導(dǎo)語：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程問題思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

**縣位于嘉陵江中下游，幅員面積966平方公里，轄31鄉(xiāng)鎮(zhèn)、515個行政村，總?cè)丝?0.3萬，其中農(nóng)業(yè)人口71.3萬，農(nóng)村黨員18011人，共有耕地52.75萬畝，農(nóng)民人均耕地只有0.7畝。近年來，我縣緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的統(tǒng)攬協(xié)調(diào)作用，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，取得了一定成效。

一、主要做法及成效

1、配強(qiáng)工作力量，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。縣委專門成立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也相應(yīng)成立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作組，各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地村黨支部增設(shè)了專抓產(chǎn)業(yè)建設(shè)的支部委員或副書記，高規(guī)格的工作力量，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。同時，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、壯大生豬產(chǎn)業(yè)，縣委將干部選拔任用工作與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合，**年10月，縣委通過筆試、考察、考核等方式從70余名人員中遴選出31名優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門負(fù)責(zé)發(fā)展“生豬產(chǎn)業(yè)”，并與縣委組織部簽訂目標(biāo)責(zé)任書，掛所到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委副書記或副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。一年掛職期滿后，經(jīng)考核、考察，將從全面完成任務(wù)的干部中擇優(yōu)選拔10名同志擔(dān)任副科級領(lǐng)導(dǎo)干部。

2、把黨組織建立在產(chǎn)業(yè)鏈上，使農(nóng)村基層黨組織設(shè)置始終與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。近年來，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的進(jìn)一步加快，傳統(tǒng)農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置形式已越來越不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展的需要。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，我縣在農(nóng)村基層黨組織設(shè)置模式上進(jìn)行了大膽探索。我縣鳴鐘鄉(xiāng)大石村和雙星鄉(xiāng)水口村是友鄰村，隨著近年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，兩個村在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，逐漸形成了以優(yōu)質(zhì)桃為主的經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)帶；位于兩個村境內(nèi)的**縣名特優(yōu)新水果研究推廣中心，也主要以經(jīng)果林種植為主，與這兩個村在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上有著密切聯(lián)系。由于按村設(shè)立黨組織的傳統(tǒng)方式，缺乏有效的組織與協(xié)調(diào)，難以將現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。**年4月，我們首先在**縣名特優(yōu)新水果研究推廣中心建立了黨支部，并將該支部與鳴鐘鄉(xiāng)大石村黨支部、雙星鄉(xiāng)水口村黨支部進(jìn)行聯(lián)合組建，成立了**縣鳴鐘高新農(nóng)業(yè)科技園區(qū)黨總支，并建立健全了相關(guān)工作運(yùn)行機(jī)制。黨總支成立后，充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)各方的作用，多方籌資10余萬元，新建了300余平方米的標(biāo)準(zhǔn)化活動陣地，并在全縣率先開通了“智能化農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)”，有效解決了廣大村民致富信息不暢的問題；及時組織召開了有業(yè)主和村民代表參加的“攜手合作，共謀發(fā)展”的座談會，消除了村民之間、業(yè)主之間的誤會，在村民與村民之間、村民與業(yè)主之間、業(yè)主與業(yè)主之間建立了相互依托、相互支持、互惠互利、共同發(fā)展的良好關(guān)系；2004年3月，在黨總支的積極策劃下，成功舉辦了**縣首屆“紅土地”桃花會，實(shí)現(xiàn)了黨組織搭臺、經(jīng)濟(jì)唱戲的目的。截至目前，園區(qū)業(yè)主開發(fā)面積由最初的800畝增加到了1200余畝，就地安置200余名剩余勞動力，每年可創(chuàng)收100余萬元；發(fā)展經(jīng)果林大戶420戶，發(fā)展休稻養(yǎng)魚大戶278戶，生豬養(yǎng)殖大戶356戶。2004年，園區(qū)村民實(shí)現(xiàn)人均增收290元，廣大群眾在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，感受到了黨總支成立后帶來的實(shí)實(shí)在在的好處。

