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“融入基層、永葆先進”主題活動，是在市委的領導下，由市委先進性教育活動辦公室、市委組織部、市委市級機關工委共同組織與實施的。從黨委、經濟、管理部門到政法、群團部門、從市領導到普通黨員，共有84個機關部門、438個黨支部、1.3萬多名黨員參加了這項活動?；顒娱_展以來，受到各級領導和社會各界的廣泛關注，中央和省委先進性教育活動督導組、巡回檢查組給予了充分肯定。

一、開展“融入基層,永葆先進”主題活動的做法和成效

在市級機關組織開展的“融入基層、永葆先進”主題活動，為機關黨員實踐先進性要求提供了有效載體，促進了機關與基層的互動，實現了機關黨的先進性建設與基層建設的同頻共振。經過一年多的大力推進，主題活動取得了明顯成效。

一是堅持在聯系群眾中學習群眾，促進了先進性教育活動開展。在主題活動中，機關各部門黨組織開展“走百企、進百村、訪百家”和走訪慰問下崗職工、貧困群眾、進城務工人員等活動，廣泛接觸群眾，面對面、心貼心地與群眾溝通思想、交流感情。同時，還采取請基層“老黨員、老勞模、老支書”談理想、談奉獻，請“優秀企業家、致富帶頭人、社區老典型”講創業、講發展，與基層黨員一起過組織生活、一起交流學習體會、一起重溫入黨誓詞等形式，幫助機關黨員干部接受群眾教育，向群眾學習，使大家學到了基層群眾的許多好思想、好作風、好經驗、好辦法，大家感到基層是最好的課堂，群眾是最好的老師。從而，進一步增強了投身先進性教育活動的責任感和使命感，以極大的熱情積極參與先進性教育活動。廣大黨員能夠認真鉆研學習內容、認真進行討論交流、認真撰寫學習筆記、認真開展黨性分析和民主評議。許多黨員還利用節假日學、帶病堅持學、出差擠時間學，僅學習教育階段就撰寫學習筆記7.8萬多篇，組織學習交流4000余場次，機關黨建網的日點擊率最高達3萬多次。

二是堅持在融入基層中加強整改，鞏固了先進性教育活動成果。各機關黨組織堅持依靠群眾加強整改，以整改的成效取信于民。各機關黨組織沉到基層一線，采取集中座談、上門走訪、重點調研等方法，認真傾聽基層和群眾的意見和建議，發動群眾幫助機關查找問題，先后召開座談會6591場次、發放調查問卷和征求意見函20多萬份，受訪群眾77萬人次，征集意見和建議10萬多條、1900多個方面，使大家看到了差距和不足，增強了整改的動力。市勞動和社會保障局組織所屬的16個支部，針對基層群眾提出的社會保障問題，認真開展調查研究，從制定政策、完善制度、優化服務窗口、建立黨員示范崗等方面進行全面整改，進一步提升了全市勞動和社會保障工作的水平。據統計，各機關黨組織先后落實整改措施9萬余條，為群眾辦實事、辦好事1.8萬件，投入資金和實物價值達1億多元。結合整改，由市衛生局開展的社區衛生服務、市政法系統開展的平安南京建設、市房產局實施的房產市場建設等工作，受到基層群眾的普遍歡迎，在全省、全國都產生了很大影響。在今年的市級機關“干部創新獎”和“十佳辦實事”項目評選中，有20個惠民項目受到表彰。

三是堅持在指導基層中提高機關，發展了先進性教育活動成果。在第二批、第三批先進性教育活動中，各機關黨組織充分利用先進性教育的實踐成果、制度成果和理論成果，積極幫助基層黨組織健全黨建工作制度，加強支部班子建設，改進黨員教育管理。在第三批先進性教育活動中，市級機關還派出了187名聯絡員，幫助指導基層開展先進性教育活動，并為農村黨支部維修了教育場所、購買了學習資料、添置了電腦、電視等設備。同時，還結合各自己的工作職能，幫助基層謀劃發展、破解難題，先后投入資金2300多萬元，建立特色農產品種植基地80多個，引進和改良農作物品種30個，改造基本農田6000畝，培訓專業人才1.6萬余人，使機關先進性教育成果在幫帶基層中得到放大。為了深入推動主題活動的開展，市委先后3次組織現場觀摩會和工作推進會，表彰了30個在主題活動中做出突出成績的機關黨組織，促使機關各部門深入基層，更多地關注民意和民生，在更高層次上謀劃工作。市發改委機關提出了加快構建“五大中心”、“五大戰略”的發展思路；市科技局機關以提升自主創新能力為核心，提出了建設創新型城市的目標和任務。這些工作的開展，不僅給群眾帶來實實在在的利益，而且大大提高了機關黨組織和黨員干部服務基層、服務群眾、服務發展的能力和水平。

