導(dǎo)語(yǔ)：差額選任制有關(guān)問題思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

干部差額選任主要是通過對(duì)不同考察對(duì)象不同考察要素的分析比較，好中選優(yōu)，遴選出符合崗位要求的最佳人選。實(shí)行干部差額選任制度，可以對(duì)考察對(duì)象進(jìn)行深入觀察、比較和分析，為傳統(tǒng)的組織委任考察注入了新鮮的活力，有利于更好地貫徹民主集中制原則，提高干部任免的決策質(zhì)量和效率，防止和克服用人上的不正之風(fēng)，對(duì)于選準(zhǔn)用好干部、推進(jìn)干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。但是作為一項(xiàng)新的嘗試，干部差額選任在具體實(shí)踐中還存在不少問題，容易導(dǎo)致差額人選不足、考察評(píng)價(jià)失準(zhǔn)、用人不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象，必須采取積極措施，應(yīng)對(duì)不利因素，提高差額選任工作質(zhì)量。為了解決上述問題，我們從今年9月中旬開始，利用近一個(gè)月的時(shí)間，先后深入到全市17個(gè)縣（市）區(qū)（局），通過下發(fā)調(diào)研提綱、召開座談會(huì)等形式，對(duì)各縣區(qū)執(zhí)行干部差額選任制情況進(jìn)行了一次全面調(diào)研，掌握了各縣（市）區(qū)委實(shí)行差額選任的基本情況、主要做法，理清了制約干部差額選任工作的主要問題，并由此提出了解決問題的一些初步對(duì)策。

一、執(zhí)行干部差額選任制的基本情況

**年8月省委關(guān)于《實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部差額選任制暫行辦法》下發(fā)后，我們于9月份又對(duì)各縣(市)區(qū)委下發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部差額選任制的通知》，要求全市各縣（市）區(qū)委對(duì)其管理的正副科級(jí)干部提拔任用和平級(jí)選任重要崗位的科級(jí)干部，全面實(shí)行差額選任制。從調(diào)研統(tǒng)計(jì)上來的情況看，**年9月至今年9月末，各縣（市）區(qū)委共提拔392名正副科級(jí)干部，其中有350名在不同環(huán)節(jié)上實(shí)行了差額選任，占提拔干部總數(shù)的89.3%。除上甘嶺區(qū)今年沒有提拔干部外，其余16個(gè)縣（市）區(qū)提拔干部絕大部分都實(shí)行了差額選任制，有的縣區(qū)如嘉蔭、帶嶺等縣區(qū)還結(jié)合本地實(shí)際，制定了干部差額選任暫行辦法。其中嘉蔭、鐵力、五營(yíng)、紅星、翠巒、美溪、西林、金山屯、南岔、帶嶺等10個(gè)縣（市）區(qū)對(duì)絕大多數(shù)崗位實(shí)行了四差，占縣區(qū)提拔科級(jí)干部總數(shù)的48.9%；湯旺河、烏伊嶺、新青、友好等4個(gè)縣區(qū)對(duì)絕大多數(shù)崗位實(shí)行了三差，占縣區(qū)提拔科級(jí)干部總數(shù)的22.1%；**區(qū)對(duì)絕大部分崗位實(shí)行了兩差（差額推薦、差額考察），占縣區(qū)提拔科級(jí)干部總數(shù)的5.4%；烏馬河區(qū)除部分崗位實(shí)行四差外，大部分崗位實(shí)行了一差（差額推薦），占縣區(qū)提拔科級(jí)干部總數(shù)的12.9%。此外，嘉蔭縣對(duì)重要崗位、重要部門的黨政正職需要橫向調(diào)整的，也實(shí)行了差額選任；鐵力市也對(duì)需要橫向調(diào)整的部分崗位實(shí)行了差額選任，但沒有規(guī)定具體哪些部門和崗位橫向調(diào)整需要進(jìn)行差額選任。

二、執(zhí)行干部差額選任制的主要做法

省市委關(guān)于實(shí)行干部差額選任工作的有關(guān)制度下發(fā)后，絕大部分縣區(qū)黨委都能夠嚴(yán)格遵守，認(rèn)真執(zhí)行，并積極探索做好差額選任工作的新方法、新途徑，取得了較好的效果。主要做法是：

1、健全機(jī)制，確保差額選任工作順利開展。實(shí)行差額選任制以來，為切實(shí)做好差額選任干部工作，大部分縣區(qū)能夠結(jié)合本地實(shí)際，研究制定了干部差額選任暫行辦法，對(duì)差額選任適用崗位、提名主體、程序、擬推薦人選的確定、差額推薦、考察、醞釀等都作了規(guī)定，確保差額選任工作的順利開展。

