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總書記在全黨開展保持共產黨員先進性教育活動期間，高瞻遠矚地提醒全黨，不僅要立足當前，抓緊抓好教育活動，務求取得人民群眾滿意的成效；還要著眼長遠，建立健全保持共產黨員先進性的長效機制（以下有時簡稱長效機制），永葆黨的先進性。去年6月21日，教育活動剛剛圓滿結束，黨中央立即下發了《關于加強黨員經常性教育的意見》等四個保持共產黨員先進性長效機制的重要文件，推動全黨重視做好長效機制建設的工作。

安徽省委堅決貫徹落實黨中央的要求，高度重視保持共產黨員先進性長效機制建設工作。中央文件下發不到一個月，就先后制發了《關于加強和改進黨員教育培訓工作的意見》等六個文件，形成了從安徽實際出發、具有地方特色的與中央長效機制文件相互銜接、相互配套的制度體系。

在黨中央和省委這些重要文件（以下簡稱十個文件）的指引下，我們省直機關工委立足本職，解放思想、大膽求索，為努力推進機關長效機制建設，做了大量的實際工作與研究探索。現將主要情況和認識體會匯報于后，與在座的各位領導和同志們共同討論商榷，祈求指教。

一、認真學習悉心領會對照中央和省委“十個文件”的精神理清長效機制建設的工作思路

我們認為，黨中央制定下發的保持共產黨員先進性長效機制的四個重要文件，是全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動成功經驗的系統總結；是鞏固和擴大先進性教育活動成果，更好地落實黨要管黨、從嚴治黨，堅持不懈地加強黨的執政能力建設和先進性建設的重要舉措。安徽省委制訂下發的六個配套文件，是依據安徽黨建工作的實際，貫徹落實中央文件，推進長效機制建設的具體要求。這“十個文件”，一脈相承，環環緊扣，為機關長效機制建設提供了明確的指導思想和行動依據。

基于這樣的認識，我們在抓好自身學習的基礎上，及時向省直各單位下發了《認真貫徹落實中央和省委保持共產黨員先進性長效機制文件的通知》。強調，建立健全機關保持共產黨員先進性長效機制，盡管工作千頭萬緒，首先和最重要的是要認真學習、悉心領會好中央和省委的文件精神，理清工作思路。為此，推出了一系列的保證措施：一是，把“十個文件”合印成小冊子，發給機關各級黨組織和每個黨員；同時，要求各單位利用內部網站、宣傳欄、簡報等各種傳媒載體刊登文件內容，便于黨員隨時學習查閱。二是，把“十個文件”列入黨組（黨委）理論學習中心組的年度學習計劃和考核內容，要求機關黨委按照要求，督促領導班子和領導干部帶好頭做表率；年終還組織了專門的檢查考評，通報了考評結果。三是，利用省直機關黨校，舉辦學習貫徹“十個文件”、加強機關長效機制建設黨務干部專題培訓班及黨員輪訓班，先后共有五萬多名機關基層黨務干部和普通黨員接受了培訓和輪訓，參學率達到98％。四是，在省委召開的全省保持共產黨員先進性長效機制建設研討會后，利用省直機關黨建研究會換屆的機會，召開了省直機關保持共產黨員先進性長效機制建設學習交流會。五是，組織省直機關認真學習省委副書記王明方同志在全省長效機制建設研討會上的專題報告，就為什么要建立健全機關保持共產黨員先進性長效機制，怎樣理解與把握長效機制的科學內涵及基本要素，如何處理好各種關系，積極穩妥地推進機關長效機制建設等重大問題，進行了深入的學習交流與研討。

現在的實踐證明，我們當時的認識是對頭的，采取的幾項措施也頗見成效。首先是，比較好地澄清了一些有礙于長效機制建設的模糊認識。明確認識到，雖然先進性教育活動具有階段性，但黨的先進性建設是黨的工作中的一個永恒的課題。從而，較好地防止和克服了思想上的松勁情緒，進一步提高了重視與抓好長效機制建設工作的自覺性。特別是有效地加快了先進性教育活動期間群眾提出的問題和意見的整改步伐，鞏固和擴大了先進性教育活動的成果。其次是，比較好地弄清了做好機關黨的經常性工作與加強長效機制建設，長效機制建設中制訂具體制度與完善科學的體制機制，重視理論研究與抓好工作落實等方面的辨證關系，進一步統一了思想，明晰了推進長效機制建設的工作路徑。第三是，比較好地理清了工作思路，提升了工作實效。在過去一年多的時間里，省直各單位對照中央和省委“十個文件”的要求，對本單位在先進性教育活動期間以及以前制訂的黨建工作制度進行了全面的梳理，建立、完善或取消了3069項具體制度，為進一步推動機關長效機制的建設奠定了良好的思想基礎和工作基礎。

