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社區(qū)黨的建設是基層黨組織建設中的一個嶄新的課題、嶄新的領域。近年來，各級黨組織都十分重視社區(qū)黨的建設，把加強社區(qū)黨建擺上了黨建工作的重要位置，對社區(qū)黨建工作進行了大量的研究、探索和實踐，取得了一定的成效。但社區(qū)黨建有自身的特點，這項工作本身也處于起步階段，有許多問題值得研究和探討。本文就社區(qū)黨建工作其中的三個方面的問題談談自己粗淺的看法。

一、關于社區(qū)黨組織領導體制

社區(qū)黨建是以街道黨組織為核心、居民區(qū)黨組織為基礎、社區(qū)全體黨員為主體、社區(qū)各類基層黨組織共同參與的區(qū)域性黨建。社區(qū)黨建工作的特點之一就是區(qū)域性。它不同于帶有單位性的機關企事業(yè)單位的黨建，也不同于帶有屬地性的農(nóng)村黨建。所以社區(qū)黨組織的領導體制應有自己的特點，這種領導體制應該是能保證社區(qū)黨組織充分發(fā)揮領導核心作用，能對社區(qū)建設、社區(qū)管理和社區(qū)發(fā)展的各項工作負全面的責任。從這一指導思想出發(fā)，我認為社區(qū)黨組織的領導體制至少有三種模式。

1、三種模式的優(yōu)缺點：

模式一是一種松散型的領導體制，由街道黨組織牽頭，通過聯(lián)席會的形式組織社區(qū)內(nèi)各成員單位黨組織就社區(qū)黨建工作進行組織、協(xié)調(diào)、溝通。優(yōu)點是這種模式許多地方已進行了探索，積累了一些經(jīng)驗，取得了不少成果，容易被社區(qū)內(nèi)單位黨組織接受，可在一定程度上增強社區(qū)黨建工作的合力。不足之處就是這種模式條塊分割比較明顯，社區(qū)內(nèi)各單位本著平等、自愿的原則結合起來的，缺乏約束力，工作的效果較差，領導作用較弱，而且沒有從體制上解決原有的矛盾。

模式二是一種半緊密型的領導體制，以街道黨組織為主，通過非建制性的市委社區(qū)黨建工作派出機構，來領導、組織和協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)有關單位黨組織開展社區(qū)黨建工作。優(yōu)點是聯(lián)合工作黨委作為市委的派出機構，有權威性，對社區(qū)內(nèi)成員單位黨組織有約束力，能實施雙重領導。不足之處就是這種模式由于是非建制性的，組織相對分散，條塊方面雖是條塊結合，但仍以條為主，各單位黨組織主要還是接受條上黨組織的領導。

模式三是一種緊密型的領導體制，將社區(qū)黨組織作為一級基層黨委，社區(qū)內(nèi)的有關單位黨組織屬地管理，由社區(qū)黨委直接領導。這種模式從組織制度上保證了黨在社區(qū)的領導地位，使社區(qū)黨委對社區(qū)黨建工作具有絕對的領導權，也從根本上杜絕了條塊之間的推諉扯皮現(xiàn)象，是一種比較理想、比較適應社區(qū)黨建工作特點的領導模式。

2、三種模式之間的關系：雖然是三種模式，但這三種模式之間并不是孤立、相對靜止的，而是相互聯(lián)系、運動的，是一種漸進式的不斷向前發(fā)展的關系。第一種模式在過去的街道黨建工作的基礎上實現(xiàn)了三個“轉(zhuǎn)變”：從封閉的行政管理向協(xié)調(diào)、指導、服務轉(zhuǎn)變，從以條為主、條塊分割向條塊結合、以塊為主的網(wǎng)絡化方向轉(zhuǎn)變，從過多地依靠街道黨組織自身力量向更多地調(diào)動和依靠社區(qū)各類資源的方向轉(zhuǎn)變。第二種模式在第一種模式的基礎上實現(xiàn)了三個“進一步加大”：街道黨組織組織、指導和協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)機關企事業(yè)單位黨組織參與地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性的社區(qū)服務和管理工作的力度進一步加大，社區(qū)內(nèi)單位黨組織之間的緊密聯(lián)系度、社區(qū)內(nèi)單位對社區(qū)的依賴度進一步加大，整合和調(diào)動社區(qū)內(nèi)各單位資源的力度進一步加大。第三種模式則在第二種模式的基礎上實現(xiàn)了三個“突破”：領導體制的突破，機關企事業(yè)單位黨組織隸屬關系的突破，社區(qū)黨建工作格局的突破。所以這三種模式一個比一個層次高，一個比一個更適合社區(qū)發(fā)展的要求。