2、發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真把好差額人選的提名推薦關(guān)。通過組織部門，用人單位黨組織和單位分管領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)黨政班子成員或個(gè)人等提名主體廣泛進(jìn)行提名推薦。有的縣區(qū)提名程序比較規(guī)范，如帶嶺區(qū)規(guī)定，提名者要填寫《選任黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提名表》，說明提名理由，個(gè)人署名或黨組織蓋章后交區(qū)委組織部備案。經(jīng)過提名程序后，組織部門根據(jù)提名情況召開部長(zhǎng)辦公會(huì)議，研究提出初步差額推薦人選方案，經(jīng)區(qū)委分管干部工作的副書記或書記同意后，按照不低于擬任職務(wù)1：2的比例到被提名人所在單位組織民主推薦。

3、嚴(yán)格考察，認(rèn)真確定差額人選。在民主推薦的基礎(chǔ)上，按照不低于擬任職務(wù)1：2的比例，研究提出差額考察人選，報(bào)區(qū)委分管干部工作的副書記或區(qū)委書記同意后，進(jìn)行組織考察。

4、科學(xué)決策，合理確定擬任人選。考察工作結(jié)束后，由縣區(qū)組織部召開部務(wù)會(huì)議，按照擬任職務(wù)1：2的比例研究提出差額人選醞釀意見，提交書記辦公會(huì)醞釀。書記辦公會(huì)醞釀后，提請(qǐng)縣區(qū)委常委會(huì)議以差額或等額無記名投票的方式進(jìn)行表決，確定任用人選。

三、執(zhí)行干部差額選制工作中存在的主要問題

從調(diào)研的情況看，各縣區(qū)執(zhí)行差額選任制的總體情況是好的，但在執(zhí)行過程中，也存在一定的問題，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

1、有些縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)實(shí)行干部差額選任制在思想認(rèn)識(shí)上還不到位。一是思想認(rèn)識(shí)上有偏差。一方面，部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，等額選任有利于集中精力、集中時(shí)間考察，花費(fèi)的成本低；而實(shí)行差額選任因?qū)ο笙鄬?duì)較多，所用的時(shí)間較長(zhǎng)，費(fèi)時(shí)又費(fèi)力。另一方面，有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，在班子配備中，等額選任人選的提出也是通過比較，在年度或平時(shí)考核中群眾推薦比較集中，各方面素質(zhì)都比較好的。而且要經(jīng)過集體研究決定，并進(jìn)行公示、試用期等環(huán)節(jié)，差不差額已經(jīng)沒有多大意義。尤其是認(rèn)為通過差額推薦、差額考察、差額醞釀后，常委對(duì)任用意見都非常一致，再進(jìn)行差額表決就更沒有意義了。二是存在畏難情緒。有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，實(shí)行差額選任是牽動(dòng)性強(qiáng)的敏感問題，特別是未被任用的干部，直接觸動(dòng)當(dāng)事人的切身利益，作為干部本人一旦被差掉，也會(huì)受到輿論及社會(huì)各方面的壓力。由此怕挫傷干部的工作積極性，主觀上存在能不搞就不搞，能拖則拖的思想。

2、個(gè)別縣區(qū)組織部門在干部差額選任某些環(huán)節(jié)的操作方面，還不夠科學(xué)、規(guī)范。一是提名環(huán)節(jié)不夠科學(xué)，從而導(dǎo)致某些崗位人選，民主推薦未過半數(shù)，產(chǎn)生不了差額人選。從各縣區(qū)提名的環(huán)節(jié)看，部分崗位人選是由縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)或基層單位黨組織進(jìn)行的提名，但大部分還是由縣區(qū)組織部門根據(jù)平時(shí)考核及日常掌握的干部情況進(jìn)行提名。在推薦具體崗位人選時(shí)，縣區(qū)委組織部門根據(jù)提名情況，直接到空缺崗位所在部門進(jìn)行推薦。由于某些平時(shí)在單位表現(xiàn)比較成熟和優(yōu)秀的干部，在民主推薦時(shí)，得票往往比較集中，其他干部得票相對(duì)較少，推薦達(dá)不到半數(shù)，這樣就形成不了差額競(jìng)爭(zhēng)。如烏馬河區(qū)、**區(qū)這種情況就比較普遍，提拔的科級(jí)干部數(shù)占縣區(qū)提拔科級(jí)干部總數(shù)的21.4%。此外，在推薦過程中，由于某些部門或單位人員較少，只有3、5個(gè)人，在推薦時(shí)也同樣產(chǎn)生不了差額人選。二是在推薦某些專業(yè)和技術(shù)性較強(qiáng)的崗位人選時(shí)，組織部門缺乏合理、規(guī)范的操作辦法，導(dǎo)致產(chǎn)生不了差額人選。在推薦時(shí)，由于組織部門考慮到專業(yè)和技術(shù)的要求，加之符合任職條件的干部較少，因而沒有進(jìn)行差額推薦，進(jìn)行了等額推薦和考察。如法院、檢察院系統(tǒng)的干部，任職必須要求具備法職資格。04年縣區(qū)提拔公檢法科級(jí)干部占縣區(qū)提拔科級(jí)干部總數(shù)的4.9%。三是對(duì)需要橫向調(diào)整的重要部門、重要崗位的科級(jí)干部實(shí)行差額選任，開展的還不均衡。各縣區(qū)除嘉蔭縣、鐵力市對(duì)部分重要部門、重要崗位橫向調(diào)整的科級(jí)崗位，進(jìn)行了差額選任外，其余各縣區(qū)對(duì)此均未實(shí)行差額選任。