二、明確目標突出重點圍繞全面建設小康社會的奮斗目標把握長效機制建設的正確方向

八十多年來，黨的建設的歷史經驗昭示我們：明確黨的奮斗目標是黨的建設的首要問題，是關系到建設一個什么樣的黨、怎樣建設黨的根本問題。同樣的道理，這也是研究長效機制建設必須解決的首要問題和根本問題。一年多來，組織推進機關長效機制建設的實踐，使我們深切地感受到，只有從這個意義上理解與把握機關長效機制建設，才能抓住要領、抓住根本，機關長效機制建設才能把握正確的方向，具有鮮明的時代特征、豐富的工作內涵并取得切實的成效。

那么，在現階段，黨的奮斗目標是什么呢？我們認為，這就是總書記反復強調的，始終不渝地“堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，毫不動搖地堅持和發展中國特色社會主義，全面建設小康社會”。“這是我們黨和國家到2020年的奮斗目標，是全國各族人民的根本利益所在，必須堅定不移地為之奮斗”①。毫無疑問，這也是機關長效機制建設應該為之奮斗的目標。

在實際工作中，我們始終堅持這一目標和方向不動搖，努力把機關長效機制建設融入到整個黨的工作大局中去，融入到堅持和發展中國特色社會主義，全面建設小康社會的奮斗目標中去，定好方位，把好方向,做到聯系黨的中心任務來展開，朝著黨的建設的總目標來努力。為了做到這一點，我們采取了許多積極的措施。其中，最重要的一個舉措就是按照省委、省政府的統一部署，以極大的精力組織推動省直機關開展了效能建設。并把這項工作與先進性教育活動中開展的“為黨旗添光彩，為崛起作貢獻”主題實踐活動無縫銜接，以“改進機關作風和部門行風，增強對群眾的感情、對工作的激情”為主要內容，以解決省直機關長期存在的影響黨群關系和改革發展穩定的“六大頑癥”②，實現“六個突破”③，服務與促進經濟社會又好又快發展為切入點。

經過一年多時間的不懈努力，效能建設取得了良好的政治、經濟和社會效益。省直機關原有1224項省級行政許可和審批項目，取消下放491項；原有133項行政事業性收費項目，取消了61項，一年減少收費32億元。通過全面推行“辦文辦事限時”、“首問負責”、“責任追究”和“首席代表”等制度，政務中心現場辦結率明顯上升，實際辦理時間明顯縮短。通過對職能交叉問題的摸底清理，對42個部門的70個項目進行了重新規范和界定。在加強信用建設、樹立安徽良好形象等方面也取得新的進展。以前群眾對省直機關最不滿意的“三難”（門難進、臉難看、事難辦）現象有了明顯的改善。普通老百姓和外來投資者對省直機關思想作風與辦事效率的滿意度大幅提升。省直效能辦兩次委托新安晚報進行了獨立的輿情調查，分別有89.5%和92%的受調查人認為省直機關效能建設取得了明顯成效。

效能建設在成為促進安徽經濟社會發展的“特色名片”的同時，也成了省直機關加強黨的思想建設和組織建設、體現黨的先進性和執政能力的“活力工程”，成了省直機關黨員聯系群眾、服務人民、幫助基層和人民群眾解決關心關注的熱點難點的“民心工程”。效能建設活動與機關黨的建設的各項經常性工作緊密結合，促使省直機關各級黨組織結合實際抓黨建的責任意識得到了新的強化，機關黨委和黨支部的作用得到了進一步彰顯，黨員的模范帶頭作用得到了有效發揮，有力地推動了機關黨的思想、組織、作風和制度建設，也為機關長效機制建設創造了良好的工作氛圍。效能建設在加強和改進機關黨的建設，以及2006年安徽省經濟與社會又好又快發展中所起的積極作用得到省委、省政府領導的高度評價，也得到社會各界的充分認可。新華社、人民日報、中央電視臺、光明日報、中國紀檢監察報、《紫光閣》均在頭版頭條或顯著位置多次作了報道。有十多個省，市還專門派人來我省進行考察交流。今年5月下旬，中央貫徹落實長效機制文件情況檢查組聽取匯報后，興趣盎然，認為這是貫徹落實中央文件精神，加強長效機制建設過程中頗具“安徽特色”的有益探索。