3、三種模式的運用：隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，政治體制改革的不斷推進，政府職能不斷轉(zhuǎn)變，管理重心不斷下移，“兩級政府，三級管理”的社區(qū)管理新體制會更加明顯，使得社區(qū)黨組織要對社區(qū)內(nèi)的政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展等實行全面的領導，對社區(qū)黨的建設負完全的責任。從這一發(fā)展趨勢看，“縱橫結合，以橫為主”的社區(qū)領導體制也只能是一種過渡性的，最終的社區(qū)黨建領導體制要是縱向的、社區(qū)內(nèi)單位黨組織屬地管理的模式，也就是模式三。但社區(qū)的發(fā)展是一步一步向前推進的，各項改革是逐步推進、逐步到位的，人們的思想認識水平、新生事物的心理容納程度也是逐步提高的，而且這三種模式也有各自生存的環(huán)境和土壤，具體采取哪種模式只能順勢而為、適時而定、循序漸進、逐步推進。從目前情況看，模式一比較適合，也易于實施，模式二要經(jīng)過一段時間的過渡期后，可以實施，而模式三要等到各方面條件都比較成熟后，才能全面推行。

二、關于街道黨組織的責任與權力

街道黨組織是街道各類組織和各項工作的領導核心，主要工作職責概括起來六個字：保證、領導、協(xié)調(diào)，即保證黨的路線方針政策的貫徹落實，保證社會穩(wěn)定；領導街道系統(tǒng)的各種組織，領導社區(qū)管理、社區(qū)建設和社區(qū)服務的各項工作；協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)其它組織參與社區(qū)工作。這樣的職責決定了街道黨組織起碼要承擔六個方面的工作任務，即建設文明社區(qū)、維護社會穩(wěn)定、促進社區(qū)發(fā)展、擴大黨工作的覆蓋面、發(fā)揮社區(qū)黨員的先鋒模范作用、加強和改進社區(qū)群眾思想政治工作。目前街道黨總支辦事處的權力運作與它所承擔的任務很不相適應。街道一般設四個科：綜合科、社會事務科、城建管理科、經(jīng)濟管理科。而市級機關有關部門在城區(qū)設置的派出機構，有的不是按照街道的區(qū)域范圍來設置的，使得街道黨組織不好領導；有的是根據(jù)街道區(qū)域范圍設置的，但人、財、物高度集中于市級機關部門，包括人員的黨組織關系，使得街道黨組織不能領導。從目前的行政體制上不難看出這一點。這些都導致了街道黨組織缺乏完成工作任務所必須的權力，或權力履行的效力不足，如執(zhí)法權、決定權、執(zhí)行權，街道黨組織完成所承擔的工作任務只能是心有余而力不足。例如，街道黨組織想對本街道范圍內(nèi)的環(huán)境進行整治，但城市管理權在市城管局，城管局下設的各城管中隊又不是按街道的地域范圍來設置的，也就是一個城管中隊同時管理幾個街道的城市管理，一個街道范圍內(nèi)的城市管理同時被幾個城管中隊管理，使得街道黨組織想管理社區(qū)，但沒有載體，沒有抓手，在社區(qū)管理上，只能被動地聽從城管局的安排。

