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按照州委常委會(huì)的要求，為了全面摸清并掌握我州各級(jí)團(tuán)組織建設(shè)的基本情況和存在的問(wèn)題，為今后進(jìn)一步做好我州團(tuán)工作提供理論依據(jù)。團(tuán)州委于**年3月13日－20日組織了兩個(gè)調(diào)研組深入我州三縣兩市的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中學(xué)、企事業(yè)單位，通過(guò)聽(tīng)取工作匯報(bào)，查閱資料，召開(kāi)座談會(huì)，實(shí)地看點(diǎn)，主動(dòng)征求黨政領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)等形式，對(duì)我州基層團(tuán)組織建設(shè)、團(tuán)員意識(shí)教育、青年創(chuàng)業(yè)等方面作了廣泛深入的調(diào)查，掌握了第一手資料，發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，做了一些研究。

一、**州共青團(tuán)組織建設(shè)的基本情況

根據(jù)**年度共青團(tuán)組織情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表和調(diào)研情況分析，我州的團(tuán)組織、團(tuán)員青年及團(tuán)干部的基本情況如下：

(一)組織機(jī)構(gòu)情況

基層團(tuán)委95個(gè)，團(tuán)總支72個(gè)，團(tuán)支部906個(gè)，基層團(tuán)工委36個(gè)。

(二)團(tuán)員隊(duì)伍建設(shè)情況

1、團(tuán)青比例因行業(yè)而異。全州現(xiàn)有青年（14—35周歲）72799名，其中28周歲以下青年59546名，團(tuán)員14600名。學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位偏高，農(nóng)牧區(qū)偏低；學(xué)校團(tuán)青比例在44.7%左右，農(nóng)牧區(qū)團(tuán)青比例低于12%。

2、團(tuán)員結(jié)構(gòu)基本合理。14—18周歲的團(tuán)員7338人，占團(tuán)員總數(shù)的50.5%；19—25周歲的團(tuán)員3619人，占團(tuán)員總數(shù)的24.7%；26—28周歲的2863人，占團(tuán)員總數(shù)的19.6%，29周歲以上的團(tuán)員780人，占團(tuán)員總數(shù)的0.5%。

3、團(tuán)員發(fā)展不平衡。發(fā)展新團(tuán)員主要在學(xué)校，中學(xué)生是發(fā)展新團(tuán)員的主要來(lái)源，農(nóng)牧區(qū)發(fā)展新團(tuán)員難度大，發(fā)展數(shù)量較少。

4、團(tuán)員流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。全州每年約有1300名團(tuán)員流失。

5、團(tuán)費(fèi)上繳情況不理想。按時(shí)交納團(tuán)費(fèi)較好的是在校學(xué)生團(tuán)員，其它機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和農(nóng)牧區(qū)團(tuán)員的團(tuán)費(fèi)收繳工作難度較大。

6、團(tuán)員積極向黨組織*攏。團(tuán)組織每年向黨組織“推優(yōu)”約495名團(tuán)員，經(jīng)“推優(yōu)入黨”率約占60%。

(三)團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)情況

1、團(tuán)干部配備情況：專職團(tuán)干部編制22名（團(tuán)州、市、縣、工委機(jī)關(guān)21人，職業(yè)中學(xué)1名），實(shí)際配備19人，占86.3%。其中女團(tuán)干部7名，少數(shù)民族團(tuán)干部9名，平均年齡為28歲；兼職團(tuán)干部（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、街道、企事業(yè)單位團(tuán)委）85名，其中女團(tuán)干部55名，少數(shù)民族團(tuán)干部42名，平均年齡為32歲。

2、團(tuán)干部的文化程度逐步提高。專職團(tuán)干部中，研究生學(xué)歷的4人，大專以上學(xué)歷的18人，文化素質(zhì)較高。兼職團(tuán)干部中，大專以上學(xué)歷的52人，中專學(xué)歷的33人。

3、團(tuán)干部的培訓(xùn)基本正常。培訓(xùn)主要對(duì)象為專職團(tuán)干部，培訓(xùn)方式以參加團(tuán)中央、團(tuán)省委和團(tuán)州委主辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班為主。專職團(tuán)干接受培訓(xùn)率為98%，兼職團(tuán)干部培訓(xùn)率為75%。