三、解放思想實事求是著眼關鍵性的突出問題科學架構機關長效機制建設的制度體系

現在，當我們回過頭檢閱先進性教育活動期間各單位修訂的黨建工作制度，肯定會有不少感觸。當時許多單位都是本著“韓信點兵，多多益善”的想法，來規劃和設計長效機制建設的框架。結果是，少則十幾個多至幾十個制度，無分巨細，面面俱到，層層疊疊，雖然詳盡，實踐中卻難以適從。所以，當看到中央“四個文件”時，既覺得茅塞頓開，又感到有些意外：“怎么這樣簡單？只有四個文件！”

在這個問題上，我們工委領導班子的認識是很統一的。堅定地認為，中央和省委的做法是完全正確的。“四個文件”提綱挈領，抓住了當前黨的建設工作中的主要矛盾和矛盾的主要方面，從解決關鍵性的突出問題入手，架構起了長效機制建設的基本框架。這是黨的解放思想、實事求是思想路線的體現，是在黨的建設中全面貫徹落實科學發展觀的生動例證，是指導我們研究建立健全機關長效機制最科學、最實際的典范。

為了指導和督促省直各單位按照中央和省委“十個文件”精神做好長效機制建設工作，工委領導班子成員多次分頭到部委廳局，與單位黨組（黨委）及機關黨委的同志一起分析商討解決問題的辦法。大家從研究個性問題入手，抓住共性問題不放，本著解放思想、實事求是的原則，梳理出省直機關黨的工作中存在的若干突出問題，依據《黨章》、《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》和“十個文件”的精神，陸續修訂了旨在大力加強黨員理論武裝工作的《省直機關“十一五”干部教育培訓規劃》，旨在加強機關基層組織建設的《在省直機關開展創建“效能建設紅旗黨支部”活動的意見》和《關于加強和改進流動黨員管理工作的意見》，旨在推進和諧機關建設的《關于省直機關創建“三優文明單位”的考評辦法》，以及旨在嚴格機關黨建工作責任制的《關于實行省直機關黨的工作責任制的規定》等具有較好操作性的制度規范。并使之與學習貫徹黨中央頒布的《關于建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》及省委的《建設綱要》緊密結合，通過在省直機關組織開展學習《文選》、科學發展觀大討論、黨風廉政學習教育月、向全國公安系統一級英模李慶同志學習、創建“效能建設紅旗黨支部”、舉行發放新式“流動黨員活動證”及建立臨時黨支部等活動，積極穩妥地向前推進，逐步架構起比較切合省直機關黨的工作實際的、“做得到、管得住、行得通、用得好”的長效機制建設的制度體系。

一年多的實踐證明，這些活動的效果顯著。今年四月下旬至六月中旬，工委書記趙國屏及三位副書記分別帶領四個督查組，對省直機關貫徹落實“十個文件”、建立健全長效機制的情況進行了全面督查，結果顯示：120個廳局級單位黨組（黨委）中心組，有80％按照要求很好地完成了規定的學習任務，其它20％的單位也基本上達到了要求；普通黨員參加集體教育的時間達到12天；去年6月以來，省直各級黨組織舉辦各種培訓班680多期，培訓基層黨組織負責人731人、機關黨務干部949人，黨員2.2萬人。一年多來，省直機關實際外出流動黨員399人，接收流入黨員659人，都辦理了相關的發證和登記接收手續。機關黨建工作責任制和黨風廉政建設責任制普遍比較落實。今年“七．一”前夕，省直工委召開了隆重的“紀念建黨86周年暨先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者表彰大會”，省直機關黨的工作呈現出蓬勃發展的強勁勢頭。

四、加強督查破虛治松在狠抓落實上做文章下功夫保證長效機制建設的穩步深入

建立健全保持共產黨員先進性長效機制，是實施新時期黨的建設偉大工程的重要舉措，而長效機制建設本身也是一個獨具特色的系統工程。其基礎是要按照系統科學的要求，搞好基本制度的建設。眾所公認，近幾年，我們在這方面已經取得了重要成果。但存在的問題也相當突出。主要是重修訂、輕落實，重布置、輕督查。這顯然不符合黨的思想路線，不符合科學發展觀的要求。因為，制度是人訂的，也需要人去執行；離開人的主觀能動性，制度本身不會自動實施。無論多么美好的設想、多么完備的制度，如若不能落到實處，一切都是枉然。