街道黨總支、派出所、城管中隊都不是一一對應的關系，它們之間沒有領導與被領導的關系。我認為要使街道黨組織發(fā)揮作用，履行職責，完成任務，必須賦予它相應的權力，做到責權一致。為了保證街道黨組織的責權一致，要對現(xiàn)有的行政體制進行調(diào)整，并且要形成以街道黨組織為領導核心，與社區(qū)范圍內(nèi)的市級機關職能部門的派出機構是領導與被領導關系的新型行政體制。

實行這種體制要理順三個方面的關系：

1、街道黨總支、辦事處與駐街道市級機關部門派出機關應該是領導與被領導的關系。駐街道市級機關部門派出機關應是街道的職能部門，納入街道行政序列，部門的工作規(guī)劃、年度計劃必須符合街道的總體規(guī)劃和年度計劃，必須堅決執(zhí)行街道黨總支、辦事處的各項決定，重大事件必須向街道領導請示匯報，服從安排。

2、駐街道市級機關部門派出機關的人、財、物仍實行歸口管理，但街道要有制約權。由于市級機關職能部門有其自身的特殊性，如公安派出所執(zhí)法的后果要由公安局來承擔，街道黨總支或辦事處承擔不了。有些部門的專業(yè)性很強，要靠它的派出機關來加強對它的領導；有些部門的人員不可能在其它部門之間隨意調(diào)動；有些部門工作所必須的物質(zhì)條件也不是街道能提供的。而且目前街道本身也無法提供這些部門工作所必須的經(jīng)費。所以這些派出機關宜實行人、財、物歸口管理。但派出機關的人、財、物必須接受街道的制約。如人事調(diào)動必須與街道協(xié)商，得到街道的同意。

3、駐街道單位的黨員的組織關系應隸屬于街道黨總支，實行屬地管理。駐街道單位的黨員要及時將組織關系轉(zhuǎn)至街道黨組織，由街道黨組織將他們編入某一支部，對他們進行教育和管理。

三、、關于社區(qū)內(nèi)黨員的教育與管理

社區(qū)內(nèi)黨員歸納起來可分為四大類十小類。

第一大類：在職職工黨員。主要指機關企事業(yè)單位的在職職工黨員，他們工作在單位，生活在社區(qū)。

第二大類：組織關系隸屬于居民區(qū)黨組織的黨員。主要包括：

1、居民區(qū)各種組織干部中的黨員，

2、社區(qū)內(nèi)服務機構人員中的黨員，

3、部分離退休職工黨員，

4、下崗、失業(yè)職工黨員，

5、尚未落實工作單位的部隊退轉(zhuǎn)軍人、畢業(yè)學生中的黨員，

6、長期居住在社區(qū)內(nèi)的外來打工人員中的黨員，

7、組織關系在居民區(qū)黨組織，但人外出務工的黨員。

第三大類：人已離退休，生活在社區(qū)，但組織關系仍在原工作單位黨組織中的黨員。

第四大類：短期居住在社區(qū)或外來在社區(qū)短期打工的黨員。

社區(qū)內(nèi)的黨員教育和管理是社區(qū)黨建工作的重要內(nèi)容。社區(qū)黨員是社區(qū)管理、社區(qū)建設和社區(qū)發(fā)展中的生力軍，是一支具有較強戰(zhàn)斗力的隊伍，是社區(qū)內(nèi)的寶貴資源。如何整合社區(qū)黨員的力量，加強對他們的教育和管理，最大限度地發(fā)揮和調(diào)動他們的積極性，必須針對社區(qū)內(nèi)黨員的不同類型，不同的特點，摸索不同的管理方法。