二、實踐“融入基層,永葆先進”主題活動的意義和價值

“融入基層,永葆先進”主題活動是黨的群眾路線在先進性教育活動中的創造性實踐，是加強機關黨的先進性建設的重要載體，是黨員干部實踐先進性要求的有效途徑。

第一、“融入基層,永葆先進”主題活動是聯系群眾、密切感情的有效途徑。始終保持同人民群眾的血肉聯系，是馬克思主義政黨極為重要的政治觀點和政治要求，是我們黨永葆先進性的重要法寶。機關黨員干部作為黨的路線、方針、政策的貫徹者、執行者,同時也是人民群眾利益的實現者和維護者。對群眾有沒有感情，感情有多深，直接影響到能否正確使用手中權力，能否真心實意為人民群眾服務，能否把黨的溫暖帶給人民群眾。然而，有些機關黨員干部與群眾若即若離，對群眾不了解、不重視、不關心。從客觀上講，市級機關在管理層級上與農村、社區、企業之間隔著區縣和街鎮，與基層群眾直接打交道的機會較少；從主觀上講，主要是眼睛向上看得多，對基層群眾缺乏感情，有的習慣于坐在辦公室想點子、要情況、寫材料，把主要精力都用在辦文、辦會和應酬上，即使組織下到基層往往只是走馬觀花、蜻蜓點水，身入而不“深入”、身入而不“心入”的現象比較突出。如何培養機關黨員干部對群眾的感情、密切與群眾的血肉聯系，更好地代表和維護人民群眾的利益，是黨的先進性建設的一個重大理論和實踐問題。培養同人民群眾的感情，最有效的途徑就是走進基層、貼近群眾。近了才親，親了更近。在工作中，才能傾注“感情”、融入“真情”、充滿“激情”、主動“熱情”。“融入基層、永葆先進”主題活動，暢通了機關黨組織與基層組織、黨員干部和廣大群眾之間密切聯系的渠道。通過這個聯系渠道，使機關黨員干部廣泛地與群眾近距離接觸，面對面地了解群眾困難、感受群眾疾苦、接受群眾教育，有利于端正對群眾的態度，增進和培養對群眾的感情，從根本上解決黨員干部在宗旨意識、群眾觀點、群眾立場等方面存在的突出問題，使黨員先進性在與群眾的密切聯系中得到實現。

第二、“融入基層,永葆先進”主題活動是體察民情、了解民意的有效途徑。掌握真實情況，是正確決策的前提和基礎。同志曾經說過：“沒有調查，沒有發言權?！蓖緩娬{：“沒有調查，就更沒有決策權?！绷私馊罕娨庠?，順應群眾意愿，實現群眾意愿，是黨全部工作的出發點和落腳點。對下情不了解，對民意不掌握，工作就失去依據，上級的正確決策就得不到很好地貫徹，工作成效就會大打折扣。調查研究，體察民情，了解民意，是機關工作的一項重要內容，是研究、解決一切問題的工作起點。民情即人民群眾生產、生活之實情，必須深入到群眾的工作生活中，才能體察；民意即民心，人民群眾之意愿，務必深入到群眾心里，才能了解。“融入基層，永葆先進”主題活動為機關黨員干部親身體驗群眾感情，傾聽群眾呼聲，了解真實情況，掌握第一手材料，特別是深入了解群眾廣為關注的熱點、難點問題，全面準確地掌握基層群眾各方面的情況提供了有利條件，同時也為機關黨員干部深入基層一線“解剖麻雀”，搞好調查研究，避免工作的盲目性、片面性提供了有利條件，比較好地解決了機關黨員干部深入群眾難、發現問題難、了解實情難的問題。通過這一活動，許多機關黨員干部對基層群眾的所思所想、所期所盼、所憂所怨了解更清了、認識更透了、把握更準了。

