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強化領導班子內部監督，是加強和健全黨內監督的一項重要措施。把健全和完善加強領導班子內部監督的問題作為一項重要任務提出，既是由于它在整個監督工作的格局中處于特殊地位，也是因為要使領導班子內部監督得以正常開展確實在一定程度上存在困難。從這些年的實踐看，監督意識模糊、措施不到位，內部監督不能健康開展，則是黨內監督所面臨的重點和難點問題。因此，必須要積極探索對加強領導班子內部監督的有效方法和途徑,健全和完善領導班子內部監督的科學機制,切實增強領導班子的凝聚力、戰斗力和創造力，提高領導干部拒腐防變的能力。

一、健全和完善領導班子內部監督機制的重要性和必要性

同志曾強調指出：“加強對領導干部的監督，最重要的是加強領導班子內部的監督”。領導班子內部監督是指領導班子成員之間的相互監督，是黨內最主要、最有效的一種監督。因為，領導班子成員同處一個責任體里，經常工作在一起，彼此之間熟悉和了解，監督起來既有針對性，又有說服力，而且監督起來較為方便、直接。當前，多數領導班子內部是能夠開展監督的，特別是經過“三講”、“三個代表”和“保持黨員先進性”等學教活動，黨的批評和自我批評的優良傳統得到恢復和發揚，縣以上黨政領導班子和領導干部解決自身矛盾和問題的能力得到明顯增強。但是，也有一些領導班子內部批評與自我批評的空氣薄弱，班子成員奉行好人主義和庸俗關系學，相互之間缺少正常的監督和幫助，有了問題和缺點不僅不能坦誠指出，反而視而不見，甚至回避掩蓋，互相袒護，以至養癰成患。從對目前發生的一些特案要案的分析情況來看，我們不難發現，領導干部特別是主要領導干部的違法亂紀行為和線索的發現，極少是由班子內部成員揭發的。可見，加強領導班子內部監督，確實是勢在必行，只有強化領導班子內部監督，健全和完善相關制度，才能有效地加強對領導干部權力的監督和制約。

首先，健全和完善領導班子內部監督機制，是確保黨的各級領導班子和領導干部依法行使權力的有效手段。不論是確保黨的路線方針政策的貫徹執行，使各級領導干部自覺行使好手中的權力，還是促使干部清正廉潔，反對以權謀私，預防和治理腐敗，都要靠權力監督。為了保證各級領導班子和領導干部能夠正確行使黨和人民所賦予的權力，必須依靠健全和完善的內部監督機制來對其進行有效的制約。這些年來，權力監督問題日益引起社會的普遍關注。我們可以從現實生活中深刻體會到，不對領導干部從事公務活動和履行職責的情況進行有效的監督，權力運行就會脫離民主和法制的軌道，就會給形形色色的以權謀私和腐敗行為以可乘之機。其結果，必然損害黨的形象，甚至危及黨的生命，動搖社會主義國家的根基。因此必須要加強對領導班子內部的監督，提高班子成員相互間的監督意識，確保領導干部能夠正確、合法地行使黨和人民所賦予的各項權力，切實做到權力運行法制化、規范化。

其次，健全和完善領導班子內部監督機制，是有效防范領導干部發生腐敗現象的治本之策。近幾年來發生的消極腐敗現象，正日益引起黨和人民的關注和焦慮。腐敗確是重癥、頑癥，但決不是不治之癥。黨的十三屆四中全會以來，以同志為核心的黨中央不斷加大反腐敗斗爭的力度，積極探索一條符合現階段國情的、具有中國特色的反腐敗路子，制定了一系列從源頭上治理腐敗的制度和改革措施，毫不手軟地懲治腐敗分子，在依靠體制創新遏制和克服腐敗現象、逐步鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤方面取得了新的進展和明顯的階段性成果。其中，加強對領導班子的內部監督，就是實現對領導干部權力監督和制約的一項治本之策。領導班子成員之間必須責無旁貸地相互嚴格監督，特別是對主要領導干部，班子成員更肩負重要的責任。只有通過班子成員之間的幫助提醒、批評與自我批評、民主協商、集體決策等形式，才能有效地增強領導干部的廉潔自律意識和拒腐防變能力。