(四)活動(dòng)開(kāi)展情況

1、活動(dòng)主要方式。以各種文體活動(dòng)、青少年志愿活動(dòng)及當(dāng)前主題活動(dòng)為載體，帶動(dòng)開(kāi)展青少年思想及政治教育宣傳工作。以逐級(jí)布置抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)方式為主。

2、主要活動(dòng)內(nèi)容。在節(jié)慶日舉辦各種文體活動(dòng)，組織開(kāi)展各種主題的青年志愿活動(dòng)，抓好各行業(yè)、各級(jí)別的創(chuàng)優(yōu)、推優(yōu)工作，認(rèn)真完成上級(jí)團(tuán)組織布置開(kāi)展的各項(xiàng)主題活動(dòng)。

3、活動(dòng)效果。基本可做到按時(shí)、保質(zhì)、保量完成各項(xiàng)工作。但整個(gè)局面較為被動(dòng)，以傳統(tǒng)活動(dòng)為主，缺乏新意創(chuàng)意，與當(dāng)前形勢(shì)與中心主題扣得不緊，宣傳工作跟不上，社會(huì)影響面不廣。

二、存在的問(wèn)題及原因

“十五”期間，全州各級(jí)團(tuán)組織緊緊抓住西部大開(kāi)發(fā)的歷史性機(jī)遇，充分發(fā)揮黨的助手和后備軍作用，大力推進(jìn)團(tuán)的各項(xiàng)工作，整體取得初步成效。但是由于現(xiàn)實(shí)的眾多原因，有些地區(qū)團(tuán)的組織建設(shè)出現(xiàn)滑坡，團(tuán)員青年疏于管理等問(wèn)題已凸現(xiàn)，亟待引起重視，切實(shí)加以解決。

（一）基層黨組織對(duì)團(tuán)的工作重視不夠，黨建帶團(tuán)建機(jī)制和制度還需要進(jìn)一步完善和落實(shí)。

近年來(lái)，在農(nóng)牧區(qū)部分基層黨組織忽視青年的思想政治工作，出現(xiàn)了黨不管團(tuán)，黨團(tuán)斷線等現(xiàn)象，使團(tuán)的工作失去依托，長(zhǎng)期無(wú)人問(wèn)津，徘徊不前。在學(xué)校同樣存在團(tuán)隊(duì)活動(dòng)不能正常開(kāi)展或不安排團(tuán)隊(duì)活動(dòng)（德育）課程，忽視青少年的思想政治及素質(zhì)教育，使學(xué)生的思想政治和整體素質(zhì)得不到提高。調(diào)查結(jié)果顯示，在東部三縣的有些村級(jí)黨組織對(duì)共青團(tuán)工作不太重視或不重視，實(shí)施黨建帶團(tuán)建工作效果一般或不明顯；在格爾木市的部分學(xué)校，因教學(xué)任務(wù)過(guò)重，團(tuán)隊(duì)活動(dòng)（每星期一次）安排在班會(huì)上，根本沒(méi)有充足的時(shí)間開(kāi)展活動(dòng)，致使團(tuán)隊(duì)活動(dòng)流于形式。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)干部的配備及兼職化與支持農(nóng)牧區(qū)團(tuán)的事業(yè)持續(xù)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)組織的工作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，工作任務(wù)、工作對(duì)象也不斷增多，但隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革的不斷深入，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只配備一名兼職團(tuán)干部，而且工青婦三個(gè)崗位一個(gè)編制，并且崗位人員多為女性、年齡偏大等問(wèn)題突出。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)干部兼職過(guò)多研究團(tuán)工作的時(shí)間和精力均不夠，開(kāi)展工作時(shí)重公轉(zhuǎn)輕自轉(zhuǎn)、重活動(dòng)輕效果，團(tuán)組織影響力削弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委換屆工作遲緩，班子不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)的委員會(huì)的作用沒(méi)有得到很好發(fā)揮，團(tuán)組織的工作載體較少，團(tuán)組織可以調(diào)動(dòng)和利用的各類資源比較有限(包括陣地)等問(wèn)題與鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委在農(nóng)村牧區(qū)團(tuán)的工作中所處的基礎(chǔ)地位，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)的工作面臨的形勢(shì)很不適應(yīng)。

