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機關黨建是全面推進黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，加強和改進各級機關黨的建設，對于實踐“三個代表”重要思想，培養和造就一支立黨為公、執政為民的機關干部隊伍，促進形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的機關管理體制，推進我國小康社會進程，具有十分重要的意義。**大報告明確要求“全面做好機關黨建工作”。要在實踐中落實好這一要求，有效增強機關黨組織的活力，提高機關黨建設工作的質量，實現機關黨建工作走前頭的目標，筆者認為必須正確認識和處理好以下幾個問題。

一、正確認識和處理機關中黨政二者的關系，實現首長負責制和民主集中制的有機統一。機關中黨政二者的存在與相互作用，是共產黨領導下的社會主義國家政治體制的客觀存在與必然要求，是我國機關領導體制的基本構成要素。無論強調哪一方面的重要，而否定另一方面，其認識和做法都是違背辨證唯物主義的，因而是錯誤和有害的。從中央到省、市、縣各級機關，包括黨委機關、人大機關、政府機關、政協機關、司法機關和群團等機構中的行政（含黨委工作部門所擔負的黨內行政）都是為了實現對國家和地方的政治、經濟、文化和社會各個領域的領導和管理，推動中國特色社會主義各項事業發展而進行的一系列活動。設置在機關中的黨組織是圍繞著發展這一要務，圍繞黨委政府中心工作和各單位業務而開展工作的，按照《黨章》和《中國共產黨黨和國家基層組織工作條例》的要求，履行支持、協助、服務和監督行政組織完成任務的職責，為機關的各項工作提供政治思想保證。黨政二者雖然工作內容、方式和職責有明顯區別，但終極目標一致，二者是一個相互聯系、不可分割的有機整體，統一于促進發展，推進全縣小康進程這一偉業之中。要使黨政二者形成合力，步調一致，各司其職，各顯其能，有效地實施對各項事業的領導和管理，還必須解決好具體的工作制度和運行機制問題，確保各級政機關處于廉潔、高效地運行之中。目前，各級黨政機關普遍實行行政首長負責制。這種領導體制是相對于委員會制而言的。它是指重大事務在集體討論的基礎上，由行政首長定奪，日常事務由行政首長決定，行政首長獨立承擔行政責任的一種領導體制。其特點是事權集中，職責分明，行動迅速，指揮靈敏，有利于提高機關整體效能，適合現代社會對機關工作的要求。其缺點是由于個人的知識、能力、精力有限，加之監督機制不可能十分完善，容易產生專斷指揮，導致對問題處置欠周祥，造成決策失誤而產生嚴重后果。所以，首長負責制只有在黨所遵循并執行和推廣的民主集中制的基礎上，才能得到正確的運用。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度，是民主和集中有機統一的一種制度，是馬克思主義認識論和群眾路線在黨的生活和組織建設中的運用，是黨的組織和黨的領導提出問題、分析問題、最后解決問題，即形成決議的組織程序和決策程序。鄧小平曾經指出：民主集中制是我們黨和國家的根本制度，也是最合理最便利的制度。這一制度有利于體現人民群眾的根本利益，有利于黨的路線、方針、政策的正確制定和執行，發生失誤也能得到有效的糾正。我國憲法明確規定：“中華人民共和國的國家機構實行民主集中制的原則。”可見，民主集中制原則，不論是在黨內，還是在國家機關生活中，都具有最高的法律準則。黨政機關中實行的行政首長負責制，也是民主集中制和集體領導與個人分工負責制相結合的一種具體形式。它是建立在發揮集體作用基礎之上，同集體領導相結合的首長負責制。