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兩年多來，**市直機關堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的十六屆四中、五中全會和省市委全委會精神，樹立和落實科學發展觀，緊緊圍繞市委中心工作，以提高黨的執政能力為重點，以開展保持共產黨員先進性教育活動和爭創全國文明城市為契機，以深入開展“兩轉變、兩增強”和“兩服務、兩滿意”機關黨建實踐活動為主題，以落實第五輪黨建工作責任制為抓手，針對存在問題和薄弱環節抓整改，并通過開展黨建工作的主題實踐活動和建立長效機制等措施，全面加強了機關黨的建設，有效地促進了市直機關黨建工作整體水平跨上新臺階，為爭創首批全國文明城市、推動**新一輪跨越式發展作出了新貢獻。

（一）認真開展保持共產黨員先進性教育活動，機關黨員的先進性明顯增強。

1、認真組織開展先進性教育活動。市直機關共分二批組織進行。第一批安排機關事業單位87個直屬黨組織、13300多名黨員參加；第二批安排國有企業、“兩新”組織，包括工委機關在內的13個直屬黨組織、6300多名黨員參加。各級黨組織按照中央的要求和省市委的統一部署，緊緊抓住學習實踐“三個代表”重要思想這個主線，牢牢把握“關鍵是取得實效”和“成為群眾滿意工程”的要求，堅持做到六個“貫徹始終”，緊密結合實際，穩步有序地推進教育活動，做到了“規定動作符合標準，自選動作富有特色”，取得了明顯成效，群眾滿意率98%以上，工委機關的群眾滿意率100％，達到了“提高黨員素質，加強基層組織，服務人民群眾，促進各項工作”的目的，有力地推動了新時期機關黨的建設。工委針對市直機關近1400個黨組織和近20000名黨員，分布在不同單位不同行業的特點，加強分類指導，通過學習培訓、開展保持共產黨員先進性具體要求大討論、樹立和宣傳先進典型、開展主題實踐活動等多種形式，引導廣大黨員進一步增強黨的觀念，強化黨員先進意識，開展積極健康的思想幫助，增強自我提高、自我完善和解決自身問題的內動力，自覺保持先進性。

2、積極探索并建立健全長效機制。各部門單位在先進性教育活動中，堅持理論聯系實際，認真研究和解決本部門、本行業、本系統改革發展穩定的深層次問題，堅持邊學邊改、邊議邊改、邊整邊改，集中解決了一批涉及群眾切身利益、影響黨的先進性建設的熱點、難點等突出問題。如：衛生系統“看病難、看病貴”等問題。同時，及時總結和推廣教育活動的成功經驗，把這些好的經驗、好的做法轉化為對黨員教育管理監督的經常性方法，形成使機關黨員長期受教育、永葆先進性的長效機制，把先進性教育活動的成果轉化為推動**新一輪跨越式發展的強大動力。工委建立了《關于健全完善機關黨員隊伍建設長效機制的意見（試行）》，衛生局制定了《衛生系統黨建工作的長效機制》等。

3、高度重視抓好理論武裝工作。兩年多來，市直機關各級黨組織堅持把理論學習作為首要政治任務來抓。通過抓黨委(黨組)中心組學習、領導干部上黨課、舉行報告會、輔導與研討、組織有獎征答、自學與集中學習，以及辦好學習專欄等豐富多彩的形式，進一步抓好機關黨員干部的理論武裝工作。一是抓好十六大和十六屆四中、五中全會精神的學習。工委認真落實中央和省市委的要求，精心組織，及時下發了關于認真學習黨的十六屆四中、五中全會精神的通知，對市直機關的學習貫徹活動作了具體部署。各級領導高度重視，周密安排，切實把樹立和落實科學發展觀，加強黨的執政能力建設和先進性建設，以及構建社會主義和諧社會等學習貫徹落到實處。二是抓好同志關于學習貫徹黨章的重要講話的學習。同志在中紀委六次全會上的重要講話發表后，工委迅速下發《通知》(廈直黨［20**］9號)，要求各級黨組織要充分認識學習貫徹黨章的重要性和必要性，始終把學習貫徹黨章作為一項重大任務抓緊抓好，以更高的標準、更嚴的要求、更硬的措施帶頭學好黨章，為全市黨員干部做好表率。工委還將適時組織學習貫徹黨章的講座和培訓，開展各種形式的宣傳教育活動，在機關形成認真學習黨章、自覺遵守黨章、切實貫徹黨章、堅決維護黨章的氛圍。三是抓好市委九屆十次全會精神的學習。市委九屆十次全會剛閉幕，工委就迅速組織傳達部署，通過機關黨的工作會議、召集部分黨務干部座談討論，舉辦全市機關黨組織負責人學習報告會等多種形式，傳達學習市委全會精神，把機關黨員干部的思想統一到市委提出的齊心協力、奮發有為、努力推動新一輪跨越式發展上來。四是市領導親自作輔導。工委先后邀請省委常委、市委書記何立峰，市委副書記、市紀委書記黃杰成，市委常委、宣傳部長洪碧玲，市委常委、秘書長徐模等為市直機關黨員干部做經濟社會形勢報告、學習牛玉儒同志先進事跡座談會、市直機關思想政治工作和黨建研究理論研討會、全市機關黨組織負責人“加強黨的執政能力建設”、“構建和諧社會”、“張仁和同志先進事跡報告會”等培訓班作輔導報告或授課，進一步增強了機關黨員干部學習教育、思想武裝的實效。