3、大力推進(jìn)“支部+協(xié)會”工作，不斷創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的方式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在對各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞生豬、甜橙、蠶桑、水產(chǎn)、林竹、優(yōu)質(zhì)糧油“六大產(chǎn)業(yè)”和農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售龍頭企業(yè)，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特色出發(fā)，著力建成了一批知名度高、帶動力強(qiáng)，運(yùn)作規(guī)范、助農(nóng)增收顯著的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，全縣“支部+協(xié)會”工作得以迅速發(fā)展，已覆蓋全縣254個行政村，占全縣515個行政村總數(shù)的49.3%。同時，我們針對全縣豬業(yè)經(jīng)濟(jì)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈的實(shí)際，在豬業(yè)經(jīng)濟(jì)上對“支部加協(xié)會”進(jìn)行了雙向延伸，向上延伸，由縣委牽頭建立豬業(yè)聯(lián)合社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委牽頭建立豬業(yè)合作社，向下延伸，實(shí)行“黨員＋農(nóng)戶”的模式，從而形成了“支部加協(xié)會”四級聯(lián)動的科學(xué)運(yùn)行機(jī)制。通過發(fā)揮各級黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，以資源共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的形式把生豬產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的資源有機(jī)整合在一起，集聚了規(guī)模，打造了品牌，有力地促進(jìn)了全縣豬業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。今年以來，到我縣投資上百萬元發(fā)展生豬養(yǎng)殖的企業(yè)和業(yè)主達(dá)18家，全縣出欄生豬109.68萬頭，外銷商品仔豬114.67萬頭，規(guī)模養(yǎng)殖戶達(dá)到2.7萬頭，實(shí)現(xiàn)豬業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值13.5億元，農(nóng)民人均從中收入1108元，分別占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)民人均純收入的32.6%和34.5%，豬業(yè)經(jīng)濟(jì)已成為我縣農(nóng)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中挑起了增收大梁。

4、狠抓基地建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營基礎(chǔ)。農(nóng)產(chǎn)品基地龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的“第一車間”。我縣各級黨組織切實(shí)圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域帶建基地，圍繞龍頭企業(yè)培植和發(fā)展建基地，圍繞市場需求變化建基地。通過宣傳發(fā)動，引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民主動參與建基地；創(chuàng)優(yōu)投資環(huán)境，招商引業(yè)主新建基地；支持龍頭企業(yè)牽引農(nóng)戶建設(shè)基地，走“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營路子。截至目前，全縣共建成了飛龍、白坪、樂善、萬隆、中心等生豬適度規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，白坪甜橙科技園區(qū)，沿口、街子、五排水、東西關(guān)和桐電庫區(qū)水產(chǎn)集約化養(yǎng)殖區(qū)等一批規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模種植園區(qū)和規(guī)模產(chǎn)業(yè)帶，形成了產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)生了巨大的規(guī)模效益。

5、培育業(yè)主大戶，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中的示范帶動作用。由于受傳統(tǒng)思想影響，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)進(jìn)程中總是不同程度的存在畏首畏腳現(xiàn)象，這就需要通過基層黨組織引導(dǎo)扶持業(yè)主大戶，做給農(nóng)民看，帶領(lǐng)農(nóng)民干，起到“點(diǎn)亮一盞燈、照亮一大片”的效果。縣委和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委制定出臺了一系列優(yōu)惠政策，積極鼓勵縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部領(lǐng)辦創(chuàng)辦科技示范服務(wù)基地。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全縣共有51名縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)工作人員投入資金194.1萬元，領(lǐng)辦創(chuàng)辦科技示范服務(wù)基地26個，創(chuàng)利稅86萬元，為廣大農(nóng)民增收致富提供了示范和榜樣。猛山鄉(xiāng)皂桷村黨支部副書記、良種母豬飼養(yǎng)大戶卿德明，在鄉(xiāng)黨委、村黨支部引導(dǎo)和幫助下，于**年?duì)款^成立了**縣德民豬業(yè)合作社，建立健全了“良種母豬核心場、優(yōu)質(zhì)仔豬生產(chǎn)場、優(yōu)質(zhì)肉豬生產(chǎn)戶”三級“金字塔”繁育體系，推行企業(yè)化生產(chǎn)、專業(yè)化分工的運(yùn)作模式，實(shí)行“六統(tǒng)”（統(tǒng)一引種、統(tǒng)一飼養(yǎng)技術(shù)、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一銷售指導(dǎo)價(jià)、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一檢疫）、“三分”（分戶飼養(yǎng)、分戶管理、分戶核算）的經(jīng)營管理體制，形成了“以戶為基礎(chǔ)，專業(yè)化分工，規(guī)模化養(yǎng)殖，產(chǎn)供銷一體化的繁育鏈”，合作社自身得以不斷發(fā)展壯大。目前，該社社員已發(fā)展到周邊27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和攀枝花、重慶等地，總數(shù)也由最初的28戶發(fā)展到288戶。在卿德明和德民豬業(yè)合作社的帶動下，該村實(shí)現(xiàn)了“戶平飼養(yǎng)優(yōu)質(zhì)母豬2頭，人平出欄優(yōu)質(zhì)肥豬2頭，農(nóng)民養(yǎng)豬收入人平增加1000元”的奮斗目標(biāo)，成為了遠(yuǎn)近聞名的生豬“221”基地村。