3、在考察差額人選時(shí)，由于考察要素的不均衡性，容易發(fā)生考察失準(zhǔn)、用人不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。首先，從差額考察對(duì)象來看：有的在同一單位篩選，有的來自不同單位。而不同單位的人選其優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)各不相同。其次，從工作崗位、擬任職位和層次來看：正職與副職、機(jī)關(guān)與基層、黨群部門與政府部門、政工干部與經(jīng)濟(jì)管理干部、后勤干部與專業(yè)技術(shù)干部之間存在明顯差異，需要從適崗適位的角度予以個(gè)別分析、綜合比較。個(gè)別縣區(qū)委組織部門在考察中往往簡(jiǎn)單套用常規(guī)的要素作比較，過于強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部的共性標(biāo)準(zhǔn)，忽視不同崗位、不同類別、不同層次的個(gè)性特征，這樣就容易影響考察結(jié)果的可靠性和準(zhǔn)確性，可能產(chǎn)生用人不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。

四、解決制約差額選任工作問題的對(duì)策

1、加大宣傳教育力度，為做好干部差額選任工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍

一是加大社會(huì)輿論的宣傳引導(dǎo)力度。要利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體加強(qiáng)對(duì)差額選任工作重要意義的宣傳，讓廣大干部群眾認(rèn)識(shí)到差額選任是新形勢(shì)下干部選拔任用工作的新舉措，明白差額人選并不是陪襯，而是讓群眾推薦出更為優(yōu)秀的干部，使干部群眾對(duì)差額考察在思想上接受、意識(shí)上認(rèn)同，進(jìn)一步提高群眾的認(rèn)可度和參與度，增加差額考察工作的群眾基礎(chǔ)。二轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念。實(shí)行干部差額選任，既為提拔干部、知人善任提供更為準(zhǔn)確的依據(jù)，也激發(fā)了廣大干部的奮發(fā)進(jìn)取精神。因此，要讓領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到實(shí)行差額選任，這是一種制度的創(chuàng)新、民主的擴(kuò)大，更是深化干部人事制度改革的一項(xiàng)重要舉措，必須要高度重視，認(rèn)真執(zhí)行。三是加強(qiáng)對(duì)差額選任對(duì)象的教育引導(dǎo)，合理地使用人才。差額選任的社會(huì)影響比較大，對(duì)差額選任對(duì)象造成的精神壓力也大。特別是對(duì)落選者，如果不能正確對(duì)待，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生自卑感，從而挫傷工作積極性和進(jìn)取精神。因此，要做好想教育引導(dǎo)工作，努力減輕差額選任對(duì)象的心理壓力，對(duì)那些經(jīng)過考察發(fā)現(xiàn)確實(shí)具有較好素質(zhì)，有發(fā)展?jié)摿Γ潜救嗽蛭茨苋脒x的，要有針對(duì)性地加強(qiáng)培養(yǎng)，并把他們作為優(yōu)秀后備干部來使用，如有合適的崗位，應(yīng)優(yōu)先推薦使用，真正形成競(jìng)爭(zhēng)有序、合理使用人才的良好局面。

2、加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，為差額選任提供人才基礎(chǔ)

