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同志在黨的十七大報告中指出：“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。"這是黨中央在科學分析反腐倡廉形勢、準確把握反腐敗斗爭規律的基礎上，對當前和今后一個時期加強反腐倡廉建設提出的基本要求。貫徹落實這一基本要求，實質是堅持反腐倡廉方針，前提是堅決懲治腐敗，要義是更加注重治本、預防和制度建設。這就要求我們在實際工作中，既要保持嚴厲懲治腐敗的高壓態勢，又要切實加大源頭預防腐敗的工作力度，把腐敗扼殺在萌芽之中。

思考一：必須站在時代的高度，用戰略的眼光，深刻認識加強預防腐敗工作的重大意義

加強預防腐敗工作是黨中央作出的一項重大戰略部署，是反腐倡廉建設的重要內容，是推動科學發展、促進社會和諧與黨的執政能力建設的有力保障。隨著黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展，雖然腐敗現象得到一定的遏制，但是我們也必須清醒地看到，我國正處于社會轉型時期，東西文化的碰撞，新舊體制的并存，反腐敗工作制度和工作方式還存在與新形勢新任務不相適應的諸多環節。腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，在一些領域還易發多發。一些地方、部門和單位的違紀違法案件時有發生，造成了很壞的社會影響；形式主義、官僚主義作風，弄虛作假、鋪張浪費、現象仍然突出；損害群眾利益的不正之風屢禁不止；官富民困、社會利益分配不公等問題依然存在。從實踐看，教育不扎實，制度不健全，監督不得力，仍然是腐敗現象滋生蔓延的重要原因。目前的腐敗現狀，已經嚴重影響了黨在人民群眾心目中的形象，削弱了黨的執政之基，造成了黨群、干群關系的緊張，影響的地方的穩定與發展。

思考二：突出工作重點，大膽創新創優，切實加強預防腐敗的幾項具體工作

一是立足教育，著眼防范。開展經常性教育，讓紀律與已同行，筑起思想道德和黨紀國法兩條防線。開展黨紀條規教育，常念“緊箍咒”，開展談話教育，早打“預防針”；開展警示教育，澆注“防腐劑”；開展道德教育，遵守道德規范；開展事業觀教育，增強使命感、責任感；抓好主題教育。選準教育突破口，教育廣大黨員干部樹立“廉政要有責”的觀念，增強管理意識。領導干部特別是“一把手”要按照黨風廉政建設責任制的要求，切實擔負好教育之責、監管之責、問責之責；樹立“執政為民”的觀念，增強民本意識。領導干部要常懷民本情、常思富民策、常做為民事，努力做到體察民情、提高知情度，為民謀利、提高滿意度，多辦實事、提高信任度；樹立“勤政有為”的觀念，增強干事意識。干事創業要有激情，勤政有為。