歷史的經驗值得注意。在推進省直機關建立健全長效機制的過程中，我們堅持對黨的事業高度負責，努力防止和克服上述問題，堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，一手抓緊抓好制度建設，一手狠抓督查落實工作，保證長效機制建設的穩步深入。但是，囿于工委自身條件的限制，要真正做好全覆蓋的經常性督查落實工作困難非常大。我們就千方百計，發掘自身的組織優勢，協調和利用各種工作平臺，對督查落實工作實行“綜合治理”。一是，先在一年一度的機關黨的工作會議上進行周詳的部署。平時，則充分運用好工委的《省直機關情況》簡報和《七月風》雜志、《省直黨建網站》，收集和反映各單位長效機制建設的信息，總結推廣先進經驗，指導面上的工作。紀工委和工、青、婦組織也發揮各自的優勢，把它列入年度工作的重要內容，通過形式多樣的各種活動，合力推進長效機制的建設。二是，利用工委具體負責省直機關“效能辦”日常工作的有利條件，把機關黨的工作與長效機制建設的要求納入“效能辦”經常組織的明查暗訪內容，加大督查落實的工作力度。對于督查中發現的問題，除及時督促相關單位整改外，還記錄在案，在年終綜合考核中予以扣分，使上上下下都不敢掉以輕心。三是，借用省委、省政府的重要會議和重大活動，推動督查落實工作。去年3月24日和今年4月3日，省委、省政府先后召開了省直機關效能建設動員大會和深入推進大會。這兩次大會，都是由省委書記郭金龍主持，由他和省長王金山分別講話，省直機關及中央駐皖單位副廳級以上在職干部全部參加。我們認為，這對于機關黨的工作和長效機制建設是一個極好的宣傳督查機會，于是在會前就主動與省委辦公廳、省政府辦公廳聯系，并得到省兩位主要領導的重視和支持。他們在講話中，明確要求各單位黨組織把效能建設與機關黨的工作及長效機制建設緊密結合起來，使之相互促進，相得益彰。郭金龍書記在省第八次黨代會報告中強調，各級黨組織要高度重視機關黨的建設，要認真抓緊抓好保持共產黨員先進性長效機制的建設。黨代會勝利閉幕的第二天晚上，省直工委組織了一場專題文藝演出，邀請省委領導出席并講話，再次就這方面工作提出要求。

這些舉措，雖然只是借題發揮，但作用非常巨大。今年四月，省直工委下發通知，要求省直機關各單位對貫徹落實中央和省委“十個文件”，建立健全機關保持共產黨員先進性長效機制的情況進行一次自查，各單位對此非常重視，絕大多數都是“一把手”親自負責。五月份，省直工委抽查了40個部委辦廳局，也幾乎都是“一把手”介紹匯報情況。之所以能夠如此，除了他們自身的認識比較到位以外，與省委領導反復強調、高度重視、做出表率；與省直工委持續督查、破虛治松、狠抓落實，有著重要的關系。這也再一次證明，和做任何工作一樣，加強督查，狠抓落實，對于抓緊抓好機關保持共產黨員先進性長效機制的建設，是何等重要。如果做不到這一點，而是“言者諄諄，聽者藐藐”，那么，深入推進機關長效機制建設就會成為一句無法兌現的政治空話。

總書記曾經強調指出：“我們黨和國家的各級領導機關是經濟、政治、文化和社會生活的組織者、管理者，是改革開放和現代化建設各方面工作的指揮部、參謀部，擔負著以黨的基本理論、基本路線為指導，制定和執行重要方針政策以及國家的法律、法規，推進中國特色社會主義事業的歷史重任。領導機關又是領導干部比較集中的地方，這些干部在工作中起著骨干和中堅作用。社會主義市場經濟的發展，黨和國家領導制度的改革，政府機關職能的轉變，對領導機關、領導干部治黨治國的水平，特別是推進改革開放和現代化建設的能力，提出了更高的要求。”④

細細領會總書記的重要論斷，我們倍感親切，同時也更加深切地認識到，加強機關黨的工作的極端重要性，更加深切地認識到，建立健全機關保持共產黨員先進性長效機制的極端重要性，更加深切地認識到，自身工作崗位的極端重要性。過去，我們雖然盡心竭力做了一些工作，有了部分粗淺的體會，但依然是問題多多。我們將虛心向大家學習，并以這次會議為新的契機，按照“四個必須堅定不移”⑤的要求，高舉“旗幟”、解放思想、大膽創新，努力提高深入推進機關長效機制建設工作和機關黨的工作的整體水平，以新的更好的成績迎接黨的十七大勝利召開。