（二）緊緊抓住“第一責任人”這個關鍵，黨建工作責任明顯到位。

“第一責任人”是黨建工作責任制落實的關鍵。工委始終突出抓住黨建“第一責任人”的履職，按照“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發展”的指導思想和黨建工作思路要求，采取有力措施，切實加強組織領導，不斷開拓創新，逐步形成了部門單位黨委（黨組）統一領導、書記負全責、分管領導具體抓、有關部門齊抓共管的黨建工作領導格局和工作機制，有效地促進了市直機關第五輪黨建工作責任制的全面落實。

1、增強責任意識。經過連續實施五輪黨建工作責任制，“第一責任人”的責任意識有了明顯增強，絕大多數黨委(黨組)書記確立了“不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的意識，視黨建工作為自己的“責任田”，基本做到了“五個親自”，即：親自部署、親自聽取匯報、親自督促指導、親自掛鉤抓點、親自調研。涌現出了**海事法院黨組書記、院長張陽春，市地稅局黨組書記、局長陸明亮，市國稅局黨組書記、局長張貽奏，市外辦黨組書記、主任陳愛京等一批黨建意識、責任、工作三到位的優秀黨建“第一責任人”。

2、堅持匯報交流。工委不斷健全完善黨委（黨組）第一責任人交流匯報黨建工作制度,總結宣傳推廣“一把手”抓黨建工作的新思路、新機制。中央直屬機關工委何虎林副書記、中央國家機關工委張德鄰副書記分別率領考察組專程來工委調研，對工委抓黨委（黨組）“第一責任人”交流匯報黨建工作給予高度評價。在堅持抓好“第一責任人”匯報交流的基礎上，工委注重創新，不斷改進，由集中起來匯報交流與分別到點上聽取匯報、檢查考評相結合，提高了實效。

3、組織開展巡查。按照市委黨建辦的要求和部署，工委抽調精干力量，連續兩年組織開展兩個責任制的“月巡查”，作為牽頭和主要參與單位，分別對規劃局、物價局、司法局、統計局、外資局、環保局、海洋漁業局、體育局、信息產業局、審計局、公安局、僑辦、中級法院等單位進行“巡查”，聽取第一責任人匯報，了解責任目標完成情況，檢查“第一責任人”及班子成員以普通黨員身份參加所在支部的組織生活和模范表率作用，落實黨建工作和黨風廉政建設責任制的保證措施，認真進行督導，對存在問題提出限期改正。

4、進行跟蹤評議。根據省市紀委和組織部的部署，工委從20**年8月2日至10月18日，由工委領導和處室負責同志參加，先后投入100多人次，直接參與了市直機關57個部門單位的領導班子黨員領導干部民主生活會，采取會前提示、會中參與、會后分析、確定等次、報告市委等措施，進行跟蹤評議，認真履行了工委的監督職能，有效地促進了部門班子黨員領導干部民主生活會質量的提高。