第三，健全和完善領導班子內部監督機制，也是黨的路線方針政策得以順利貫徹和落實的可靠保證。歷史證明，一條正確路線的形成和堅持，需要作長期的艱苦努力，不可能一蹴而就。鄧小平同志指出，領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。要切實保持黨的各項方針政策和路線的連續性、穩定性，就必須注重黨的制度建設，建立起黨內監督、黨內民主等的一系列完備制度，使我們黨和國家的治理從根本上是靠制度而不是靠人。

二、領導班子內部監督難以健康開展的主要原因

強化領導班子內部監督，對增強班子的凝聚力、戰斗力和創造力有著極其重要的現實意義。但從目前的情況來看，一些地方領導班子內部監督還難以健康有效地開展，究其原因，主要有以下幾個方面：

一是領導干部的思想認識模糊，主動和自覺接受監督的意識不強。一方面，有些領導干部接受監督意識差，不讓監督、不愿接受監督。由于一些領導干部不能正確處理和對待班子內部監督，封建意識和特權思想嚴重，把黨和人民所賦予的權力看成是自家的，把權力私有化，以“家長”身份自居，霸氣十足，大權獨攬，不按規定程序辦事，甚至以合法程序作掩護，故設迷障，蒙蔽同事，從而片面地認為監督是對自己權力的削弱，把來自班子成員的監督，理解成是對自己的不信任，不支持、不合作，是在故意找茬整事，在思想上產生抵觸情緒，不愿接受監督，甚至對班子成員進行打擊報復等等。另一方面，有些班子成員礙于情面，不愿監督，不敢監督。在同級領導班子中，有的班子成員政治責任心不強，認為提不提意見沒有用，怕得罪人，影響班子的團結，有的甚至對主要領導的違法亂紀行為，顧慮重重，既是心里反對他們的違法亂紀行為，但考慮至自身的政治前途，怕今后被穿小鞋，怕遭受打擊報復，因此不愿在原則問題上對領導干部進行提醒、幫助和批評，表現為事不關己、高高掛起，明哲保身；還有的班子成員認為自己是由主要領導一手提拔上來的，“一把手”對自己有知遇之恩，為了報恩，從個人感情上也就得過且過，不想監督。

二是領導班子內部監督機制還不夠健全，缺少有力的保障措施。集體領導與個人分工負責相結合的制度和領導干部民主生活會制度，是對于加強領導班子內部監督確有實效的兩項制度，應注意長期發揮其積極作用，推進班子民主建設。但是，就目前的情況來看，這兩項制度貫徹落實得并不十分理想，作用也沒有發揮到位，在一些地方，重大決策、重要干部使用、重大建設項目安排和大額度資金的使用還多數是由“一把手”或者少數人說了算，如在人事任免方面，還存在“程序是合法的，意志是個人的”及少數領導在少數人中選人的不正?，F象，黨內民主執行得還很不夠。民主生活會效果不是很好，有的班子內部原則空氣不濃，好人主義盛行，有了問題不敢或不愿開展批評，有的為了換取別人對自己的“信任”，不講原則地搞“投桃報李”，即便開展批評也是擺擺情況、提提希望，甚至有的還把希望都變成了“共勉”，使民主生活會的監督流于形式，一些通過民主生活會，開展正常的批評與自我批評就能解決的問題得不到及時解決，導致一些領導干部聽不到坦誠的不同意見，進而在違紀違法道路上越走越遠。另外，保證這兩項制度真正取得實效的配套措施還不夠完善，如在貫徹民主集中制過程中，如何正確處理民主基礎上的集中與集中領導下的民主的關系；如何才能保證真正實現充分的民主和正確的集中；民主生活會開到什么程度、取得什么效果才算真正符合要求，這些都還缺少具體的、剛性的規定，往往還是由個別領導同志的主觀意志來決定的。

