導語：新農村建設發揮作用思考一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的**屆**全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，作為新農村建設的組織者、實施者，農村基層黨組織如何在新的歷史條件下更好地發揮領導核心和戰斗堡壘作用，更好地為新農村建設提供堅強的組織保證，是擺在我們面前的重要課題。對此，筆者通過問卷調查、座談討論、個別訪談等形式進行了深入調研。

一、基本情況

**區共有27個鄉鎮，314個行政村，30個農村居委會，農業人口95.46萬，其中黨員2.04萬。近年來，我區認真貫徹中央和省、市委的部署和要求，緊密結合本地實際，采取一系列措施推進農村基層黨組織建設，積極探索加強和改進農村基層組織建設的有效途徑和方法，充分發揮農村基層黨組織和廣大黨員在新農村建設中的戰斗堡壘和先鋒模范作用，取得了明顯成效。

1、班子活力不斷增強。近年來，我區把建強村級班子作為加快推進新農村建設的關鍵。一是選優配強村級班子。通過各種形式和途徑，拓寬選人視野，擴大選人范圍，把政治素質好、組織協調能力強、群眾威信高，能夠帶領群眾致富的農村優秀黨員選拔進村黨支部班子，并從鄉鎮機關選派53名年輕干部到村擔任黨支部書記，從農村選拔102名個體私營業主和經濟能人進入村“兩委”掛職，同時有11個村實行黨支部書記和村委會主任“一肩挑”。二是加強村級干部培訓。結合新農村建設目標要求和農村工作實際，進一步創新教育培訓機制，建立了上下聯動和多渠道、多層次、多形式的農村干部培訓體系。按照“缺什么、學什么”的原則，實行“菜單”式培訓，采取走出去、請進來的方法，加強黨的農村政策、市場經濟知識、農村實用技術、法律法規和農村工作方法等培訓，先后邀請了吳仁寶、常德盛、郁全和來楚作報告，組織村黨支部書記赴華西、蔣巷等先進村考察，并在區委黨校、電大開辦了村干部大專班，以此提高村干部發展經濟的能力和本領。三是建立激勵保障機制。每年開展一次“百佳村官”評選活動，并將前30名明確享受副科級干部經濟待遇。對全區村干部工資報酬實行由財政統一打卡發放，并為村黨支組織書記和村委會主任辦理了社會養老保險。同時，建立了村干部離退崗生活補助制度。

2、黨員素質不斷提高。我區從改善農村黨員隊伍結構、提高黨員隊伍整體素質入手，把提高現有黨員素質和新黨員的質量結合起來，不斷完善黨員發展、教育、管理各項制度。一是嚴把發展黨員質量關。堅持發展黨員實行推薦制、預審制、考試制、票決制、公示制，確保發展黨員質量，尤其注重從村級后備干部和致富帶頭人中發展黨員，不斷壯大黨員致富群體。二是實行無職黨員設崗定責制度。在全區農村無職黨員中普遍開展了“一崗三員”活動，即“科技示范崗”、“致富幫帶員”、“民情信息員”、“村務監督員”。通過實行無職黨員設崗定責制度，使全區農村無職黨員的作用得到了較好的發揮。三是強化流動黨員管理。全區27個鄉鎮，有17個鄉鎮建立了外出務工黨員流動黨支部，其中12個鄉鎮流動黨支部實行了“異地托管、雙向聯管”運作模式，實現了黨員行千里，管理不斷線。

3、制度建設不斷強化。結合農村工作實際，區委出臺了《關于加強村級組織規范化建設的意見》，組織部門編印下發了《村干部業務知識讀本》，在制度建設上形成了村級組織“五項規范”，即規范領導體制和組織設置，理順了村級組織關系；規范黨群議事決策程序，強化了村級民主管理；規范村級干部管理，調動了村干部工作的積極性；規范黨務、村務公開，消除了群眾疑點問題；規范民主理財，創新了農村財務管理，從而使農村工作走上制度化、規范化軌道的新路子。同時，通過對村干部進行年度考核、述職評議和民主測評，加大了對村干部的監督和約束力度。

