織和政權(quán)建設(shè)，建設(shè)和諧社會，全面實現(xiàn)黨的十七大確立的發(fā)展戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實意義。近年來，**市立足基層工作實際，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大膽創(chuàng)新基層組織工作的理念、機制和方法，開創(chuàng)了基層組織工作的新局面。

創(chuàng)新用人理念，為優(yōu)秀干部脫穎而出“搭好臺”

組織工作的核心是人的工作，選賢任能是組織工作的重中之重。做好基層組織工作，至關(guān)重要的就是要把熟悉基層、熱愛基層、心系群眾、作風(fēng)扎實、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才選拔到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。近幾年，**市積極適應(yīng)新時期基層工作的特點和要求，自覺轉(zhuǎn)變觀念，確立新的用人標準，放寬視野，不拘一格地選拔賢能之士擔(dān)任基層領(lǐng)導(dǎo)干部，為優(yōu)秀干部的脫穎而出創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件。

貫徹以人為本理念，拓寬選拔任用干部的視野。基層工作直接面對人民群眾，其工作環(huán)境和條件具有多變性、挑戰(zhàn)性，要求基層領(lǐng)導(dǎo)干部不但要有較強的政策水平和工作能力，還要有良好的人格魅力，能夠為人民群眾所接受。**市在選拔基層領(lǐng)導(dǎo)干部時，破除保守、僵化的用人標準，摒棄唯學(xué)歷、論資歷、看關(guān)系的錯誤觀念和做法，切實貫徹以人為本的用人理念，以崗位需求選人，以服務(wù)大局選人，以公道之心選人。特別是注意把上級滿意和群眾滿意統(tǒng)一起來，大膽啟用觀念新、知識廣、能力強、素質(zhì)高、全心全意為人民服務(wù)的干部，選拔那些想干事、能干事、會干事的能人、賢人從事基層領(lǐng)導(dǎo)工作，一大批在群眾中有影響力、號召力、組織力的優(yōu)秀人才脫穎而出。

強化選人用人手段，確保優(yōu)秀人才脫穎而出。近年，**市委結(jié)合基層工作的用人需求和人才現(xiàn)狀，強化選賢主體意識，建立多元化的選人用人新機制，為優(yōu)秀人才脫穎而出施展才華搭建了好的平臺。新的用人機制綜合考慮基層工作的性質(zhì)、基層干部個性特質(zhì)、外部環(huán)境等因素，科學(xué)建立競爭上崗評判體系，并把下派鍛煉和培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、選拔干部與加強基層組織建設(shè)，強化基層領(lǐng)導(dǎo)工作結(jié)合起來，重視對基層直接成長起來的干部的培養(yǎng)和使用，使之有均等的選任機會和發(fā)展空間。**年，**市以深化干部人事制度改革，強化干部選拔任用競爭機制為目標，按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，采取百分制考核，雙向選擇方式，并通過調(diào)查、座談等方式核定考核結(jié)果，共選拔干部55名，其中正科級17人，副科級38人，女干部占總提拔干部的五分之一，產(chǎn)生了良好的激勵和示范效應(yīng)。這些干部到任后，工作認真負責(zé)，開拓性強，為基層工作特別是農(nóng)村工作增添了活力。

實行“陽光操作”，健全選人用人監(jiān)督機制。我們始終把監(jiān)督制約作為選拔干部的重要環(huán)節(jié)來抓，先后制定了民主測評、競爭上崗、考察考核、責(zé)任審計、公示公開等一系列的監(jiān)督制約措施，把自下而上的監(jiān)督與自上而下的監(jiān)督相結(jié)合，把內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，把自覺接受監(jiān)督與群眾自發(fā)監(jiān)督相結(jié)合，把事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，有效防止了干部的“帶病提拔”。

創(chuàng)新培養(yǎng)機制，為提高基層干部綜合素質(zhì)“鋪好路”

組織工作不僅要發(fā)現(xiàn)和用好干部，更要管理和培養(yǎng)干部，促使其有更大的發(fā)展。近年來，**市以提高基層干部的行政能力為核心，以各級黨校為主陣地，把干部教育培訓(xùn)的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位干部的特殊需要結(jié)合起來，全方位培訓(xùn)和鍛煉干部，探索基層干部成長和發(fā)展的新機制，極大地增強了干部的綜合素質(zhì)和行政能力。