6、加大資金投入，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)提供必要的物資支持。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，業(yè)主、龍頭企業(yè)、財(cái)政、金融要有一個長效的投入機(jī)制，并探索建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，增強(qiáng)抵御市場和自然災(zāi)害的能力。為此，我縣從縣級財(cái)政預(yù)算、城市經(jīng)營土地出讓金收益、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)新增稅收等收入中提取資金，建立了縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持發(fā)展專項(xiàng)資金，用于重點(diǎn)支持發(fā)展前景好的龍頭企業(yè)和與之配套的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，以及服務(wù)體系、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和技術(shù)改造創(chuàng)新，著力支持發(fā)展態(tài)勢較旺、基本條件較好、工作措施較實(shí)的行業(yè)和區(qū)域，以形成良好的導(dǎo)向。**年，僅對飼養(yǎng)良種母豬和引進(jìn)良種豬的養(yǎng)殖戶的資金補(bǔ)助就達(dá)58.41萬元。同時，我縣還從加快農(nóng)村金融體制的改革和創(chuàng)新入手，由廣安萬千飼料公司及農(nóng)業(yè)、畜牧等部門共同籌資111萬元成立了**縣富源擔(dān)保有限責(zé)任公司，該公司通過與縣信用聯(lián)社簽訂擔(dān)保協(xié)議，以注冊資本金為業(yè)主或大戶提供信貸擔(dān)保。目前，已為58個業(yè)主大戶提供擔(dān)保貸款320萬元。各級黨組織還以大力開展“黨員農(nóng)貸快車”活動為契機(jī)，積極協(xié)調(diào)縣信用聯(lián)社采取放大信貸額度1－3倍的辦法，開辟黨員會員信貸快捷通道。今年以來，縣信用聯(lián)社已累計(jì)向黨員群眾發(fā)放貸款8350余萬元，為黨員群眾提供致富項(xiàng)目2700余個。

二、存在的問題及原因

1、基層黨組織干部待遇低，崗位缺乏吸引力，村隊(duì)干部后繼乏人。據(jù)了解：目前我縣村黨支部書記年平均工資為3000元左右。這點(diǎn)工資還不夠他們的手機(jī)、電話費(fèi)和摩托車油費(fèi)。在工資這樣少的情況下，為什么有人爭當(dāng)基層黨組織干部呢？原因主要有四種：一是當(dāng)干部有榮譽(yù)感，或者干脆是為了不受人欺負(fù)。二是家里有拖累，不能出去務(wù)工經(jīng)商。三是為完成稅費(fèi)任務(wù)貸了款，怕后任上來只認(rèn)帳不還錢，一旦貸款還清就不再干了；四是真正想為群眾辦點(diǎn)事的，也是群眾真正歡迎的，但這種人不多。在農(nóng)村的青壯年中，有一定文化知識和能力人大部分出去務(wù)工經(jīng)商，呆在農(nóng)村的大多是家中有拖累或沒有什么特長的人。真正有本事、想干事、能帶領(lǐng)村民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的干部看不上村干部的位子，嫌受苦、受氣、工資低；而想當(dāng)干部的，因?yàn)槿似泛湍芰Σ恍校l(xiāng)鎮(zhèn)和群眾又不滿意，造成一些地方出現(xiàn)黨員干部難培養(yǎng)、難選拔，農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)后繼乏人。沒有一個好書記，基層黨組織就很難有戰(zhàn)斗力和凝聚力，也根本談不上帶領(lǐng)群眾進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2、農(nóng)村貧困黨員影響基層黨組織建設(shè)。農(nóng)村相當(dāng)一部分五六十年代入黨、當(dāng)過干部的老黨員由生活困難，心里不平衡，對現(xiàn)任村干部挑毛病，甚至組織不明真相的群眾同村干部對著干，并在一定程度上影響了有能力帶領(lǐng)村民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的青年入黨的積極性和當(dāng)干部的積極性，出現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中缺乏帶頭人的現(xiàn)象。

3、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，債務(wù)負(fù)擔(dān)重。集體經(jīng)濟(jì)薄弱一直是困擾農(nóng)村基層組織帶領(lǐng)群眾進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的老大難問題。集體經(jīng)濟(jì)薄弱使村黨支部尋找項(xiàng)目進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整舉步維艱。