由此可見，民主集中制是行政首長負責制的前提條件和根本保證，行政首長負責制是民主集中制的具體表現形式，二者是辨證的統一，是內容與形式、本質與現象的關系，不可分割與偏廢。在實際工作中，凡屬重大的工作部署、重要的問題決定、規章制度的制定、人事問題、大額資金的使用等都應該提交集體研究，充分醞釀。對一些重大而復雜的問題，還要遵循現代科學決策的程序，即發現問題、確定目標―擬定方案、論證篩選―評估選優、決定方案―實施反饋、修正完善來進行決策。如果在實施首長負責制的過程中，丟棄了民主集中制，把行政首長負責制曲解為“首長個人說了算”，不但違背了黨和國家的根本組織原則，也違反了現代領導決策科學化、民主化的基本程序和要求，不但會給黨政機關工作帶來不利，造成損失，而且還會因為行政首長個人缺少與其他領導班子成員和部屬的溝通協調而導致信任障礙、距離障礙，形成隔閡或偏見，使一個部門、一個單位人心渙散，凝聚力下降，甚至領導個人還會因缺乏必要的監督而腐化墮落，走向自我毀滅。

二、正確認識和處理公職人員和執政黨黨員雙重身份的關系，實現履行黨員義務與公職人員職守的有機統一。我國國家機關中的黨員具有雙重身份，他們既是通過法定程序被確認的公職人員，同時又是共產黨的一員，是黨的肌體的細胞。比如，我國的公務員制度就明確規定，國家公務員必須堅持無產階級的黨性原則和社會主義的政治原則，必須執行黨的路線、方針、政策。公務員中的黨員必須參加黨的組織生活，執行黨的決議，遵守黨的紀律，發揮黨員的模范帶頭作用。這與西方國家要求的公務員保持“政治中立”的要求有著本質區別。就是機關中非黨公職人員，在政治上也要接受黨的領導，與黨中央保持一致。我國公務員制度是黨的干部制度的組成部分，堅持“黨管干部”的原則和為人民服務的宗旨，體現了黨的領導與人事行政管理法制化相結合的原則。因此，國家機關中的黨員，一方面，要忠實地履行作為一名公職人員的職責，恪守職業道德，對于領導干部還必須具備《黨政領導干部選拔任用工作條例》中規定的素質要求；另一方面，又要忠實地履行《黨章》中規定的黨員義務，模范地貫徹執行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗及所在機關黨組織的決議，以一名共產黨員的標準嚴格要求自己和約束自己，使兩方面相輔相成，互為促進。我們正處于建立和完善社會主義市場經濟體制，全面建設小康社會的進程之中，對于身處各級機關中的黨員比過去任何時候的要求都應該更高更嚴，要時刻牢記自己的黨員身份和全心全意為人民服務的宗旨，做到立黨為公、執政為民，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為自己履行職守的根本出發點和落腳點，掌權不忘責任重，胸中常懷公仆心，爭當實踐“三個代表”的模范。

三、正確認識和處理政策與法律的關系，實現執行黨的政策與依法辦事的有機統一。政策是關于組織目標與行為的謀略和指令。它一經制定，對于整個組織的行為就具有約束力和強制力。所有政策都是對客觀實際的反映，具有目標指向性和問題針對性的特點，并且是通過一定的組織程序而制定的。同志指出：“政策和策略是黨的生命”。同志在今年“七一”講話中也指出：“方針政策對黨和國家工作的全局起指導和推動作用”。我們黨實行的每一項政策，都是馬克思主義的基本原理同中國實際相結合的產物，是全黨意志的體現，表現為公開的與內部的黨的各類文件。法律則是國家意志的體現，是由立法機關依照法定職權和程序制定的規則。它具有高度的統一性和權威性，要求全體社會成員（包括執政黨的領導干部和全體黨員）必須一體遵行而不得違反。法治的平等性、公正性原則，要求在其效力范圍內，不因地位高低、權力大小、貧富差別和種族、信仰不同而受到優惠或歧視。