4、活動場所不斷改善。為進一步加強農村基層組織建設，提高基層組織的凝聚力和戰斗力，徹底解決部分村級組織辦公無場所、黨員活動無陣地的問題，近幾年，我區采取“四個一點”（即爭取上級補一點，區管黨費拿一點，幫扶部門捐一點，鄉鎮財政貼一點）的辦法，多渠道籌措資金，新建村部82個，修繕65個，共有70個村達到了上級規定不少于200平方米的建筑面積標準，并以此為契機，充分發揮村級活動場所的綜合服務功能。一是對村級組織和黨員活動提出了規范性要求，進一步健全和完善了村級組織學習、工作等各項制度，統一規范了各種登記簿冊。二是全面實行了村干部值班制度，為群眾辦事和調處矛盾提供方便，促進了村“兩委”工作的制度化、規范化。三是開展了現代遠程教育終端接收站點建設，為黨員干部學習培訓提供了平臺。

二、存在問題

對照建設社會主義新農村提出的要求，當前我區農村基層黨組織建設還存在著諸多不適應的問題：

一是農村黨員年齡偏大，文化程度偏低。據統計，我區共有農村黨員2.04萬名，其中60歲以上黨員7019人，占34.4%；35歲以下黨員1882人，占9.2%；高中以上文化程度黨員4067人，占19.4%；初中以下文化程度黨員16333人，占80.1%。特別是近幾年，多數農村青年特別是有一定文化基礎的年輕人外出務工，造成各類人才匱乏，發展年輕黨員難，黨的基層組織領導班子和黨員隊伍年齡結構老化問題日益嚴重，甚至一些村已經成為老弱病殘者的留守處，致使黨員隊伍生機和活力不足。

二是黨員流動性增強，管理難度增大。調查顯示，全區每個村都有黨員外出務工或經商，長期在外的黨員就近3000名，約占農村黨員總數的15%。他們當中絕大多數都是年紀輕、頭腦活、有膽識、有能力的黨員，這部分黨員的流失無疑是對新農村建設骨干力量的削弱。同時，這些黨員由于大多時間在外，參加村黨組織活動較少，熱情不高，教育管理的難度比較大。加之，村級黨組織缺乏相對有效的教育管理手段，對外出黨員放任自流，不僅影響了黨內正常組織生活的開展，而且削弱了農村基層黨支部的凝聚力和向心力。

三是部分黨員宗旨觀念淡薄，先鋒作用發揮不夠。調查發現，受市場經濟的影響，農村黨員的理想信念、價值觀、人生觀呈現多樣化趨勢。有的宗旨觀念退化，喪失了政治熱情和前進動力；有的淡化了對黨的樸素情感，把自己混同于一般群眾，起不到模范帶頭作用；有的不能正確認識和看待社會問題，在群眾中起不到正面引導作用。

四是村級干部素質參差不齊，領導發展能力不強。調查發現，有的村干部滿足現狀，進取心不強，發展經濟、促民增收的思路不清，點子不多，致富無門，帶頭無方，往往是守攤子，混日子，農村面貌得不到有效改善；有的村干部思想不夠解放，工作理念不新，方式和方法仍停留在過去的層次上，普遍存在著“硬辦法不敢用，軟辦法不頂用，新辦法不會用”的困惑，工作打不開局面。

五是村干部經濟待遇較低，工作熱情不高。就我區而言，村干部常年累月堅持在一線工作，人均年工資報酬3200元。許多村干部認為，其付出和待遇不相稱。由于經濟上報酬低，政治上無奔頭，致使不少數干部工作缺乏積極性和責任感，有的經常脫崗，造成班子成員開不起來會，群眾辦事找不到人。在實際工作中，一些村級黨組織戰斗力不強，作用不明顯，工作往往處于被動應付的狀態。

六是村級集體經濟薄弱，黨組織缺乏為民辦事的物質基礎。調查發現，相當一部分村由于缺乏經濟發展思路，基本上沒有收入；有的村不僅集體經濟多年無積累，而且債務沉重。據統計，全區344個村（居），有債務的335個，占村（居）總數的97%，其中債務額在100萬元以上的村有19個，債務最多的村超過500萬元。有的村雖然有一點集體經濟收入，但入不敷出，村干部想辦事，往往是“心有余而錢不足”；有的村寅吃卯糧，對村集體資產搞一次性承包，承包期3年、5年，甚至10年，承包金一次性兌現，影響了下幾屆村級班子的正常運轉。在這樣的基礎和條件下，村級黨組織的工作缺乏動力支撐，威信日趨減弱。

