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我國的政務公開已取得了可喜的進展。當今，面對新世經(jīng)濟大發(fā)展和加入WTO后面臨的機遇和挑戰(zhàn)，如何推進政務公開深入發(fā)展，必須分別對政務公開的理念、實體、技術狀態(tài)三個問題進行深入地研究。

一、關于政務公開的理念問題

總結這十幾年推行政務公開的經(jīng)驗，我們感到對政務公開的認識仍然需要加強理論研究，特別是需要深化對政務公開內(nèi)涵、本質和重大社會意義的認識。

目前，我們不少干部對政務公開的認識還停留在前些年"給群眾一個明白，還干部一個清白"的低水平上，使政務公開缺少向前發(fā)展的動力，滿足于出一期公開欄就萬事大吉，根本原因就在于沒有抓住政務公開的實質。政務公開的實質是權力行使公開，這是公共權力的基本屬性。我們的權力是人民授予的，自然權力行使應當向人民公開而不能搞神秘化。因此，政務公開應該成為國家機關及其工作人員的職能、職責的體現(xiàn)，應成為推行政令，管理社會的必經(jīng)程序，應成為管理者與被管理者消除矛盾互相溝通的橋梁，是公權公用，公平公正的象征。只有提高對政務公開實質的認識，才能在實踐中推進政務公開的深入發(fā)展。

所謂政務公開的內(nèi)涵是指政務公開的主體（誰公開）、客體（對誰公開）、內(nèi)容（公開什么）、程序（如何操作）、法律制度等等應當明確的內(nèi)容。應當看到，我們對政務公開內(nèi)涵的認識是不斷深化的：一是不但要向服務對象公開而且要向內(nèi)部職工公開發(fā)展；二是不但要公開群眾關注的熱點問題，而且要向全面公開政務內(nèi)容發(fā)展；三是由公開辦事結果向公開辦事程序、辦事過程發(fā)展。但是，目前還存在二個問題，一是公開主體的層次低。即目前只是政府所屬部門政務公開，而領導機關公開尚未提上日程。因為重大事項的決策權，重大款額的的調撥權并不在辦事機構。同時，辦事機構和派出機構的公開也勢必要求其領導機關重大事項決策、重大事項審批公開。因此，僅有部門的公開還不能算徹底的公開。二是公開尚未觸及到核心--權力的援予和行使。與政務公開的體制透明化程度還有待提高。目前，在如何方便群眾辦事方面搞得不錯。然而，政務公開最重要、最根本的是透視權力讓權力運行透明，讓權力體制透明。因此，由方便群眾辦事向權力運用權力體制的公開是深化政務公開內(nèi)涵的重要方面。

政務公開的社會價值是什么？怎樣理解政務公開的意義。筆者認為：

首先，政務公開是中國政治發(fā)展的必然趨勢。中國政治的發(fā)展方向是要建立有中國特色的政治體制。政治觀念、政治體制、政治運行方式要與開放性的經(jīng)濟體制相適應。這是經(jīng)濟發(fā)展對上層建筑完善提出的要求。這種要求表現(xiàn)在三個方面：一是政治觀念應當向前發(fā)展。權力私有、人治是封建社會的基本特征、神秘是人治的文化思想基礎。在我國，雖然封建社會滅亡已近百年，但神秘化的遺毒并未完全消除。雖然我們按照馬克思主義的觀點強調公開是公共權力屬性，但在現(xiàn)實生活中有不少人仍然把神秘用權當正常，并且很少受到責難。在這種文化遺素毒中，普通百姓也常把官員的神秘用權當成無力改變的現(xiàn)實。如今，隨著社會的進步，人們在關心經(jīng)濟發(fā)展的同時，也日益關心政治的發(fā)展。可以說，當前的政務公開是適應社會發(fā)展方向，促進中國政治發(fā)展的重大舉措。二是社會管理體制應當向前發(fā)展。公民參與國家管理是現(xiàn)代政治發(fā)展的重要標志。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民群眾主人翁意識的提高，中央提出了在基層實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的社會管理模式。社會基層管理模式的發(fā)展勢力影響到整個社會的政治發(fā)展。在這種模式下，為民做主將轉變?yōu)橛擅褡鲋鳎⒄螌⒆兓癁楣裾危駞⑴c管理必然要求權力存在形式和運轉程序、運轉方式透明，必然要求用制度保證公開的實行。可以說，政務公開順應了政治管理體制發(fā)展的趨勢。三是社會管理的操作方式應當向前發(fā)展。我國憲法規(guī)定一切權力屬于人民。然而操作技術不解決，人民做主就說不清楚。人民群眾對委托人的情況不了解，就無法對委托人進行必要的監(jiān)督；也無法消除管理者與被管理者之間的矛盾。因此，政務公開是社會管理操作方式的重大發(fā)展。