加大“專班”培訓(xùn)力度，提高干部綜合素質(zhì)。市委按照中組部關(guān)于加強干部培訓(xùn)的總體要求，認真分析全市干部現(xiàn)狀，全面總結(jié)干部管理和教育培訓(xùn)工作的經(jīng)驗，積極探索干部教育培訓(xùn)的新形式、新機制，適應(yīng)工作需要，大批量、多途徑地培訓(xùn)干部，努力打造學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型干部隊伍。三年來，依托市委黨校共舉辦各類常規(guī)培訓(xùn)班、主題培訓(xùn)班、組織和政工干部培訓(xùn)班、青干班、企干班、村干班87期，培訓(xùn)干部近8000人次；選送146名干部參加省、州以上學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織10832名行政事業(yè)單位干部參加大專以上學(xué)歷教育；依托行政學(xué)校、農(nóng)函大、農(nóng)廣校等建立農(nóng)村干部培訓(xùn)基地，舉辦特色培訓(xùn)班和基層干部實用技能培訓(xùn)班，共培訓(xùn)干部1.5萬多人次、農(nóng)村黨員10萬余人次。全市村干部中，懂2—3門農(nóng)村實用技術(shù)的達到85%，高中以上文化的占72%。通過開展形式多樣的教育培訓(xùn)，全市干部尤其是基層干部的政治素質(zhì)、政策水平、領(lǐng)導(dǎo)水平、工作技能、學(xué)歷水平都有了全面提高，為全市經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了有力的智力支持和人才保障。

加大掛職鍛煉力度，拓寬干部成長渠道。一是有計劃地從市直機關(guān)選拔比較成熟的后備干部到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）擔(dān)任黨委副書記和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長職務(wù)，歷練意志，鍛煉能力，了解基層，積累經(jīng)驗。近年來，先后有16人走出機關(guān)，到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）任職，既改變了基層的領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)，也鍛煉和培養(yǎng)了年輕干部。二是本著“精干高效”原則，采取“兩推一選”的辦法，配齊、配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子。2004年以來，共從市直和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機關(guān)選派干部722人到村任職，全市村級班子成員帶動農(nóng)民致富的能力和素質(zhì)明顯增強。三是實施“十百千”干部“充電工程”。即每年選派10名以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）及市直部門正職到省內(nèi)外發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉，組織100名以上干部外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)，選派1000名左右的機關(guān)事業(yè)單位干部職工到民營企業(yè)或發(fā)達地區(qū)培養(yǎng)鍛煉。近兩年來，全市先后選派了44名優(yōu)秀鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）黨政主職到山東省煙臺市，武漢市洪山區(qū)、東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、東西湖區(qū)等地掛職鍛煉。這些掛職干部不僅帶回了新觀念，還引進了幫助農(nóng)民增收的實用技術(shù)和新項目。

加強后備干部管理，為培養(yǎng)干部選擇重點。市委始終把后備干部的培養(yǎng)選拔，作為干部隊伍持續(xù)健康發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作，建立了以年終考核推薦為主、其他推薦形式為輔的干部推薦機制，緊密結(jié)合實際，將平時公開選拔、干部考察中發(fā)現(xiàn)的暫未提拔使用的優(yōu)秀年輕干部，按規(guī)定程序確定為后備干部。截止目前，全市260名后備干部中，35—40歲78人，占30％；35歲以下182人，占70％。堅持選、培、用相結(jié)合，制定了《選派機關(guān)后備干部到村任職方案》，分期分批選派后備干部到基層、企業(yè)掛職鍛煉，近三年共選派68名后備干部到村、社區(qū)或企業(yè)黨組織擔(dān)任村黨支部擔(dān)任第一副書記或黨建指導(dǎo)員，通過掛職改變了原來的“三門干部”狀況（從家門到學(xué)校門再到機關(guān)門），提高了后備干部的整體素質(zhì)和工作能力。對條件成熟的后備干部，及時提拔任用，**年新提任的55名干部中，后備干部39名，占新提拔干部總數(shù)70%。

創(chuàng)新保障機制，為調(diào)動基層干部積極性“支好招”

就基層組織工作整體而言，選人育人是基礎(chǔ)，用人是關(guān)鍵，留人是保障。近年來，**市堅持以人為本，充分尊重人、關(guān)心人，解決好基層干部特別是村級干部的后顧之憂，使他們釋放出了更大的工作潛能。

村委會工作是基層工作中的基層工作，村干部是農(nóng)民的主心骨，更是帶領(lǐng)村民全面奔小康和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的領(lǐng)頭雁。長期以來，受行政體制和財力的影響，村干部的政治和經(jīng)濟待遇得不到很好地保障。“政治上沒出路，保障上沒靠頭”成了絕大多數(shù)地方村干部的心理寫照，極大地影響了村干部的工作熱情，也使得村干部出現(xiàn)了后備干部匱乏、年齡結(jié)構(gòu)老化等問題。為了加強村委會工作，**市委高度重視并采取了一系列措施來改善村干部待遇，優(yōu)先建立健全了生活保障機制。市財政逐年提高村干部工資標準，實行工資“打卡制”。目前，全市村干部的年平均工資達到5100元，比2004年凈增了2100元。**年，市委組織專班深入鄉(xiāng)村，對村干部養(yǎng)老保障問題進行專題調(diào)研，決定自2008年起，全市全面推行村干部養(yǎng)老保險制度，切實解決村干部老有所養(yǎng)問題，從根本上解除村干部的后顧之憂。這一決定，極大地激發(fā)了村干部的工作熱情，穩(wěn)定了村干部隊伍，也將吸引更多優(yōu)秀人才從事村委會工作。