（三）始終堅持抓基層打基礎，機關基層黨組織的全面建設明顯加強

1、突出工作重點。兩年多來，工委始終堅持把加強基層黨支部建設作為落實黨建工作責任制的重點來抓。一是抓好規范。進一步落實《**市直機關基層黨支部建設的若干規定》，對支部設置、職責要求、班子建設、制度落實、發展黨員等工作進行了規范要求，對有條件的機關實行“一處一支部”、支部書記“一崗雙職”，明顯地加大了支部工作力度。工委還下發了《關于進一步做好發展黨員工作的意見》，并堅持組織不定期的檢查、進行定期考評。工委在調研的基礎上，還研究制定了《建立基層黨支部建設定期分析匯報制度》，對進一步加強基層黨支部建設起到了很好的促進作用。二是搞好培訓。各直屬黨組織根據工委的部署要求，認真做好黨支部書記的培訓工作。市公安局、民政局、海洋漁業局、廣電集團、**檢驗檢疫局等單位組織支部書記、組織委員等輪訓，工委領導、部門負責人及時進行輔導，提高了基層支部書記的工作能力，為加強支部建設打好基礎。三是樹立典型。工委兩年多來先后總結推廣了市工商局12315投訴中心黨支部、市外稅分局黨支部、市房地產交易權籍登記中心黨支部、**檢驗檢疫局機場辦事處黨支部和**海事法院、市地稅局、市國稅局、市紀委、**象嶼保稅區等一大批基層黨建典型點、培養點的先進經驗，促進了市直機關黨建工作整體水平的提高。

2、大力表彰先進。為了調動黨建工作積極性，進一步健全完善激勵機制，工委大力組織開展兩年一度的創建黨建工作先進單位和兩先三優評選活動，每年“七一”，結合黨建工作責任制的檢查考評活動，組織表彰一批市直機關黨建工作先進單位、“五好”黨支部、優秀黨建第一責任人、優秀直屬黨組織書記和優秀黨支部書記，或表彰先進基層黨組織、先進紀檢組織和優秀共產黨員、優秀黨務工作者、優秀紀檢干部，并對獲獎單位和個人還頒發了獎金。通過評選表彰獎勵活動，使“五好”達標黨支部的比例數量大大增加，進一步增強了各級黨組織的凝聚力和戰斗力，激勵廣大共產黨員、黨務干部更好地發揮先鋒模范作用，形成了良好的激勵機制。

3、注重開拓創新。兩年來，工委積極探索發展黨員票決制。為做好試行發展黨員票決制工作，先在基礎較好的市司法局、國稅局、地稅局，進行發展黨員票決制試點工作，而后下達文件，正式實行發展黨員票決制、公示制和失誤追究制。同時，不斷總結經驗，創新抓好黨組織建設和發展黨員工作。制定實施市直機關發展黨員工作三年規劃和年度發展黨員工作意見，逐步改進入黨積極分子培訓方式，由工委統一集中組織、領導親自動員、建立培訓基地、使用規范教材、請專家教授講課、實行全脫產封閉式學習、組織開放式討論考試等，提高了培訓質量，形成了“品牌”。兩年來共培養入黨積極分子2740名，組織市直機關950多名入黨積極分子參加培訓，審批發展新黨員673人，預備黨員轉正1077人。還提出將按時換屆情況列入評選先進黨組織的考評內容，兩年共及時督促指導25個機關黨委、17個黨總支換屆改選，新設立9個機關黨委、8個黨總支、45個黨支部，審批任命直屬黨組織書記、副書記34人，進一步濃厚了黨內民主氛圍，促進了基層黨組織的全面建設。

(四)深入開展“兩轉變、兩增強”“兩服務、兩滿意”機關黨建主題實踐活動，機關作風明顯好轉

各部門單位認真貫徹總書記關于“為民、務實、清廉”的要求，繼續深入開展“兩轉變、兩增強”和“兩服務、兩滿意”為主題的機關黨建活動，不斷強化服務意識，提高服務水平，改進工作作風，努力實踐為人民服務的宗旨。