三、對策措施

農村基層黨組織作為黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，作為農村各種組織和各項工作的領導核心，擔負著重要歷史使命，必須以新農村建設為主題，進一步加強和改進農村基層黨組織建設，為新農村建設提供堅強的組織保障。筆者認為，應從以下幾個方面下功夫：

（一）要在建強農村黨支部班子上下功夫

1、選準支部書記。“農村要進步，關鍵在支部；班子強不強，關鍵看班長”。村支部書記在班子中處于關鍵地位，選好村支部書記，一要堅持選人用人標準，把黨性強、作風正、懂經營、善管理、熱愛集體、立志創業的人選拔到村支部書記崗位上來。二要拓寬選人用人視野，堅持“群眾公認、黨員信任、組織滿意”的原則。三要改進選人用人方式，積極推行“兩推一選”，增強村支部書記選拔任用工作的民主公開程度和群眾公認度，真正把黨員、群眾公認的優秀人才選出來、用起來。

2、配好支部委員。建設好新農村，僅有好的支部書記是不夠的，還必須有一個結構合理、辦事公道、群眾擁護、廉潔奉公、團結協作的班子。在支部委員的選配上，一要考慮班子結構。特別要注重年齡結構、性別結構、工作特長的互補，做到人盡其才，才盡其能。尤其要結合村“兩委”換屆改選，進一步改善班子結構。二要建立健全選用機制。積極探索村干部公選制、票決制、任期制，不斷改革和創新村干部選拔任用制度。

3、培養后備干部。一要從改善后備干部隊伍的文化、年齡、性別結構入手，制定村級后備干部隊伍建設規劃，突出重點，跟蹤培養。二要注重把能為群眾辦事，有本領、有培養前途的優秀年輕人才納入視野，分門別類建立新農村人才庫，選擇進入后備干部隊伍。

（二）要在提高農村黨員隊伍素質上下功夫

1、注重黨員發展。在新的歷史條件下，要積極研究探索新形勢下農村發展黨員工作的特點和規律，從改善結構、保持均衡發展入手，制定黨員發展計劃，重點要在35歲以下、有文化、有一技之長、能帶頭帶領致富的優秀分子中發展黨員。對三年以上未發展黨員的村實行“銷號”管理，逐步解決農村黨員老化、村級班子后繼乏人的問題。

2、嚴把“入口”質量。發展黨員，質量是核心，數量是載體。既不能只求發展而降低標準，也不能只講標準而減緩或停止發展。要按照“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的方針，注重從農村科技帶頭人、致富能手、復退軍人、青年農民和婦女中發展黨員，著力把黨員培養成致富能手、把致富能手培養成黨員、把優秀黨員培養成村組干部，努力建設一支素質優良、結構合理、規模適度、作用突出的黨員干部隊伍。

3、強化教育培訓。一要增強針對性。通過加強理想信念、政治理論和黨建知識教育等，強化黨員的角色意識、使命意識和責任意識；通過涉農政策法規、科技文化知識、農村工作方法、實用技術培訓等，更新發展觀念和思維方式，不斷增強帶頭致富、帶領致富能力。二要體現多樣性。注重把理論灌輸與形象教育結合起來，把單向灌輸與雙向交流結合起來，把常規教育與電化教育、現代遠程教育結合起來，把學與做結合起來，提高學習效果。三要力求實效性。堅持對不同年齡、不同性別的黨員進行分類指導。

4、加大管理力度。要針對不同類型的農村黨員，加強管理，分類指導，充分發揮農村黨員的作用。進一步深化和拓展農村無職黨員設崗定責，探索農村黨員承諾制、黨員責任區、黨員奉獻日等做法，創新黨員發揮作用的平臺和載體，促進黨員履行義務。探索黨員目標量化管理，逐步實行農村青壯年黨員、外出務工黨員和年老體弱黨員分類分層次管理。