一是健全完善后備干部推薦機(jī)制，充實(shí)后備干部隊(duì)伍。首先，要健全完善組織推薦、領(lǐng)導(dǎo)干部推薦、群眾推薦和干部自薦相結(jié)合的全方位、多層面的舉能薦賢制度，進(jìn)一步完善后備干部選拔推薦工作，使之逐步規(guī)范化、制度化。其次，要堅(jiān)持擇優(yōu)而任，不拘一格選人才。要進(jìn)一步拓寬選人視野，既要善于識(shí)別和挖掘黨政機(jī)關(guān)的優(yōu)秀人才，更要在經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線大膽選拔熟悉市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則、精通管理，會(huì)駕馭經(jīng)濟(jì)工作的專家和熟悉某一方面業(yè)務(wù)、有領(lǐng)導(dǎo)能力的合格人才。第三，要利用多方式選拔后備干部。結(jié)合深化干部人事制度改革，采取公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式選拔后備干部，進(jìn)一步擴(kuò)大公開選拔的層次和范圍，并將此作為選拔后備干部的一項(xiàng)基本制度固定下來。通過上述三種措施，既可以避免在少數(shù)人中選人造成埋沒人才現(xiàn)象，同時(shí)又防止那些不思進(jìn)取，素質(zhì)平庸的干部進(jìn)入后備干部隊(duì)伍，使后備干部隊(duì)伍始終保持足夠的源頭活水，為差額考察提供人才基礎(chǔ)。二是建立后備干部動(dòng)態(tài)式管理機(jī)制。后備干部，一般每年堅(jiān)持考察考核一次，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)不合格的后備干部及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，做到有進(jìn)有出，優(yōu)勝劣汰。要根據(jù)后備干部的專業(yè)特長(zhǎng)、發(fā)展方向和成熟程度，按照全局需要，統(tǒng)一調(diào)配，為干部差額選任提供合適人選。

3、建立嚴(yán)密的工作體系，進(jìn)一步規(guī)范差額選任的工作程序

一是因地制宜確定適用范圍。差額選任可以有幾種不同的類型。一種是在正常的干部橫向調(diào)整過程中運(yùn)用，另一種是在擬提拔干部或是在公開選拔干部中運(yùn)用。對(duì)第一種情況中的某些平級(jí)選任重要崗位的科級(jí)干部，必須實(shí)行差額選任。各縣區(qū)可根據(jù)本地實(shí)際情況，明確哪些崗位屬于重要崗位，并制定相應(yīng)的管理辦法，對(duì)需橫向調(diào)整的，經(jīng)差額推薦、差額考察、差額醞釀后，由縣區(qū)委常委會(huì)進(jìn)行差額票決或等額票決。對(duì)于第二種情況，擬提任黨政機(jī)關(guān)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的一般實(shí)行等額推薦、等額考察，不做差額選任要求；對(duì)按規(guī)定需要選舉產(chǎn)生的，如基層工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等領(lǐng)導(dǎo)崗位，可按照差額選任的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行選任，由縣區(qū)委常委會(huì)任命為部門負(fù)責(zé)人，主持工作，工作半年后可按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行選舉，履行任職程序。二是科學(xué)合理確定差額比例。擬選任職位與考察對(duì)象的比例一般情況下為1：2，但對(duì)一些重要職位、人選較多、爭(zhēng)議較大的職位比例可以按1：3確定考察對(duì)象人數(shù)，確保優(yōu)中選優(yōu)。但差額的比例不宜過大，最多不能超過1：3，否則會(huì)造成組織部門工作量增大，成本增高，同時(shí)也會(huì)使更多的人增加不必要的壓力。三是擴(kuò)大差額人選的民主推薦范圍。對(duì)一些比較特殊的職位和專業(yè)性較強(qiáng)的崗位，在推薦范圍上，可劃定一定的行業(yè)、系統(tǒng)或區(qū)域，以增強(qiáng)民主推薦的客觀性和針對(duì)性，在無合適人選或人選唯一的情況下，如公檢法等部門，可在本系統(tǒng)本部門內(nèi)實(shí)行崗位輪換或競(jìng)爭(zhēng)上崗。對(duì)一些專業(yè)性不強(qiáng)，但通用性較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)崗位，不能僅局限本單位本系統(tǒng)，可以適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大到相關(guān)部門，在符合提職條件、資格的后備干部中進(jìn)行推薦，這樣可以保證差額推薦人選民主推薦票不超半數(shù)問題，確保有效的差額競(jìng)爭(zhēng)。一般來講，各縣（市）區(qū)委在無特殊情況下，必須按照差額選任制的有關(guān)要求選拔任用干部。如有特殊情況，要說明不實(shí)行差額選任的理由，上報(bào)市委組織部，經(jīng)審查同意后，方可進(jìn)行。四是合理確定差額考察人選。在確定差額考察人選時(shí)，既要把民主推薦結(jié)果作為重要依據(jù)，又要綜合分析不同層面干部的推薦情況，還要根據(jù)崗位的具體職責(zé)要求全面衡量，綜合考慮。特別要注意兩個(gè)方面：第一是適崗性。差額選任人選首先必須符合崗位所要具備的基本素質(zhì)，包括專業(yè)技能、領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和個(gè)人品德等。同時(shí)，為防止簡(jiǎn)單地以票取人，對(duì)于條件較好、群眾一時(shí)不夠了解、不夠熟悉的人選，如果班子結(jié)構(gòu)配備需要，即使民主推薦得票不是很高，綜合考慮后也可適當(dāng)列為差額考察對(duì)象。第二是可比性。要盡量選擇那些層次相當(dāng)、條件類似，有一定可比性的干部作為差額考察人選。只有考察對(duì)象在能力、素質(zhì)、實(shí)績(jī)等方面都比較突出，相互之間才有較強(qiáng)的可比性和可比度，否則差距太過懸殊，旁人一看便可分出高低，這既失去了差額考察的意義，也會(huì)在社會(huì)上造成不良影響。五是科學(xué)確定任用人選。差額考察結(jié)束后，考察組要把差額考察人選的基本情況、綜合考察情況、適崗能力分析、綜合比較優(yōu)勢(shì)等形成考察結(jié)論，組織部門按照干部任免權(quán)限，由組織部召開部務(wù)會(huì)議，按照擬任職務(wù)1：2的比例研究提出差額人選醞釀意見，提交書記辦公會(huì)醞釀，然后提交常委會(huì)決策。決策可以通過兩種方式進(jìn)行：一種是提交常委會(huì)進(jìn)行等額無記名投票表決。既在書記碰頭會(huì)意見比較一致，只有一名合適人選的情況下，可以遞交常委會(huì)進(jìn)行等額無記名投票表決。另一種是提交常委會(huì)進(jìn)行差額無記名投票表決。既在書記碰頭會(huì)醞釀時(shí)，差額人選的條件、資格等各方面都比較相近，或碰頭會(huì)意見不一致時(shí)，需要遞交常委會(huì)進(jìn)行差額無記名投票表決。