第三、“融入基層,永葆先進”主題活動是服務基層、服務群眾的有效途徑。“求木之長必固其根，欲流之遠必浚其源?！狈栈鶎印⒎杖罕娛切聲r期我們黨賦予群眾路線的新內容，是落實立黨為公、執政為民的根本要求，也是黨的先進性建設的一項固本強基工作。做好服務基層、服務群眾工作，是宗旨所在、情感所系、使命所依，只有恪守為民之責，時刻把基層和群眾放在心坎上，真心誠意為基層和群眾辦好事、辦實事、解難事，才能更好地組織、動員群眾，使廣大群眾真正成為黨的先進性最廣泛、最深厚的基礎。機關黨組織和黨員落實先進性要求，最終要在服務基層、服務群眾中實踐和體現，要在服務基層、服務群眾中鞏固和提升。“融入基層,永葆先進”主題活動為機關服務基層、服務群眾建立了工作機制，使機關黨員干部深切感受到了基層群眾之苦、之難、之急，增強了服務意識，提高了服務能力，也為機關黨員干部更好地服務基層、服務群眾提供了實現途徑，較好地解決了機關在服務基層、服務群眾中長期存在的深入不下去、落實不下去、堅持不下去的問題。在“融入基層,永葆先進”主題活動中，機關各部門黨組織堅持把開展主題活動與促進經濟發展結合起來，結合各自工作職能，積極為農村提供政策扶持、市場信息、技術咨詢、人才培訓等方面的服務，大力開展“送觀念、送科技、送信息、送文化”等活動，幫助農村理清發展思路、明確發展重點、落實發展措施，不斷增強“造血”功能，有力地促進了農村的經濟發展，收到了基層得發展、群眾得實惠、黨員受教育的“三重效果”。

第四、“融入基層,永葆先進”主題活動是問計于民、集中民智的有效途徑。人民群眾是創造歷史的動力，是實踐和認識的主體，是智慧和力量的源泉。在廣大群眾中，蘊藏著取之不盡、用之不竭的智慧“寶藏”，問計于民，問策于民，問政于民，才能集中民智、凝聚民心、匯集民力?；鶎尤罕姽ぷ?、生活在實踐第一線，對民生疾苦感受最深，了解最多，什么事應當辦，什么事不能辦，什么事要急辦，什么事要緩辦，百姓心中有本賬，最具有發言權。遇事同群眾商量，請群眾來當參謀、出主意，就能得到含金量高的“好點子”，許多計劃、方案、決策就會更充實、更完善、更符合實際。過去，有些機關花了很大的氣力去做某項工作，結果群眾不領情、不滿意、不喜歡，一個主要的原因就是不了解基層實情、主觀臆斷、紙上談兵。因此，必須牢固樹立和堅持黨的群眾路線，自覺地向人民群眾學習，從人民群眾的生動實踐中求得真知，謀取良策?！叭谌牖鶎印⒂垒嵯冗M”主題活動使問計于民、集中民智成為一種常態，進一步暢通了民意表達渠道。通過這種有效渠道，機關黨員干部就能帶著問題深入基層，深入群眾，廣納民言，廣集民智；就能直接檢驗本部門決策的優劣，本單位工作的成效；就能把基層群眾分散的、點滴的閃光思想和創造性實踐吸收上來、推廣出去。這種“從群眾中來，到群眾中去”的工作路線，不僅可以提高各項決策的“民意含量”，而且大大增強決策的科學性和準確性，減少決策的盲目性和隨意性。