三是實施領導班子內部監督的軟環境建設還不夠完善，片面強調維護班子團結。班子行使權力的神秘化和以書記為核心的權力層次化，無形中增大了領導班子內部監督的難度。目前，雖然名義上是集體領導、集體決策，但在實際工作中，各級黨委又普遍強調個人的作用，上級對下級過多地把希望寄托在“一把手”身上，再加上越來越多的工作都明確要求“一把手”負責和掛帥，形成了過分強調“班長”作用的片面思想，擠壓了班子成員的權力空間，嚴重削弱了班子內部監督力度，很難形成有效監督氛圍，致使有的地方班子成員之間平等關系被扭曲為特殊的上下級關系，出現了“一把手”有絕對真理、“二把手”有相對真理、其它人沒有真理的怪現象。另外，對維護班子團結的理解庸俗化，主觀地給領導班子按序排位，把委員服從書記，書記“愛護”委員，作為衡量領導班子團結的標準，由此產生了一些負面影響，“一團和氣”、“家丑不能外揚”等庸俗的人際關系大行其道,凡此種種，與黨的民主作風格格不入。

三、加強領導班子內部監督問題的對策

同志在中紀委三次全會上強調指出，要在全黨大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風。推進反腐倡廉工作，要堅持標本兼治、建立教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系?！吨袊伯a黨黨內監督條例（試行）》頒布后，在全黨上下迅即形成了濃厚的學習氛圍，加強領導班子內部監督已經成為各級領導班子建設的重要內容。為此，針對領導班子內部監督失之于寬、失之于軟的狀況，當前切實提高監督效能，關鍵是要在強化監督觀念、規范權力運作、完善監督機制、發揚黨內民主四個環節上下功夫，確保領導班子內部監督取得實效。

首先，消除模糊認識，切實增強領導干部的監督意識。領導干部監督意識的強弱關系到班子內部監督是否有力，關系到黨內監督機制是否運轉正常。要有效解決領導干部內部監督疲軟的問題，關鍵是領導干部要轉變思路觀念，消除模糊認識，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和監督觀。黨員領導干部自覺接受監督是黨性修養和世界觀改造的一個重要方面。領導職務越高，參與戰略性的決策就越多，對改革發展和建設的全局關系就越大，對廣大職工群眾的影響好就越大。事實表明，領導者廣開言路，有利于推動工作，減少失誤，增強威信。領導干部只有牢固地確立起主動接受監督的觀念，才能自覺抵制封建主義特權思想的影響，把來自方方面面的監督看作是對自己的關心、愛護和幫助；才能更加好地履行監督職責，切實負起監督他人的責任，使接受他人監督和履行監督職責成為自覺行動，促進領導班子內部監督的健康開展。

其次，充分發揚民主，規范權力運作。領導班子內部監督的重點是正確行使權力，其核心是對權力的監督，而關鍵是實現以少數服從多數為核心的集體領導原則。《黨內監督條例》明確規定，對重大決策、重要干部任免、重大建設項目安排和大額度資金的使用等事項所作的規定，對領導班子主要負責人和班子成員分別所提出的要求，及黨的各級領導班子要通過制定、完善、執行議事規則以嚴格程序，始終堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定。由此可見，只有堅持正確的集體領導，才能集中班子的智慧，反映大多數成員的意見，才能做出科學的決策，充分調動班子成員的積極性，防止出現個人專斷和決策失誤。加強對領導班子內部的監督，要科學合理地分解、量化權力，切實做到職、責、權、利相統一，既要防止權力過度集中于個別人或少數人手中，又要堅持各司其職、各負其責。對班子中每個成員所分管的部門或戰線，要定期組織班子成員對所分管的工作進行通報，班子成員對所分管工作中的重大事項和問題要及時向班子進行匯報或通報，嚴防把所分管的工作搞成個人的獨立王國。