（三）要在創新農村黨組織設置形式上下功夫

1、按專業化生產要求設置黨組織。從有利于組織區域化規模生產的需要出發，打破原來按行政村和黨員居住地設置黨組織的傳統方式，科學合理地設置黨組織、劃分黨小組，逐步形成了支部抓產業、黨員創實業、百姓富家業的良好格局。

2、在行業協會中設置黨組織。隨著農村經濟的不斷發展，一大批農民黨員在致富過程中自發地形成了許多分工相對明確、經營相對集中的行業協會，為便于黨員在行業協會中充分發揮作用，可以依托行業協會設置黨的組織，以促進黨員在農村經濟發展中發揮帶頭富、帶領富的示范作用。

3、以企帶村設置黨組織。一些鄉村企業在市場競爭中，逐步與所在村形成了互為倚托、互相促進的互動關系，為進一步推進農業產業化，更好地形成區域優勢，可以突破行業界線，采取“村企聯建”黨組織，實現優勢互補，雙贏共進。

4、依據勞動力就業結構設置黨組織。積極在外來務工黨員相對集中的工業園區、專業市場、中介組織等新型經濟社會組織中組建黨組織，擴大覆蓋面，消除空白點。

（四）要在加強村級組織建設上下功夫

1、強化村級組織活動場所建設。村級組織活動場所是服務群眾、發揮村支部作用和建設社會主義新農村、鞏固農村基層政權的有效平臺。要充分利用上級補助資金，按照“建、管、用”并重的要求和統一規劃、量力而行、分步實施、逐步完善的原則，扎實搞好村級組織活動場所建設，為黨組織開展活動、凝聚群眾創造良好的條件。

2、抓好村級配套組織建設。村黨支部是村級各種組織和各項工作的領導核心，村委會及其它村級配套組織必須在黨支部領導下開展工作。要進一步健全落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的規則和程序，健全村民理財小組、村務公開監督小組、村民代表會議等村民議事組織，推進村級組織建設規范化、民主化和科學化。

3、健全村級各項規章制度。進一步規范理順村“兩委”關系，建立健全以村黨支部議事規則、“”等為主要內容的黨內生活制度，以“黨群議事會”為主要形式的民主決策制度，以村務公開、述職評議、離任審計、重大事項民主聽證為主要內容的民主監督制度。

4、完善村務公開監督機制。統一規范村務財務公開、民主議政聽證、黨員學習活動日，力求使村務財務公開規范化、民主議政制度化、黨員活動經常化，著力構建農村群眾利益表達和黨群干群溝通對話的有效機制，不斷擴大群眾對村級事務的參與權、決策權、知情權和監督權。

（五）要在發展壯大村級集體經濟上下功夫

1、著力拓寬增收渠道。針對農村的當地條件、自然環境，因地制宜，推進村集體經濟多樣化發展。通過招商引資、發展專合組織和扶持個體工商戶等辦法，不斷壯大村級集體經濟實力，鞏固夯實農村基層組織執政興業、服務生產、凝聚群眾的物質基礎。充分發揮農村集體房屋、設備、水面等閑置資源優勢，引進項目和資金，盤活固定資產，實現集體資產的保值增值。積極建立“支部+協會+實體”的經營模式，注重對協會思想上的引導、工作上的指導和政策上的支持，增強村黨支部的吸引力和凝聚力。在“依法、自愿、有償”的前提下，探索建立農村土地流轉新機制，以實現農業的規模經營，形成專業化生產基地，建設龍頭加工型企業或經濟合作組織，不斷增加集體收入，實現傳統農業向現代農業的跨越，推動農村黨建與經濟發展的共榮雙贏。

2、積極化解村級債務。要在組織清查核實債權、債務的基礎上，對村級不良債務的形成過程和原因進行認真分析，區分不同性質，分類處理，通過采取“財務清理化債、化轉債務降債、削減高息減債、清收債權還債、債權債務抵沖化債、盤活存量資產資源還債、發展經濟化債、落實減負政策清債”等措施逐步化解村級債務。同時，要加強對村集體財務的管理，堅持量力而行，避免超前和舉債建設非生產性項目，努力遏制出現新的不良債務。