4、基層黨組織干部收費(fèi)任務(wù)重，沒有精力投入到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作中去。在調(diào)研中，絕大多數(shù)村干部反映，他們的工作精力80%以上用于清收農(nóng)業(yè)稅和社會撫養(yǎng)費(fèi)等，再就是完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的硬任務(wù)，既沒有精力也沒有能力思考產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

5、黨組織內(nèi)黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。經(jīng)過調(diào)研分析，目前農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)分五個層次：一是50—70年代入黨的老黨員，占黨員總數(shù)的30%左右；二是村隊(duì)干部或當(dāng)過村隊(duì)干部的，占黨員總數(shù)的20%左右；三是在部隊(duì)入黨的復(fù)退軍人，占黨員總數(shù)的10%左右；四是致富帶頭人，占黨員總數(shù)的30%左右；五是由于家庭原因不能出去務(wù)工經(jīng)商的初、高中畢業(yè)生，約占黨員總數(shù)的10%左右。許多村黨員的年齡大至分布在60歲以上、50歲左右、35歲左右，40歲左右的黨員基本上是一個斷層。這個年齡斷層導(dǎo)致了老黨員思想保守、陳舊和年輕黨員黨性觀念不強(qiáng)的斷層；在經(jīng)濟(jì)上出現(xiàn)相當(dāng)一部分老黨員（大多當(dāng)過干部）生活十分困難，而青壯年黨員大多是致富帶頭人的兩極分化現(xiàn)象；在選拔基層黨組織干部時，也出現(xiàn)了“青黃不接”的現(xiàn)象，嚴(yán)重地阻礙了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

三、啟發(fā)與思考

1、適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革新形勢，構(gòu)建農(nóng)村工作新機(jī)制。在農(nóng)村稅費(fèi)改革前，一些農(nóng)村基層黨組織之所以在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上邁不出具有實(shí)質(zhì)意義的步伐，一個重要原因就是成天忙于“催糧催款”，沒有多少精力來思考本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整的思路與方法。實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，雖然給農(nóng)村基層黨組織減少了許多事務(wù)性的負(fù)擔(dān)，但他們并沒有從以前的思維中轉(zhuǎn)變過來，依然盯著諸如殯葬改革、計(jì)劃生育等事務(wù)性的工作，仍然沒去思考如何針對本地實(shí)際進(jìn)行有效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。另一方面，部分上級黨委也缺乏引導(dǎo)，沒有著力形成適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新的工作機(jī)制。因此，調(diào)整農(nóng)村工作機(jī)制，著力為基層黨組織履行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的職責(zé)創(chuàng)造必要的條件，是促進(jìn)農(nóng)村基層黨組織有效發(fā)揮在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用的首要任務(wù)。一方面切實(shí)解決好部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)條塊分割的矛盾，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，我縣**年開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)改革時，將原來由部門管理的“七站八所”全部劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為解決部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)條塊分割的矛盾進(jìn)行了有益的探索，實(shí)踐一年來，其成效是明顯的。另一方面，將諸如稅費(fèi)收繳等工作任務(wù)劃歸給相關(guān)職能部門，把農(nóng)村基層黨組織真正從繁雜的事務(wù)中解放出來。

2、充分發(fā)揮選人用人的導(dǎo)向作用，調(diào)動農(nóng)村干部的工作積極性。要加大對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一線的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部的培養(yǎng)選拔力度，積極培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀人才到農(nóng)村基層黨組織任職。對在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中政績突出、受群眾擁護(hù)的村黨組織干部應(yīng)大膽起用，提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級領(lǐng)導(dǎo)崗位，充分發(fā)揮他們熟悉農(nóng)村工作、解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)際問題能力強(qiáng)的特長。

3、加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村重大、長期決策的管理。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整是一項(xiàng)需要在較長時間才能見效的工作，在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)一種現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主要領(lǐng)導(dǎo)一換，立刻會產(chǎn)生許多遺留問題。原因一是上任領(lǐng)導(dǎo)決策中有短期行為，二是上任領(lǐng)導(dǎo)未執(zhí)行完的決策被下任領(lǐng)導(dǎo)否定。說到底是領(lǐng)導(dǎo)的短期行為和錯誤的政績觀在做怪。這就需要在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，實(shí)行重大決策民主決策制和審批制。同時，要鼓勵農(nóng)村干部扎根農(nóng)村，不能頻繁更換。

