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為進一步鞏固和加強黨在農村的執政地位，夯實黨在農村的執政基礎，為我縣新農村建設提供堅強的政治和組織保證，經縣委研究，現就進一步加強農村基層組織建設工作，提出如下意見：

一、進一步深化“三級聯創”活動

“三級聯創”活動是全縣基層組織建設的總抓手。要緊緊圍繞新農村建設的總體目標要求，把“三級聯創”活動納入新農村建設的總體部署，抓住農業、農村和農民群眾反映強烈的熱點難點問題，在服務“三農”上有新的舉措，新的作為。

1、著力加強村級領導班子建設。進一步加大從大中專畢業生、復員退伍軍人、回鄉青年、外出務工經商人員中選拔村干部力度，真正把工作能力強、群眾公認、廉潔自律的優秀人才選拔進村領導班子，尤其要注重選準配強村黨支部書記。積極探索完善村黨支部書記任期制、發展目標責任制、實績考核制、辭職免職制，把他們的積極性、注意力引導到群眾忙創業、謀發展、創實績上來。

2、進一步改進農村黨員隊伍建設。大力開展“四培養”活動，努力把農村致富能手培養成入黨積極分子、把入黨積極分子培養成黨員、把黨員培養成農村致富帶頭人、把優秀黨員培養成村干部。在農村黨員中開展大規模培訓活動，提高黨員綜合素質。深入開展農村無職黨員“設崗定責”、“雙建雙帶”和黨員承諾服務等主題實踐活動，強化農村基層組織功能。

3、大力推進農村基層民主政治建設。進一步完善群眾議事、決定、監督機制，落實黨員群眾的知情權、參與權、選擇權、監督權，凝聚和調動廣大黨員群眾建設社會主義新農村的積極性。

4、進一步加強制度建設。要進一步完善管黨責任制度，建立健全齊抓共管的工作格局和常抓不懈的工作機制，切實加強對黨建工作的領導。要完善農村干部教育培訓制度，積極探索創新農村干部的培訓方式，提高培訓質量。要建立健全鄉鎮黨委、村黨支部的各項工作制度，用制度規范約束各級黨組織及其成員的行為，不斷增強基層組織的創造力、凝聚力和戰斗力。要建立以黨的建設“三級聯創”活動帶動生育文明“三級聯創”制度。

5、做好檔案管理工作。要按照縣委組織部所要求的鄉鎮、村檔案內容要求，做到分類整理，裝訂成冊。設置專門檔案柜，明確專人集中管理。要嚴明檔案借閱紀律，專門建立檔案接轉登記簿和統計臺帳。要定期按照檔案材料歸檔范圍的要求對檔案進行清查，逐一核對檔案內各類材料。發現材料缺失的，及時補充；發現情況有變化的，及時更新，確保檔案完整、準確。

二、做好軟弱渙散村排查整治工作

根據省委組織部、省民政廳要求，從今年8月份開始，要全面開展軟弱渙散村整治工作。整個工作按排查登記、集中整治、考核驗收三個階段進行，到今年底全面完成整治工作任務。

1、認真組織排查。對村級組織不夠健全、領導班子軟弱無力、黨員隊伍不起作用、社會管理水平較低等情形之一的，列入軟弱渙散村。

2、明確整治重點。重點是健全組織，配強班子，建好陣地，開展活動，理清思路，解決問題，盡快扭轉后進局面。對本村一時沒有合適人選的后進村，可從鄉鎮、縣直部門選派干部到村任黨支部第一書記，幫助抓班子、帶隊伍、促發展。對于個別村組織、村干部利用職權貪占截留、公款私用、涉嫌犯罪的要移送司法機關處理。

3、抓好整治督導。每個軟弱渙散村由一名縣領導具體聯系，一個縣直部門對口幫扶，縣委和鄉鎮黨委要派駐工作組，指導和督促抓好集中整治工作。

三、抓好第二輪村辦公活動場所建設

根據省委、省政府部署，從今年起，要全面開展新一輪村級辦公場所建設。要按照“新建一批、改造一批、劃轉一批”的總體要求，加大力度，整體推進，確保到2008年春節前后，實現村村都有辦公活動場所的目標任務。

1、堅持統籌規劃，做到分類實施。對沒有辦公活動場所的村，納入省級規劃，實行新建；對在村小學辦公活動、不擁有村小學房屋產權的村，做好劃轉利用工作，村小學資產屬教育部門的，劃歸鄉鎮管理，由村使用；對有辦公活動場所，但屬危房或條件簡陋的村，組織好改擴建；對確實屬于危房和辦公活動場所不適應農村黨員干部現代遠程教育站點建設需要的，安排新建。凡是通過劃轉利用、改造擴建能夠解決問題的村，不再安排新建。