二是加強監督，構筑反腐的監督防線。加強監督，不僅對干部具有規范、矯正、制約和保護的功能，而且還具有教育干部、提高干部隊伍素質，增強領導班子凝聚力的顯著效果。深化政務公開，提升政府公信力。政務公開是廉政建設的基礎，是政治文明的具體表現，是現代社會政府的責任、腐敗的天敵。總理指出：“推行政府信息公開，是推進社會主義民主、完善社會主義法制、建設法治國家的重要舉措，是建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內容。”要按照中央的要求，把人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的各類事項作為政務公開的重點，健全各項制度與措施，推動政務公開工作深入開展，促進社會和諧發展，使政務公開成為政府施政的一項基本制度。通過大力推進政務公開，提高政府工作的透明度，保障人民群眾對政府工作的知情權、參與權和監督權，使政府與人民群眾和社會各界的溝通更加通暢。加強對基層干部的監督管理。基層干部離群眾最近，他們的思想作風、工作作風、廉潔自律情況，關系到黨和政府在群眾心中的形象，關系到黨的方針政策的落實，關系到能否發展好、實現好群眾的利益。認真落實黨內監督條例，建立健全鎮（區）、村級領導班子議事規則和民主決策機制，完善鎮（區）干部廉政談話、廉政承諾、民主生活會、述職述廉、民主評議等制度，拓展黨代表監督的途徑和方式。健全完善村民民主理財制度、村民會議和村民代表會議制度。三是完善監督體系，規范權力運行監督。有效預防腐敗的關鍵之舉，就在于加強對領導干部行使權力的監督，真正做到關口前移。紀檢監察機關必須進一步加強和完善監督工作，采取有力措施，加大對領導干部特別是“一把手”的監督力度，加大對人財物的使用管理和關鍵崗位的監督力度，形成保證權力正確行使的有效機制。建立勤廉預警機制，隨時掌握干部的勤廉動態。同時，要進一步拓寬監督渠道，把黨內監督與人大監督、政府專門機關監督、政協民主監督、司法監督、輿論監督等結合起來，增強監督的合力和實效，防止權力失控、決策失誤、行為失范。四是完善制度，充分發揮制度在防治腐敗中的保證作用。通過健全制度、創新制度、執行制度來加強預防腐敗工作，做到權力運行到哪里，制度約束就延伸到哪里，真正做到用制度管權、按制度辦事、靠制度約束干部的從政行為。建立健全基層干部管理制度。針對群眾對黨員干部在工作作風、民主意識、職務消費、婚喪嫁娶等方面反映突出的問題，進一步完善農村基層干部廉潔從政行為規范。結合基層工作實際，根據上級有關法規政策，開闊思路，制定基層干部學習、工作、生活等制度，細化標準，制定出切實可行的措施，使干部有規章可循，有標準可依。如鎮（區）干部駐村制度、公務接待制度、考勤制度、便民服務制度等等。抓好基層“一把手”述職述廉工作，規范述職述廉的內容和方式；開展紀委負責人與下級黨政主要負責人談話、任前廉政談話和誡勉談話，提高談話的針對性和有效性。發展黨內民主，積極推行黨務公開。加強行政監察，確保政令暢通，促進廉政建設，提高行政效能。加強對依法履行社會管理和公共服務職能的有關組織及其工作人員的監督，防止濫用職權、以權謀私和違法行政。加強執法監察，推進依法行政。繼續加強對工程招投標工作的監督。開展重點工程、重大項目推進情況監督檢查。建立健全縣行政效能投訴中心，完善行政投訴工作制度。圍繞腐敗問題易發多發的環節和領域，尤其是圍繞“用人、用錢、用權”問題和工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發等重點領域和環節，努力從制度上規范權力運行、堵塞滋生腐敗的漏洞，更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。針對反腐倡廉工作面臨的新情況新問題，抓住規范權力運行、正確行使權力這個關鍵，及時制定出臺新的制度和新的規定，彌補反腐倡廉制度的缺失，進一步健全和完善反腐倡廉制度。

思考三：強化組織領導，確保加強預防腐敗工作取得實效

認真落實加強預防腐敗工作的各項措施，進一步形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、群眾支持參與的反腐倡廉工作格局。把加強預防腐敗工作列入黨委和政府的重要議事日程，制定貫徹落實的意見和辦法。建立紀檢、檢察、組織、人事、宣傳等部門協調制度，定期召開會議，及時通報情況，研究協調重要問題。黨委書記負總責，確定一名黨委領導具體抓。各部門要分工負責、各司其責，又相互配合，建立經常性的信息溝通聯系制度。整合預防資源，增強預防合力，發揮預防主體的整體效能。紀檢部門抓好預防腐敗工作的責任分解、責任考核和責任追究工作。黨政“一把手”要切實履行“第一責任人”的責任，把加強預防腐敗工作擺上重要議事日程，納入本地本部門工作的整體格局中，通盤考慮，統一部署，統一落實。加大組織協調力度，建立完善預防腐敗協調機制。預防腐敗不是某一個行業部門的專屬職責，而是全社會都應承擔的共同的社會責任。加強預防腐敗工作，重在實踐，貴在落實。必須堅持黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持參與的反腐敗領導體制和工作機制，把各種力量和資源有機整合起來，紀委要充分發揮組織協調作用。建立完善預防腐敗協調機制協助黨委做好預防腐敗工作主要任務的分解和落實。制定切實可行的實施方案，作出周密部署。各部門對牽頭負責的工作要認真組織實施。按照職能分工，發揮優勢，切實抓好各項任務的落實。積極參與懲治和預防腐敗體系實施工作。集思廣益，群策群力，逐步形成各部門通力合作，齊抓共管，全社會共同參與預防腐敗的良好局面。