4、合理消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的部分債務(wù)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的巨額負(fù)債一方面影響了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程，另一方面也打消了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性。今年以來，我縣在5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行鄉(xiāng)財(cái)縣管，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政全面實(shí)行部門預(yù)算，取得了很好效果。在此基礎(chǔ)上，逐步推行了“村帳鄉(xiāng)做”，也收到了較好的效果。在2005年將在全縣普遍推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管，村帳鄉(xiāng)做”的財(cái)政管理體制。同時，對原廣播電視“村村通”以及合作基金會債務(wù)由縣級出面采取措施進(jìn)行消化，以達(dá)到大幅度降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)債的目的。

5、建立有效的激勵機(jī)制，把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的能人吸引到基層黨組織中來，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力。

（1）讓從事農(nóng)村基層黨組織工作的干部經(jīng)濟(jì)上有想頭。一是財(cái)政部門要拿出部分資金解決村級黨組織中干部的工資來源問題。二是實(shí)行村黨組織干部工資與考勤掛鉤，按月發(fā)放。三是以辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、職后養(yǎng)老補(bǔ)貼、一次性重獎等方式，獎勵在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀村黨組織干部。我縣在2004年的村黨組織換屆工作中，在以上三個方面進(jìn)行了一些探索，取得了較好成效，一些長期在外打工積累了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)驗(yàn)和資金的人員被吸引到了村級黨組織中來，為下一步全縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定了良好基礎(chǔ)。

（2）讓從事農(nóng)村基層黨組織工作的干部政治上有盼頭。要把樹立優(yōu)秀鄉(xiāng)村干部典型作為一項(xiàng)制度固定下來，長期堅(jiān)持下去，在全社會樹立良好的農(nóng)村干部形象。對于工作特別優(yōu)秀，群眾公論好的村干部，應(yīng)考慮轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，提拔縣級干部和部門領(lǐng)導(dǎo)干部也要優(yōu)先考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。通過這些具體措施，真正形成農(nóng)村工作大有作為的輿論導(dǎo)向，激勵村干部努力學(xué)習(xí)，努力工作，奮發(fā)進(jìn)取。

6、堅(jiān)持下派村黨支部書記的做法。下派干部不在村上拿工資，在村上沒有產(chǎn)業(yè)，不與民爭利，不參與家族和宗教勢力糾紛，他們有文化，觀念新，門路多，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中有著當(dāng)?shù)厝瞬豢商娲膬?yōu)勢。要通過提高政治待遇、工資待遇，選拔一批熱愛農(nóng)村工作、有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，有一定特長的縣、鄉(xiāng)干部到鄉(xiāng)上和村上開展工作。只要將這種做法長期堅(jiān)持下來，必然會對農(nóng)村產(chǎn)生深遠(yuǎn)的有益影響。

7、要加大對農(nóng)村基層組織建設(shè)的投入。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，必須大力增強(qiáng)基層黨組織在廣大黨員和群眾的向心力和凝聚力，但如果連活動陣地都沒有，又怎么來談向心力和凝聚力增強(qiáng)的問題？在調(diào)研中，有的黨員就反映：在農(nóng)村，回民建寺，漢民修廟，黨支部就是沒錢建黨員活動室。我縣針對這個問題采取由縣留存黨費(fèi)補(bǔ)助一點(diǎn)、縣鄉(xiāng)財(cái)政承擔(dān)一點(diǎn)、村級黨組織自籌一點(diǎn)的辦法，從**年開始著力修建和完善村黨組織活動陣地，取得了一定成效。我們決定在2005年繼續(xù)加大投入，徹底解決農(nóng)村基層黨組織沒有活動陣地的問題。

8、擴(kuò)大縣級經(jīng)濟(jì)和社會管理權(quán)限，圍繞“三農(nóng)”問題來規(guī)劃和考核縣級黨委、政府的執(zhí)政能力與履職成效。縣級政權(quán)歷來舉足輕重，目前，基層的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定等任務(wù)，過多地壓在了縣這級，但由于部門管理權(quán)上劃、項(xiàng)目審批權(quán)上收等原因，縣級黨委、政府的調(diào)控經(jīng)濟(jì)的手段和維護(hù)社會穩(wěn)定的能力受到了擠壓，可以說是有限的權(quán)力負(fù)了無限的責(zé)任。發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)，確保一方穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會，必須加強(qiáng)和擴(kuò)大縣級經(jīng)濟(jì)和社會管理權(quán)限。同時，對一些不合實(shí)際且不易統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)考核也要逐步淡化和糾正，如現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體制下的GDP、固定資產(chǎn)投資、招商引資、縣級一般財(cái)政收入、農(nóng)民人均收入都有虛假的空間和辦法。要圍繞“以民為本”的執(zhí)政理念，圍繞“三農(nóng)”問題的解決來規(guī)劃和考核縣一級的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。