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全省機關效能建設動員大會以來，我市各地各單位按照市委、市政府的統一部署，加強領導、落實責任，標本兼治、雙管齊下，強化監督、整體推進，機關效能建設取得了明顯的階段性成效。主要有以下三個方面的做法：

1、創新體制機制，著力破解機關效能的深層次問題。清除體制機制障礙，既是社會主義市場經濟發展和加強黨的執政能力建設的必然要求，也是我市加強機關效能建設的重點、難點和主要特點。今年以來，全市各地各單位著力從根本上解決影響辦事效率問題入手，在創新體制機制上作了許多探索和努力，在4個方面取得了突破性進展。一是在深化行政審批制度改革上取得突破。以實施《行政許可法》為契機，制定了《關于進一步深化行政審批制度改革的若干意見》，大力推進削減審批事項、精簡審批環節、下放審批權限和規范審批行為等方面的工作。在削減審批事項方面，著重對現有審批項目進行全面清理，對無權設定的項目堅決予以取消。市本級已取消220項；各區、縣（市）共取消867項。在精簡審批環節方面，著重對依法保留的審批事項進一步簡化審批流程，縮短審批時間，加快審批速度。如市工商局改革企業注冊登記流程，把過去由辦事員、副處長、處長、分管局長、局長等多個環節，簡化為“一審一核”，即“前臺受理、后臺核準”，審批時間由12個工作日縮短為2個工作日以內。在下放審批權限方面，做到能放盡放，全市有51個市直部門共下放審批權限61項。各區、縣（市）有關直屬部門共下放審批權限375項。在規范審批行為方面，制定下發了《杭州市實施行政許可工作制度》，明確了行政許可公示、申訴、重大行政許可決定備案、監督檢查和責任追究等10項制度。同時積極做好行政許可收費的清理工作，全市依法保留20項，取消7項。二是在理順行政職能上取得突破。機關職責交叉、職能不清，工作推諉扯皮，是影響辦事效率的主要“瓶頸”，也是我市前3次行政審批制度改革，欲解未解或解決得不徹底的一個難題。為此，今年我們把理順行政職能作為解決“辦事難”問題的“牛鼻子”，下狠心、動真格、出實招，鐵腕治扯皮，力求從錯位的地方正位、從越位的地方退位、從缺位的地方補位。市人事局和市編辦為此做了大量卓有成效的工作。首先，以市規劃局為試點，“解剖麻雀”，理順關系，探索路子，積累經驗。在此基礎上，對全市各部門職責交叉和職能不清的情況進行全面清理，將85個市直部門上報的116項內容進行逐條分析、梳理，歸并為79個問題。然后，幾上幾下征求意見，反復協商，初步理順了71項交叉的職責和職能不清的問題。同時，各地各單位還注重理順內設和下屬機構的職能，其中，市直單位共列出職能交叉問題318個，目前已理順276個；13個區、縣（市）共列出職能交叉問題159個，目前已理順134個。三是在清理政策法規文件上取得突破。對現行的53件地方性法規進行了清理，廢止2件，修改12件；對1990年以來市政府及辦公廳的規范性文件進行了清理，公布廢止82件規范性文件、32件市政府規章，修改40件市政府規章。另據統計，市直部門共公布廢止592件文件，13個區、縣（市）共公布廢止676件文件。四是在推進政務公開上取得突破。制定出臺了《關于進一步深化政務公開工作的意見》和《杭州市政府信息公開規定》，建立健全了政務信息網絡和新聞發言人制度，對4個方面16項應公開的政府信息作了明確要求，10月1日起已正式開始實施政府信息公開制度。目前，我市已成為繼上海、廣州和深圳之后，全國第四個將政府信息公開納入法制化軌道的城市。