第三，加強制度創新，健全班子內部監督配套制度。監督制度是實施黨內監督的依據和保障，它既為黨員領導干部提供了行為規范，又為加強監督互相制約創造了條件。領導班子內部監督工作，也要靠制度作保障。當前，監督的關鍵在于制度條文及時適應形勢發展的需要，適應工作的變化。這就要求我們必須把對干部監督制度的健全和完善，納入重要議事日程，逐步探索健全班子內部監督的配套制度，一是建立領導班子內部監督責任制，加強班子成員之間的相互監督。一把手作為班長，對班子成員進行監督負有重要責任。對于疏于監督，使班子成員小錯釀成大錯，給工作造成重大損失的，要追究一把手責任，班子成員發現一把手或其他成員存在問題，也要采取個別交談、思想溝通等方法，及時提醒告誡、批評幫助。對經提醒告誡無效的，要及時向上級組織部門反映，否則要追究班子成員的責任。二是進一步健全領導干部個人重大事項請示報告制度和黨政正職領導干部年度報告制度。要求領導干部及時匯報本人及親屬，特別是配偶、子女的重大事項，黨政主要領導干部每年年末都要對一年來在工作、思想、作風和黨風廉政建設等方面的情況進行認真總結，并形成年度報告，召開專題會議向班子成員進行通報，征求班子成員的意見和建議，并及時上報上級組織部門。三是加大力度，切實抓好制度的創新與落實。要根據形勢的發展，進一步從理論和實踐的層面上進行探索和創新，不斷賦予《條例》以新的內容。逐步實現黨內監督工作的制度化、法律化。通過建立管用、可操作性強的制度，制約、規范領導干部的言行。要嚴格按照《黨內監督條例》關于召開民主生活會的關鍵環節所作的規定，如主題確定、主要負責人責任、情況通報、群眾意見處理等以及黨內民主生活會不符合規定要求，將被責令重新召開等。這些規定都必須一項一項地抓好落實。

第四，建全黨內生活，開展健康的批評與自我批評。黨內民主是黨內監督的前提和基礎，健全黨內民主生活，是實施黨內監督的主渠道。當前，有些領導班子的民主生活會缺乏實質性內容，有的把民主生活會開成了業務會、閑談會。領導班子一定要發揚民主，增強民主生活會的政治性、思想性、原則性，班子成員要緊密聯系自己的思想和工作實際，以及黨員群眾提出的意見，認真開展批評與自我批評。要增強黨性觀念，正確對待批評與自我批評。黨員領導干部既不能隱瞞自己的問題，也不能拒絕別人的批評指正。領導干部有敢于剖析自己的勇氣和寬闊的胸襟，用于做深刻的自我批評，同時，又能誠懇地接受別人的批評和對別人開展批評。要掌握開展批評與自我批評的原則和方法，增強開展積極健康的黨內思想斗爭的自覺性。要充分發揮表率作用，解剖自己不加掩飾；要帶頭開展批評，不講情面；要帶頭接受批評，有則改之，無則加勉，在班子內部形成開展批評與自我批評的良好氛圍。要講究批評藝術，把握分寸，與人為善，不惡語攻擊，以理服人；要抓住重點，不要舍本逐末。

第五，積極探索，努力營造有利于監督的軟環境。隨著時代的發展，我國已經逐步邁入社會主義法治社會，依法治國已成為基本國策，并得到逐步落實。各級領導班子的“一把手”在班子中處于核心地位，在用人上具有很大的決定權，要從根本上改變人治狀況，就要對限制“一把手”在班子內的權力份量，同時，上級組織部門也要注意營造有利于領導班子內部監督的軟環境，特別是在組織考察干部過程中，既要充分聽取“一把手”的意見，也要重視其它班子成員的意見；既要聽取多數人意見，也要聽取少數人意見；既要聽取贊同意見，也要認真分析不同意見，以便形成良好的監督環境。