其次，應當從解決面臨的幾個重大問題上把握政務公開的重大意義。第一，從加強廉政建設上理解政務公開的意義。濫用權力的條件是暗箱操作。要制約權力，遏制腐敗，除了完善權力分配、控制舉措外，很重要的一條就是實行政務公開。政務公開把權力放在陽光之下，置于群眾監(jiān)督之中，使人們了解權力運行的規(guī)定，看清權力運行的程序和結果，也便于群眾知情參與監(jiān)督。第二，從加強民主政治建設方面理解政務公開的意義。建國之后，尤其是改革開放二十多年間，中國在經(jīng)濟大發(fā)展的同時，民主政治建設也有長足的發(fā)展。它集中表現(xiàn)在基層民主和國家政體民主二個方面。發(fā)展民主政治既是中央的大政方針，也是廣大人民群眾的迫切村注。政務公開有助于實現(xiàn)人民的民主權利，人民群眾有按照法律規(guī)定管理國家和社會事務的權利和義務，這是民主政治發(fā)展的重要標志。第三，從加強法制建設方面理解政務公開的意義。其一，法制是政務公開的保證。如果將政務公開納入法律程序，那么政務公開便成為一種必須實行的強制性措施，各級國家機關和工作人員必須執(zhí)行。其二，政務公開能促進法律的完善和貫徹執(zhí)行。因為人民群眾是物質財富和精神財富的創(chuàng)造者，是社會實踐的主體，哪些法律需要創(chuàng)設，哪些法律需修改完善，哪些法律需要向前發(fā)展，人民群眾最清楚。所以，一旦立法事項向群眾公開，人民群眾會毫不吝嗇地獻地獻策，貢獻聰明才智。第四，從促進政權建設方面理解政務公開的意義。政權建設的根本任務是保證人民政權不變顏色，能夠高水平地領導人民群眾進行經(jīng)濟建設、精神文明建設和民主政治建設，并強有力地對敵對勢力和犯罪分子進行專政。政務公開既促進了廉政建設和民主政治建設，鞏固人民政權的政治基礎、群眾基礎，又把各級干部的職責、任務目標、服務承諾公開，這就加大了社會對干部完成任務的壓力，也使干部產(chǎn)生了要向上級向人民群眾交滿意答卷的動力，這無疑能夠促進官員勤政和行政效率的提高。造就一支廉潔從政的干部隊伍，這是政權建設的重要內(nèi)容。

二、關于政務公開的實體（即制度）問題

制度一經(jīng)制定，大家必須遵守，不能隨意變更，這是制度的基本特征，所以制度是政務公開的保證。但是，在政務公開實踐中，我們可以看到地區(qū)與地區(qū)之間，單位與單位之間發(fā)展并不平衡。有的地方政務公開的制度健全并能認真執(zhí)行，有的地方就不完全這樣。造成這種不平衡的原因，一是對制度的重要性沒有足夠的認識。二是制度的制定不科學、不合理。而之所以會這樣，一個重要原因是對制度研究不夠。

從政務公開的實踐來看，在制定制度時應注意以下問題：（1）任何制度的制定都需要在吃透中央政策精神基礎上，深入調查研究，針對現(xiàn)實要解決的問題，提出規(guī)范性設計，再經(jīng)群眾討論和有關國家機關、有關單位批準而制定出來。（2）無論哪項制度，它所調整的不應是個人、小團體的利益和行為，而是全局性的利益和行為。政務公開既要制定全局性的制度和規(guī)范性的長遠計劃，如確定政務公開的指導思想，公開的內(nèi)容，公開的程序，公開的形式等等，又要制定若干單項的專業(yè)性程序性制度。如，怎樣對外對內(nèi)公開，怎樣考評，怎樣追究責任等等。從整體上看，這些制度到期可在制定主體的級別上區(qū)分若干層次，也可在內(nèi)容上區(qū)別為若干層次。制度的層次性規(guī)定了制度起作用的范圍和針對性。（3）制度之間互相沖突是政務公開工作的一個大忌，往往使下級單位在執(zhí)行上無所適從，要么誰的權力大，就執(zhí)行準制定的制度，要么哪個制度后制定，就執(zhí)行那個制度。同時，制度調整對象狀況千差萬別，有的人為了個人或小團體的利益千方百計地干擾制度執(zhí)行，也是制度難于落實的原因。