2、完善運作方式，著力強化辦事窗口的服務功能。推進機關效能建設，不僅要創新體制機制，而且要完善運作方式，不斷提高各級機關為群眾服務的功能和水平。在完善運作方式上，今年在3個方面取得了突破性進展。一是在提升辦事窗口服務功能上取得突破。辦事窗口直接面對辦事群眾，是為民服務的前沿陣地，是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，在提供社會服務中有著特殊的作用。因此，我們把提升辦事窗口服務功能作為機關效能建設成效的直接體現，切實抓緊抓好。5月份，全市召開了市直機關窗口單位效能建設經驗交流會，總結推廣市房管局、工商局等單位的成功做法和經驗，以“一窗式受理、一次性告知、一站式辦理、一條龍服務、一次性收費”為目標，不斷完善窗口的運作方式，努力把“設卡式”管理轉為“疏通式”服務，要求各窗口單位對即辦件，現場辦結；承諾件，限時辦結；聯辦件，協調辦理；上報件，服務；退辦件，說明理由；補辦件，一次性告知，有效提升窗口單位的整體服務功能。讓窗口能辦事、讓群眾好辦事。二是在構筑服務體系上取得突破。實踐證明，搭建為群眾服務的平臺，改善為群眾服務的方式，增強為群眾服務的能力，提高為群眾服務的水平，真正讓群眾好辦事、快辦事、辦成事，是推進機關效能的有效舉措。今年，市本級和區、縣（市）兩個層面，都在構筑服務體系上下功夫，努力形成橫向到邊，縱向到底，多層面、全方位的服務網絡。市本級，重點是建立“兩個中心”，即“杭州市行政服務中心”和“杭州市公共資源交易中心”，配備專職領導，配置工作機構，落實人員編制，實行統一管理，從體制上保證兩個中心的高效有序運轉。市投資項目集中辦理中心網上審批已于10月8日正式運行。區、縣（市），重點是建立健全“三級服務體系”，即區、縣（市）都要建立一個行政辦事中心，有條件的鄉鎮（街道）要建立一個便民服務窗口，每個鄉鎮和行政村都要建立一支為民服務員隊伍，讓群眾“小事不出村、大事不出鎮”。目前，除西湖、拱墅、富陽因場地問題正在抓緊建設之外，其它10個區、縣（市）都已建成行政辦事中心。全市213個鄉鎮（街道）中有190個建立了便民服務窗口，4272個行政村共建立了3995支為民服務員隊伍，有員5748人。三是在規范行政行為上取得突破。制定下發了崗位責任制、服務承諾制、首問責任制、限時辦結制、AB崗工作制、失職追究制、否定報備制、窗口部門一次性告知制等8項制度，以制度管人管事，不斷規范行政行為。各地各單位結合自身實際，細化要求，落實措施，進一步強化服務意識，優化服務環境，改進服務方法，提高服務質量。市國土資源局為了方便群眾辦理土地證和房產證，開通了“辦證”直通車，免費接送辦證群眾往返國土局和房管局，這一做法得到了廣泛好評。另外，在改進會議文件工作方面也取得了明顯成效。市委辦、市府辦制定下發了《關于切實精簡會議提高會議效率的通知》、《關于大力精簡文件切實提高公文處理質量和效率的通知》，切實加強對會議、文件、簡報的管理，全市的會議數量及規模有所壓縮，統計和簡報過多的情況得到了有效治理。

3、加強教育監督，著力提升機關干部的整體素質。推進機關效能建設，提升機關干部素質是關鍵。為了解決這個問題，我們一方面通過抓思想教育，激發內在動力，切實增強廣大機關干部強能提效的能動性；另一方面通過抓監督檢查，加大外部壓力，進一步解決少數機關工作人員態度不好、紀律不嚴、形象不佳等問題。在思想教育上，主要是廣泛開展權力觀和宗旨觀教育，引導機關工作人員自覺改造主觀世界，增強服務意識。開展向張葉良同志學習活動，組織先進事跡報告會20余場，聽眾達14000余人。開展學習“十佳公務員”活動，編印“十佳公務員”事跡宣傳冊，用身邊的事教育身邊的人。開展爭創學習型機關和學習型干部等活動，加強理論和業務培訓，不斷提高機關工作人員的能力水平，努力解決“本領恐慌”、“作風浮躁”等問題。市人事局制定下發了《杭州市市級機關國家公務員（機關工作人員）末位告誡試行辦法》，在市直機關全面推行末位告誡制，從制度上強化激勵措施。在監督檢查上，市效能辦組織了19個督查組，由機關效能建設領導小組成員帶隊，市效能監督員參加，先后兩次對13個區、縣（市）和98個市直單位進行了全面督查。同時還組織了4個組，對29個市直部門、82個“窗口”單位和鄉鎮（街道）進行了暗訪，把暗訪中發現的問題制作成光盤，下發各有關單位組織收看。自查自糾，引以為戒。對一些典型的問題進行通報，并在新聞媒體上曝光，引起了較大的震動。市政協從7月起組織對市交通局、市行政執法局、市藥監局、市規劃局等4個單位，進行了為期3個月的民主監督機關效能建設，并組織了由部分委員、市民代表參加的“號脈開方”，取得了較好的效果。注重發揮機關效能投訴中心的作用，認真做好群眾投訴查處工作，據市“96666”機關效能投訴中心統計，今年以來，市“96666”效能投訴中心共受理群眾投訴7039件，屬于反映機關作風與效能問題的投訴2029件，占2883％。經調查核實，對66名工作人員作了相應處理。