1、在職職工黨員實行“雙重管理”。這部分職工黨員的特點是上班在單位，下班在社區(qū)，黨組織關系隸屬于單位黨組織。工作有上下班，但黨員發(fā)揮作用沒有上下班。對這部分黨員不僅要求在單位發(fā)揮作用，還要求他們在社區(qū)中發(fā)揮作用。不僅單位黨組織要對他們進行管理，社區(qū)黨組織也要對他們進行管理。這部分黨員要到社區(qū)黨組織報到，參與社區(qū)活動。社區(qū)黨組織要積極設計一些載體，便于這部分黨員參與活動。如可設計部分政策宣傳崗、經(jīng)濟發(fā)展崗、民事調(diào)解崗、治安巡邏崗、綠化養(yǎng)護崗、科普推廣崗、環(huán)境衛(wèi)生崗等崗位，并將每一個崗位劃分為若干個責任區(qū)，由黨員根據(jù)自己的實際情況，選擇一個為民服務的崗位和具體的責任區(qū)域。在“雙重管理”上，黨員單位黨組織和居民區(qū)黨組織要建立雙向溝通制度。單位黨組織要將本單位黨員的要求、黨員在單位的表現(xiàn)及時反饋給居民區(qū)黨組織，居民區(qū)黨組織要及時將黨員在居民區(qū)中的表現(xiàn)、發(fā)揮的作用反饋給單位黨組織。

2、居民區(qū)黨員實行“分類管理”。居民區(qū)黨員類型比較多，年齡、文化、經(jīng)歷等各方面狀況千差萬別。對他們不能采用同一種教育管理的模式，不能要求他們發(fā)揮相同的作用。對居民區(qū)干部中的黨員要重點教育他們愛崗敬業(yè)，組織他們學習黨的方針政策，把黨的方針政策及時貫徹落實到工作的行動中、群眾的心目中；對下崗職工黨員，要重點教育他們自強自立，做到人下崗思想不下崗。居民區(qū)黨組織要幫助他們找崗、尋崗、騰崗、設崗，提供就業(yè)渠道；對離退休職工黨員，要根據(jù)他們“沒有工作有時間、沒有職務有地位、沒有權力有影響”這一特點，根據(jù)每個人的愛好和特長，多形式、多渠道地提供舞臺，發(fā)揮余熱。對有能力、黨性強、作風正的要吸收到居民區(qū)干部隊伍中，對德高望重、辦事熱心的要動員他們參加民事調(diào)解組織，對身體好、家務少、敢管事的要讓他們在社會穩(wěn)定中發(fā)揮作用。

3、單位離退休職工黨員實行“社區(qū)管理”。就是職工黨員在離退休后，將組織關系轉(zhuǎn)至居住地黨組織。離退休職工黨員，他們雖然組織關系在原單位，與原單位仍保持聯(lián)系，但單位黨組織實際上對他們的情況并不掌握，相反，他們與社區(qū)關系卻越來越密切。將他們的組織關系轉(zhuǎn)至居民區(qū)黨支部，有利于加強對離退休職工黨員的關心、教育和管理，有利于發(fā)揮他們在社區(qū)建設中的作用，也有利于原單位的黨員教育與管理。但由于這是一項嶄新的工作，離退休職工黨員存在各種不同的心態(tài)，他們的認識不一，這項工作開展起來有一定的難度。目前可結合居民區(qū)黨組織的承受能力和離退休職工黨員本人的接受程度，先把企業(yè)中的離退休職工黨員的組織關系轉(zhuǎn)至居民區(qū)黨組織，機關事業(yè)單位中的離退休職工黨員的組織關系待條件成熟后逐步轉(zhuǎn)至居住地黨組織。

4、外出務工的流動黨員實行“契約管理”。黨員外出務工前，要事先向黨組織報告，居民區(qū)黨組織要與其簽訂外出期間管理協(xié)議，發(fā)給《流動黨員活動證》，明確其在外期間所思所想、所言所行。務工回來后，居民區(qū)黨組織對照協(xié)議，查看落實情況，如發(fā)現(xiàn)未按協(xié)議要求的，輕者批評教育，嚴重的要給予黨紀處分。

5、外來務工的流動黨員實行“進站管理”。對外地到本地務工的流動黨員，采取“就地管理、動態(tài)管理”的辦法，在居民區(qū)建立流動黨員活動站，讓這些黨員進站活動，居民區(qū)黨組織依托流動黨員活動站成立流動黨員黨支部，加強管理，發(fā)揮他們的作用。