政務公開要深入開展下去，必須要完善制度。首先要制定和完善對外公開制度，亦即制定和完善國家機關向服務對象的公開制度。（1）公開辦事的依據(jù)和辦事的程序以方便群眾辦事；公開辦事的結果，以顯示公平、公正，讓當事人放心。（2）公開重大事項的決策，以便于群眾參與討論，獻計獻策，使群眾具有主人翁的責任感。（3）公開收費項目財務狀況，使群眾參與監(jiān)督，防止不廉行為發(fā)生。（4）公開社會關注的熱點問題，諸如干部的廉潔自律狀況，干部選拔任命、就業(yè)、住房的政策等等。其次要制定和完善對內(nèi)公開制度。由于內(nèi)部職工最知情，所以監(jiān)督最有力量。內(nèi)部公開的制度，同樣需要對公開的時間、內(nèi)容、形式、陣地、管理進行規(guī)范。第三，制度的落實和剛性執(zhí)行。要落實制度，首先要解決好內(nèi)動力問題。其次要解決好制度落實過程中的顧慮、困難和各種干擾問題。再次要解決執(zhí)行制度的監(jiān)督問題。最后是解決好檢查、考核、責任追究問題。第四，制度的滾動發(fā)展。這種滾動發(fā)展，既包括對過時無效制度的廢除，也包括現(xiàn)有制度的修改、補充和完善，還包括各種新制度的創(chuàng)設和創(chuàng)新。特別要注意的是，如何提高群眾的參與度，應成為制度滾動發(fā)展不可忽視的重要問題。

三、關于政務公開的技術操作問題

所謂政務公開的技術，就是在政務公開活動中，實現(xiàn)目標的操作方法。政務公開的技術與政務公開的制度具有相輔相成的作用。沒有政務公開的原則和制度，不可能有與之相應的技術。同樣，不解決政務公開的操作方法和技術問題，政務公開的理想、制度就難變?yōu)楝F(xiàn)實。

我們要提高政務公開的技術水平，就應該解決好以下問題：

第一，重視技術創(chuàng)造和供給。要供給技術必須尋找技術資源。外地經(jīng)驗固然是一種技術資源，進行技術創(chuàng)造創(chuàng)新也是一種技術資源。目前，如何用技術手段來提高政務公開的質量和水平，已經(jīng)提上日程。我們應當除了重視制度建設外，還應多在技術創(chuàng)造和創(chuàng)新上下功夫，使我們美好的愿望變成現(xiàn)實。

第二，重視政務公開技術經(jīng)驗的交流和技術水平的提高。通過社會調查，筆者認為當前主要有以下幾項技術經(jīng)驗需要交流和提高：（1）確定政務公開的范圍和重點。各地成功的經(jīng)驗是：凡國家機關都應實行政務公開。凡國家機關中管理人、財、物、事的部門都應作為重點實行政務公開。在這些部門中凡權力比較集中，容易產(chǎn)生不正之風，群眾關注的問題、重要工作、重大事項都應列為公開的重點。在眾多需要公開的事項中，又要分清主次突出重點。（2）公開的內(nèi)容既應當包括固定不變的法律、法規(guī)、政策規(guī)定，又應包括承辦部門、承辦人、辦事程序、辦事依據(jù)、辦事結果、收費標準、廉政規(guī)定、監(jiān)督辦法等內(nèi)容。內(nèi)公開還應包括財務使用，責任目標等內(nèi)容，以及結合形勢變化、單位中心工作變化而經(jīng)常變動的內(nèi)容。只有內(nèi)容常新，才能引人關注，政務公開才有生命力和活力。（3）各地應針對不同的內(nèi)容，采用不同的公開形式，便于群眾監(jiān)督。（4）政務公開的程序要合理、簡便、有效。政務公開的程序目前雖沒有法律規(guī)定，但有上級的要求和各單位約定俗成的做法。主要是由主管部門提出公開的方案或內(nèi)容；主管領導審核；單位監(jiān)督小組把關，然后通過報紙、文件、專欄及辦公處所公布，廣泛聽取群眾的意見并進行反饋。

第三，重視技術的發(fā)展。要發(fā)展政務公開的技術，首先，應該認清政務公開發(fā)展的大趨勢、大方向。從總的方面看，（1）內(nèi)容將越來越廣泛，權力運作將越來越透明。（2）群眾的社會參與度將逐步提高。（3）對黨政一把手要求越來越高，越來越嚴。（4）在加大外部監(jiān)督力度的同時，單位內(nèi)部職工的監(jiān)督力度將逐步加大。其次，要充分認識技術發(fā)展的制約因素。經(jīng)濟條件是一個制約因素。只有經(jīng)濟發(fā)展，才能帶來技術物質條件的改善。人的素質也是一個制約因素。再次，要對技術發(fā)展本身加以研究。只有對技術發(fā)展加以研究，才能知道哪些技術需要更新，哪些新技術應當采用，才能知道如何在技術發(fā)展中運用技術，如何在運用技術中發(fā)展技術。