3、加大政策扶持力度。要建立健全村級運轉經費逐步增長機制，制定落實一些相關政策，幫助、鼓勵農村發展壯大村級集體經濟。要加快村級財源建設，采取分期分批扶持發展的辦法，制定好近、中、遠期目標任務，在資金、項目、人才、技術和信息上進行綜合幫扶，立足各村實際，幫助找準村級集體經濟發展路子，增強村級集體經濟自身“造血功能”，加快村級集體經濟發展。

（六）要在健全農村黨建工作機制上下功夫

1、建立農村黨建工作目標管理機制。加強農村基層組織建設，關鍵在于落實。要將農村黨建工作納入當地經濟社會發展總體規劃，堅持經濟建設和黨的建設同步推進。加強對農村黨建工作的調查研究和督促檢查，形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的格局，做到有計劃、有落實、有檢查、有總結、有考核，確保各項工作落到實處。廣泛開展農村黨建示范點、農村黨員科技示范戶等創建活動，充分發揮典型的示范引導作用，以點帶面全面加強基層黨的建設，為建設社會主義新農村提供堅強的組織保證。

2、建立農村黨建工作領導責任機制。加強農村基層黨組織建設事關經濟社會發展大局，各級黨委要定期召開會議研究農村基層黨建工作，深入開展以“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、農民群眾反映好”為目標的“三級聯創”活動，健全和完善黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門密切配合，工青婦等群團組織積極參與的工作格局。鄉鎮黨委書記作為農村黨建工作第一責任人，要強化管黨意識，提高管黨水平，抓好督促檢查，對落實基層黨建工作目標責任制不力的，應當實行責任追究。

3、建立村級干部教育培訓機制。要堅持“實際、實用、實效”的原則，加強對村干部的教育培訓。建立健全村干部定期培訓制度，制定好培訓規劃，保證培訓時間、內容、人員、經費四落實。要努力改進培訓方式，采取集中輪訓與學歷教育相結合、課堂教學與外出考察相結合、理論知識學習與實用技能培訓相結合等方式，提高培訓的針對性和實效性，努力培養一支“能辦大事、敢辦難事、真辦實事”的村級干部隊伍。要堅持普遍輪訓和重點培訓相結合，進一步完善村黨組織書記、村委會主任培訓制度，特別是對新當選的村黨組織書記和村委會主任，要加強政策法規及村干部權力、職責方面的教育，以減少工作中的盲目性和隨意性。要繼續鼓勵農村黨員干部參加大專以上學歷層次的高等教育自學考試、省委黨校函授教育、電大開放式教育。通過教育培訓，進一步提高村干部發展經濟的能力。

4、建立村級組織健康運轉保障機制。積極整合各類資源，為基層組織建設提供必要的人力、財力、物力支持，重點解決部分村級組織無活動場所及活動場所狹小、年久失修等問題。根據農村實際狀況，搞好結對幫扶工作，深入開展“黨群部門聯軟村、政法部門聯亂村、經濟部門聯窮村、涉農部門聯專業村”活動，加大對軟弱渙散、經濟薄弱村的扶持力度。建立黨內關懷機制，做好建國前入黨的老黨員生活補助工作，同時解決部分黨員的生產生活困難，充分調動農村廣大黨員干部的積極性。

5、建立村級干部激勵約束機制。強化村干部任期目標考核，將村級經濟發展、民主政治建設、黨的建設、精神文明建設、平安建設和各項臨時性工作納入任期目標管理，本著盡力而為、量力而行的原則，合理制定任期工作目標，明確工作標準、時限、責任。同時加大年度考核力度，把考評結果與任用干部、評先評優結合起來。在經濟上，要健全完善村干部工資逐步增長機制，不斷提高現任村干部的經濟待遇；建立健全離任村干部生活保障制度，推行村干部養老保險，解除村干部的后顧之憂。在工作上，要積極支持村干部大膽開展工作，幫助解決工作上的一些難題，為村干部創造良好的工作環境。在政治上，積極探索從優秀村干部中選任鄉鎮領導干部，充分調動村干部的積極性。同時，建立村干部淘汰機制。利用村級屆中考察、年底述職、年終評議等渠道，對一些不稱職的村干部及時進行整頓，確實不具備擔任村干部資格的，要及時進行調整、更換。對任期目標完成不力的，扣減相應的工資、獎金和補貼，并給予批評、誡勉直至組織調整處置。