1、服務理念明顯提升。政府各主要職能部門積極推進電子政務，努力打造“陽光政府”，許多機關單位努力在工作理念和服務方式創新上下功夫。市政府辦公廳組織全市42個部門、系統做好網上服務，組織評選優秀網站，提高了服務質量和工作效率，市政府網站榮獲全國優秀網站，其電子政務和政務公開分別受到國辦和中紀委的肯定；市信息產業局通過整合分散在公安、社保、民政、計生、教育、人事等部門的市民信息和工商、國稅、地稅、技術監督等部門的企業數據，建成市民基礎數據庫和企業法人基礎數據庫兩大數據庫；市司法局在全國率先成立貿易救濟法律事務中心和組建市長律師團；市工商局試行新型內外環境監控系統進行網絡化監管的新模式，為全國工商部門的首創;市建設局開展“一名黨員一面旗幟”活動，不斷挖掘內在潛力，審批時限進一步提速，從原來的300多天減少到45天，還積極進行最低價中標的探索，贏得了省市委的肯定。特別是在新一輪跨越式發展中，為了保證工業園區如期開工，市建設局局長黃詩福將工程指揮部建在一線，面對面地指揮，在一線奮戰、一線服務、一線發展黨員，保證了重大項目的順利建設。

2、工作效率明顯提高。機關各級黨組織從方便群眾出發，推出了一系列便民服務措施，不斷提高工作效率。市國稅局把“為納稅人著想，讓納稅人滿意”作為行為準則，積極為納稅人提供全方位、高質量的服務，建立納稅提醒制度，利用電話語音系統、網絡郵件系統、手機短信系統等，建立“一站式”辦稅服務中心、服務窗口；市地稅局建立網上辦稅中心，納稅人足不出戶即可辦理稅務登記、涉稅申請、發票購買等事宜。目前已有一些政府部門逐步實行了網上審批項目。市政園林局、國土房產局、規劃局、環保局、人防辦等職能部門，深化行政審批制度改革，對不符合法定設定條件的審批核準事項主動予以取消，大大簡化辦事程序，縮短審批時間；**海關充分挖掘內部工作潛力，積極探索與貨站的合作模式，大大地提高了**空運進出口貨物的通關效率。

3、機關作風明顯改進。市直機關各級黨組織樹立立黨為公、執政為民的意識，把群眾的滿意率作為衡量黨建工作的標準。地稅局黨組書記局長陸明亮帶頭堅持“領導辦稅日”制度；機關推出了“稅企簽定廉政協議書”等一系列新舉措；市國土房產局綜合服務大廳的黨員干部，實踐“把困難留給自已，把方便讓給群眾”的諾言，黨委書記、局長林長樹等領導親自接待、處理群眾信訪，并成立了信訪投訴中心，月均辦理群眾信訪230多件次；市鼓療院努力營造優質服務、優良作風、優良環境，積極服務人民、奉獻社會。

（五）積極參與爭創全國首批文明城市活動，機關三個文明建設的成效明顯體現

1、深入宣傳鼓動，激發創建熱情。爭創首批全國文明城市，是黨建責任制的主要目標任務之一。工委高度重視，多次召開動員大會，深入宣傳發動，動員和組織機關各級黨組織和廣大黨員干部積極參與。為營造濃厚的氛圍，工委啟用所有宣傳載體，并創辦“市直機關爭創首批全國文明城市活動情況通報”，對創建工作進行了全方位、多層次的報道，及時反映創建活動的新成果和新典型，宣傳機關黨員干部通過創建活動展示出來的新面貌和新形象，同時，以“創文明機關，做優秀公仆”為載體，把創建情況列入評先評優的重要內容，組織考評表彰一批文明單位、優秀公仆和先進個人，通過反復宣傳、動員激勵，創建活動做到家喻戶曉、深入人心。

2、發揮自身優勢，開展主題活動。工委發揮網絡健全、組織嚴密、運轉協調、戰斗有力的優勢，通過組織主題活動，廣泛發動機關干部職工深入社區，走上街頭，參與創建活動。一是開展“公仆與文明同行”主題活動。組織市直機關和中央、省駐廈等單位1.2萬多人次開展食品和公共安全、交通安全的宣傳督導，同時還先后舉辦“公仆與文明同行”公務員普通話演講比賽和市直機關黨員干部攝影作品展。二是開展以“保持先進性，心中有百姓”為主題的黨員奉獻月活動。與**日報社聯合組織市委辦、市人大市政府辦、市政協、市紀委、市委組織部、市委宣傳部、市委黨校等30多個單位400余名黨員干部到社區進行訪貧問苦、義務勞動、送醫義診、法律政策咨詢、提供便民服務、進行形勢報告、發放創建宣傳材料等活動，吸引萬余名居民群眾參加。三是組織“七進社區”宣傳活動。組織市體育局、市文化局、市總工會、市地稅局、市衛生局、市國稅局、市民政局、市司法局、市環保局、**廣電集團、市國土房產局、鼓浪嶼風景區管委會、市科協、市臺辦、市廣電局、市公安交警支隊等19個單位深入到16個社區開展大規模的宣傳活動，把科教、文化、衛生、法律、涉臺政策、環保、交通等知識送進社區，送到千家萬戶，受到居民的熱烈歡迎。