2、堅持“四個統一”，抓好項目建設。實行統一編制建設項目、統一最低建設標準、統一建設圖紙、統一配置辦公物品和電教設備。在建設資金投入上，以縣投入為主，省和市給予適當補助，缺額部分由縣配套解決。改擴建項目建設資金，由縣解決。

3、明晰產權，強化管理。由上級黨委、政府以及有關部門投入資金新建或改擴建的村辦公活動場所，統一納入縣國有資產管理部門監管，產權屬鄉鎮政府所有，使用權在各村。各村要保證辦公活動場所資產的安全完整，任何單位和個人不得以任何名義侵占，不得隨意處置或挪作它用，不得擅自改變村辦公活動場所的使用性質和整體功能?？h國有資產管理部門和各鄉鎮要履行監管責任，指導各村加強日常維護、管理和使用，健全以黨組織為核心的村級組織基本管理制度。

4、完善功能，發揮作用。要堅持邊建設邊配套、邊完善邊利用，圍繞推進社會主義新農村建設，發揮村級組織辦公活動場所在黨員學習、村民議事、技能培訓、醫療衛生、信息傳播、文化娛樂等方面的功能和作用。

四、抓好農村黨員干部現代遠程教育工作

根據中央和省委精神，用三年時間，到2009年底，要實現全縣農村黨員干部現代遠程教育網絡全覆蓋。全縣80%的鄉鎮、村依托寬帶網絡資源，采用電信模式建設終端接收站點；其余20%的鄉鎮、村依托農村中小學現代遠程教育資源，采用衛星模式，建設終端接收站點。

1、建好教學平臺。要依托電信、廣播電視、教育網臺資源，建設以前端播出平臺、資源傳輸系統和輔助教學網站為主的縣級教學平臺，與國家、省和市中心資源庫、衛星頻道、輔助教學中心網站互聯互通，實現資源共享。有條件的各鄉鎮也要建設配套的地方教學平臺，納入縣中心平臺的整體框架。

2、整合教學資源。要整合農業、科技、教育、文化、廣播電視等成員單位的教學資源，廣泛吸納不同行業先進適用的教學內容，建立縣遠程教育資源協作網和中心資源庫。以組織部門電教干部、鄉鎮機關干部和村“兩委”干部為主，建立農村黨員干部現代遠程教育管理隊伍。以黨校、農業、科技、教育及其他相關部門專家和農村致富能手、青年志愿者為主，建立教學輔導隊伍。以電信、教育和廣播電視部門為主，建立技術服務隊伍。要加強人員培訓，提高教學組織與管理水平。

3、加強制度建設。要建立健全農村黨員干部現代遠程教育的教學組織管理機制、教學資源整合機制、日常運行保障機制、教育效果評估等工作機制，確保農村黨員干部現代遠程教育的有效實施。

五、建立健全工作保障機制

1、建立完善責任機制。各鄉鎮黨委要建立和完善“三級聯創”、軟弱渙散村排查整治、第二輪村辦公活動場所建設、農村黨員干部現代遠程教育工作責任制，成立工作專班，黨委書記為第一責任人，分管同志為主要責任人，承辦人員具體責任人?？h委工作專班要具體抓好各項組織協調、督辦、落實等工作。鄉鎮也要成立相應的工作專班，明確責任，把各項工作擺在重要位置，精心組織，周密部署，狠抓落實。

2、建立完善聯動機制。進一步明確縣黨建工作領導小組成員單位職責，加強對全縣黨建工作的督促指導，形成上下聯動、分工負責、密切配合、齊抓共管的工作格局。各鄉鎮和縣直有關部門要把三級聯創、軟弱渙散村排查整治、第二輪村辦公活動場所建設、農村黨員干部現代遠程教育工作擺上重要議事日程，納入基層組織建設和社會主義新農村建設的整體規劃，同步部署，同步推進?？h直部門要積極為以上工作提供政策、資金、項目、智力和人力支持。縣委領導和各鄉鎮主要負責人要建立聯系點，具體指導各個鄉鎮、村開展工作。

3、建立健全檢查考核機制。進一步建立健全“三級聯創”、軟弱渙散村排查整治、第二輪村辦公活動場所建設、農村黨員干部現代遠程教育工作考核評價體系。要建立健全督查網絡，突出督點，搞好督查通報。

3、嚴格責任追究機制?？h委要組織專班對“三級聯創”、軟弱渙散村排查整治、第二輪村辦公活動場所建設、農村黨員干部現代遠程教育工作進行嚴格考核，把考核結果作為評選表彰“五好”鄉鎮黨委、“五好”村黨支部和干部實績考核的重要依據。對工作不力、效果不好的，在責令其加強整改的同時，追究有關責任人的責任。

六、以上工作由縣委黨建工作領導小組制定具體實施方案