三、深化“融入基層、永葆先進”主題活動的思考和對策

主題活動的開展，為加強機關黨的先進性建設探索了一條成功的路徑。下一步要在堅持、完善、拓展上下功夫，需要重點解決好以下幾個問題：

1、進一步明確方向，確保主題活動長期堅持。要使主題活動具有持久的生命力，必須立足大局、緊扣中心，確保主題活動的正確方向。要注意克服就活動搞活動、為搞活動而搞活動做法，自覺把主題活動放到全市發展大局中去思考、去部署、去推進，在更高的層次上推進主題活動的深入開展。在指導思想上，要牢固確立為中心服務的意識。要圍繞市委、市政府的中心工作，確立活動的目標任務，設計活動的具體內容，安排活動的階段工作，真正使主題活動與全市經濟和社會發展“十一五”規劃相同步，與加快發展、科學發展、推進“兩個率先”的進程相符合，與建設社會主義新農村、構建和諧南京的目標相協調，與加強黨的先進性建設和黨員先進性建設的要求相一致。在活動推進上，要立足長遠、堅持長期。黨的先進性建設是一項長期的戰略任務，“融入基層、永葆先進”主題活動，不能因先進性教育活動結束而結束。要進一步統一思想、提高認識，堅持常抓不懈，使之真正成為機關黨的先進性教育的長效機制。全市應設立專門的工作機構，統籌協調活動的開展，認真研究制定工作規劃，進一步明確工作目標、工作重點，在堅持中不斷發展，在發展中不斷完善。在活動評價上，要把服務中心的成效作為衡量主題活動成效的標準。在評價標準的設定上，要突出服務中心這個重點，建立健全科學的評價體系，定期對各部門黨組織開展活動情況進行量化考核，對與中心結合得緊、服務成效大的活動要及時總結和宣揚，積極引導主題活動始終圍繞中心工作來展開。

2、進一步豐富內容，確保主題活動深入推進。主題活動只有積極適應新形勢、新任務、新要求，不斷創新內容，才能使之常抓常新、不斷深化。要把主題活動作為宣傳和服務人民群眾的平臺。宣傳群眾是機關黨員干部的重要職責。要充分利用廣泛聯系群眾的契機，組織機關黨員干部深入到群眾之中，大力宣傳黨的最新理論、大政方針和市委、市政府的決策，積極為群眾提供咨詢服務，做好釋疑解惑、化解矛盾的工作，使聯系點成為宣傳群眾、教育群眾、組織群眾的重要陣地。要把主題活動作為鍛煉和提高機關干部的平臺。按照加強黨員黨性鍛煉的要求，把聯系點作為培養機關干部特別是年輕干部的基地。可根據黨員干部的實際需要，采取駐點調研、定向幫扶、掛職鍛煉等多種方式，分期分批地安排黨員干部特別是年輕干部到基層接受教育、經受磨煉、增長才干，并把在基層鍛煉的情況作為考核、使用干部的重要依據，時間的安排可長可短，一般為3個月到一年。要把主題活動作為加強和評議機關作風的平臺。開展主題活動，本身就是市級機關改進作風一項重要舉措。在推動機關黨組織進一步融入基層、服務群眾、改進作風的同時，要把基層聯系點作為評議機關自身的評議點，讓基層群眾面對面地對機關處室和黨員干部的工作作風進行評判，促進機關作風的改進和加強。要把主題活動作為履行和檢驗機關職能的平臺。機關各部門的工作職能各不相同，在開展活動過程中要結合職能特點，發揮自身優勢，想方設法為基層群眾辦實事、做好事。同時，要把基層聯系點作為檢驗機關工作得失、驗證決策的“試驗田”，制定政策和作出決策事先都要拿到基層聯系點進行驗證，正確的就繼續完善和堅持，不正確的就及時修正和改進，使機關的決策和工作更加符合群眾利益和客觀要求。

3、進一步改進方法，確保主題活動取得實效。一是把統一安排同分散組織結合起來。在組織主題活動時，既要根據形勢任務和市委市政府的部署要求安排市級機關集中開展活動，以營造聲勢、擴大影響，又要注意發揮各機關黨組織的主觀能動性，組織黨總支、黨支部、黨小組根據各自的情況開展活動。二是把支部掛鉤與黨員結對結合起來。在做好機關黨支部與基層黨組織掛鉤結對的基礎上，可組織機關黨員與基層黨員、普通群眾、困難家庭開展共建互助活動，從而使機關黨員干部融入基層更深、聯系群眾更緊、解決問題更實。三是把加強自身建設與促進基層建設結合起來。促進自身先進性建設和帶動基層建設是開展主題活動的兩個重要方面，二者不可偏廢。要把學習基層與帶動基層統一起來，在提高機關自身的同時，積極運用機關在黨的建設方面的優勢和經驗，為基層做好示范、引導，并注意把“先鋒工程”與“雙帶工程”、“惠民工程”、“基石工程”的銜接起來，使基層建設得到全面加強。四是把機關積極融入與基層主動對接結合起來。在推進主題活動中，需要調動機關和基層兩個積極性，變“一頭熱”為“兩頭熱”，同時，還要充分發揮區縣機關的橋梁、紐帶作用，加強組織協調，促進上下溝通和聯動，以保持主題活動熱度不減。在選擇共建的內容上，不能一廂情愿，注意找準機關所能與基層所需的結合點，真正實現需求對接。