3、狠抓薄弱環節，加強檢查督促。一是針對市容環境衛生比較臟亂，先后3次組織1200多名的黨員干部到湖里區金湖路等地開展義務勞動，美化清潔城市環境；二是針對我市圖書館人均藏書數量不夠的實際，積極倡議開展“共創書香**”活動，發動廣大干部職工捐送各類圖書30114冊、光盤199盤，捐贈購書款156**0元，為市圖書館人均藏書數量達到了標準要求作出了貢獻；三是針對部分干部職工對創建文明城市知識掌握不牢的情況，對市直機關黨員干部掌握“創建全國文明城市應知應會知識”情況進行電話抽查，并在“情況通報”上通報，在市直機關各單位引起較大反響；四是針對農村宣傳文化陣地匱乏情況，發動市水利局、市交通委、市僑辦、象嶼保稅區管委會、市國稅局、**總商會、市審計局、市海洋漁業局等單位捐建宣傳欄。

4、實施愛心行動，豐富創建內涵。一是開展“萬人獻愛心”、“慈善一日捐”等活動，共募集善款360多萬元；二是響應中央號召，開展“送溫暖，獻愛心”活動，發動機關干部職工為社會弱勢群體捐款100萬元，捐衣被1.6萬余件；三是發揚“一方有難，八方支援”的精神，組織機關干部職工為印度洋海嘯受災人民捐款103萬元，為遭受水災的三明、南平捐款55.6萬元；四是發動文明單位幫助山區貧困農民，97個文明單位共捐贈價值10萬元的衣被；五是文明單位、巾幗文明崗為翔安區新店鎮和大嶝鎮、集美后溪鎮貧困學童捐助新學年學費約15萬余元；六是參與**日報“新聞大篷車”開赴革命老區――漳州軍溪村開展扶貧助學活動，為革命老區送電腦、圖書，送醫義診；七是在“七一”、元旦春節期間慰問千戶病、困、下崗黨員干部職工，送去黨和政府的關懷和溫暖，密切了黨群干群關系。

（六）狠抓黨風廉政建設，機關黨員干部的拒腐防變能力明顯提高

1、認真貫徹上級精神，加強對反腐倡廉工作的領導。認真學習領會中紀委五次全會、省紀委八次全會、市紀委七次全會精神，準確把握黨風廉政建設和反腐敗工作要求。積極采取措施，加強對反腐倡廉工作的組織協調和檢查督促。認真落實黨風廉政建設責任制，積極開展“月巡查”工作。堅持反腐敗形勢季度分析會制度。了解掌握黨員干部的想法、意見，為領導決策提供幫助。協調做好市直機關行風建設，促進市直機關效能和行風建設深入開展。

2、以《實施綱要》學習宣傳為重點，扎實開展反腐倡廉宣傳教育。組織開展“黨風廉政宣傳教育月”活動，通過專題講座、學習討論、知識學習競答等多種方式，有計劃地推動中央關于《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的學習宣傳活動。同時結合黨員先進性教育活動，把懲防體系建設納入機關黨員隊伍建設之中。

3、堅持從嚴治黨，抓好反腐倡廉各項工作。落實專項整治，特別是根據元旦、春節期間腐敗問題易發多發的特點，認真抓好領導干部廉潔自律工作。認真抓好信訪和案件檢查工作。僅2005年市直機關紀工委就受理各類群眾來信來訪30件次，辦理列標件28件，立案調查違紀違法案件20件。通過辦案辦信挽回直接經濟損失22萬余元，為近年最高。同時在查辦案件工作中，進一步搞好“一案一整改”工作，有效地在機關黨員干部中筑牢思想道德防線，提高了黨員干部的拒腐防變能力。