（三）基層團(tuán)干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇難以落實(shí)，團(tuán)干部的工作熱情和積極性得不到發(fā)揮。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書(shū)記應(yīng)享受的政治地位和行政級(jí)別的政策落實(shí)不力，基本上是因地而異，因人而異，直接影響了團(tuán)干部的工作積極性和責(zé)任心。二是村社團(tuán)支部書(shū)記報(bào)酬沒(méi)有解決，影響了團(tuán)干部工作的積極性。通過(guò)調(diào)查了解到，我州絕大部分農(nóng)牧區(qū)團(tuán)支部書(shū)記從事團(tuán)工作可以說(shuō)是帶義務(wù)性質(zhì)的，大多都由村“兩委”中的年輕成員兼任，無(wú)相應(yīng)的報(bào)酬和補(bǔ)貼（他們的報(bào)酬往往是兼職部分的工資收入），不計(jì)入工作量進(jìn)行核算。

（四）團(tuán)的工作經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，致使基層團(tuán)的基礎(chǔ)性工作都難以實(shí)施。

長(zhǎng)期以來(lái)，基層團(tuán)組織缺乏長(zhǎng)流水、不斷線的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委開(kāi)展工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，團(tuán)組織開(kāi)展活動(dòng)*“四處化緣”。通過(guò)調(diào)研了解到，目前我州各鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)組織基本上都沒(méi)有固定的工作經(jīng)費(fèi)，平時(shí)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)大都依*到社會(huì)上籌措。由于受到目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，能夠被團(tuán)組織依*的社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體日漸減少，團(tuán)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)籌措相當(dāng)困難。

（五）基層團(tuán)的工作內(nèi)容較為單一，貼近青少年實(shí)際需求不夠，服務(wù)不到位。

各級(jí)團(tuán)組織目前所開(kāi)展的活動(dòng)和教育方法都是以傳統(tǒng)方式方法，存在一本通書(shū)念到老現(xiàn)象，很難滿足現(xiàn)代青少年求知、求樂(lè)、求富的需求，活動(dòng)效果不明顯。在農(nóng)牧區(qū)基層團(tuán)組織中，還沒(méi)有比較成型的符合農(nóng)牧區(qū)發(fā)展要求、適應(yīng)廣大團(tuán)員青年需要、適合團(tuán)員青年群體生產(chǎn)生活特點(diǎn)的團(tuán)的工作體系。調(diào)查結(jié)果顯示不少基層團(tuán)組織不能及時(shí)調(diào)整工作思路，適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求，工作方式陳舊，工作手段落后，面對(duì)變化的新情況、新問(wèn)題束手無(wú)策，影響團(tuán)的作用發(fā)揮。

（六）新型經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建難度大，仍然是新時(shí)期團(tuán)建工作的“空白點(diǎn)”，局面打不開(kāi)。

由于團(tuán)建工作在新型經(jīng)濟(jì)組織中的基礎(chǔ)不牢固、組織不健全，流動(dòng)團(tuán)員缺乏有效管理。目前，農(nóng)村的團(tuán)員青年流向城鎮(zhèn)的個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)中打工現(xiàn)象十分普遍，大量大中專畢業(yè)生沒(méi)有辦理團(tuán)組織關(guān)系接轉(zhuǎn)手續(xù)便加入打工族行列，流動(dòng)團(tuán)員隊(duì)伍日益壯大，大量團(tuán)員青年游離于團(tuán)組織之外，缺乏有效的管理。

（七）雙重領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)際工作中不協(xié)調(diào)、不規(guī)范，導(dǎo)致團(tuán)干部管理工作難。

目前基層團(tuán)干部的調(diào)動(dòng)、考察、考核、任免和提拔等人事問(wèn)題實(shí)行以所在黨委的管理為核心，上級(jí)團(tuán)組織只負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)工作，導(dǎo)致團(tuán)組織對(duì)干部管理上的上下脫節(jié)。