4、改進(jìn)干部考察方法，在比較中全面了解掌握干部情況，為選準(zhǔn)用好干部奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

在對(duì)差額人選進(jìn)行考察時(shí)，要對(duì)傳統(tǒng)的干部考察方法進(jìn)行改進(jìn)，在全面考察了解干部的德能勤績(jī)廉的同時(shí)，引進(jìn)崗位分析的方法，重點(diǎn)考察干部對(duì)崗位的適應(yīng)性，并在比較中鑒別，在競(jìng)爭(zhēng)中擇優(yōu)。一是注重比較式考察。把差額考察人選的適崗性作為分析比較的重點(diǎn)，注重做到“五看五比”：看測(cè)評(píng)結(jié)果，比干部的群眾基礎(chǔ)；看社會(huì)反映，比干部的政治素質(zhì)；看工作成果，比干部的政績(jī)大小；看基礎(chǔ)素質(zhì)，比干部的發(fā)展?jié)摿Γ豢磦€(gè)性特長(zhǎng)，比干部履行崗位職責(zé)的能力。從而做到客觀公正地評(píng)價(jià)干部的優(yōu)劣，綜合考慮，根據(jù)職位要求提出任用意見。二是注重立體式考察。在考察時(shí)，要注重考察干部的平時(shí)表現(xiàn)、工作表現(xiàn)、“八小時(shí)以外”生活圈和社交圈的表現(xiàn)，同時(shí)還要注重本單位群眾對(duì)他的評(píng)價(jià)，了解其分管領(lǐng)導(dǎo)、工作關(guān)系比較密切的單位負(fù)責(zé)人及上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的意見，從中了解和識(shí)別干部的能力素質(zhì)、政治素質(zhì)、道德水平從而更加準(zhǔn)確地識(shí)別干部，確保考察工作質(zhì)量。三是注重量化考察。建立職位目標(biāo)考核指標(biāo)體系，把對(duì)干部的實(shí)績(jī)考核與干部個(gè)人所在崗位職責(zé)要求結(jié)合起來，把顯績(jī)與潛績(jī)結(jié)合起來。通過量化考察，注重對(duì)差額考察對(duì)象的綜合素質(zhì)進(jìn)行比較，看綜合素質(zhì)的高低。