因此，在一個法治國家，必然要求政黨政策不能和法律的精神和規定相抵觸，政黨必須在法律的范圍內活動。在我國，黨的政策和國家法律是兩種最重要的社會調整機制。他們在階級本質、經濟基礎、指導思想、基本原則、目標任務等根本方面是高度一致的。憲法和法律是黨的主張上升為國家意志的產物，是成熟政策的定型化、穩定化。依法治國，建設社會主義法治國家這一治國方略已為我國憲法和**大黨章所規定。一切社會主體都是守法主體，不僅公民要守法，黨員干部，特別是領導干部更要帶頭守法。同志指出：“國家的憲法和法律是人民群眾意志的體現，也是黨的主張的體現，執行憲法和法律，是按廣大人民群眾的意志辦事，也是貫徹黨的路線、方針、政策的重要保障。黨領導人民制定憲法和法律，又自覺地在憲法和法律范圍內活動，嚴格依法辦事，依法管理國家，這對實現全黨和全國人民的意志的統一，對維護法律的尊嚴和中央的權威，具有重大而深遠的意義。”因此，在各級機關中擔任公職的黨員既要做好“了解情況和掌握政策兩件大事”，在制定和實施深化改革、促進發展、保持穩定的各項方針政策中貫徹“三個代表”重要思想，發揮政策的威力，依靠政策領導和指導工作，調節社會利益關系，調動人民的積極性，黨和國家的方針政策更好體現人民群眾的利益。同時，更要強化法律意識，模范地遵守國家的憲法、法律法規和政府規章等，自覺接受法律的監督，牢固樹立依法執政、依法行政、依法辦事的意識。只有黨組織和黨員具有強烈的法治觀念，具有依法治國的堅定信仰和堅強意志，帶頭模范守法，才能不斷加強和改善黨的領導，形成舉國上下有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究的局面。這在推進法治經濟、法治政治的進程中，顯得尤為重要而緊迫。

四、正確認識和處理黨性原則與業務技能的關系，實現黨性修養與提高業務技能的有機統一。劉少奇同志曾經指出：“共產黨員的黨性，就是無產者階級最高而又集中的表現，就是無產者本質的最高表現，就是無產階級利益最高而集中的表現。共產黨員的黨性鍛煉和修養，是黨員本質的改造。”是不是具備共產黨的黨性，是不是按照共產黨的黨性原則來行事，這是共產黨員區別于一般群眾的根本方面。共產黨員自覺地進行黨性修養，是提高黨員素質的重要方面。在新的歷史條件下，我們要保持黨的先進性，關鍵是提高黨員的整體素質，而最為基礎性的工作是加強黨員隊伍建設，對黨員進行黨性教育，提高黨員進行黨性修養的自覺性，保持黨員個體的先進性。機關中的黨員與其他職業黨員相比，大部分處于領導者或管理者的地位，手中握有或大或小的權力。他們手中的權力神圣，責任重大。他們黨性強弱、素質高低，直接影響著他所處的部門、單位的工作。因此，強化機關黨員的黨性修養具有重大的社會價值。機關中黨員整體素質較高，但也有自己的不足和弱點。如。一些黨員學理科的，馬列主義基本理論學得少，理論功底不深，理論思維能力不能適應工作崗位要求；一些通過招考進入公務員隊伍的黨員，黨齡短，自覺接受黨組織和群眾的監督意識較弱；一些離退休干部黨員由于放松了思想教育和改造，其黨性修養的觀念也逐漸淡漠了，個別同志?黨費都不愿意交，甚至提出退黨的要求；還有一些黨員認為在市場經濟條件下，只要業務能力強，個人專業水平高就行了，認為黨性修養沒有意義和必要，反而會阻礙經濟的發展。實際上，黨性修養與業務能力水平的提高是一種相輔相成的關系．通過黨性修養，能夠更加自覺地學習科學文化和專業知識，不斷提高業務能力和領導與管理水平。同樣，只有專業知識豐富了，業務能力提高了，才能更好地學習理論，增強政治意識，養成良好的思想道德，并且通過具體的工作業績體現出理論水平和政治水平。我們黨歷來堅持德才兼備的用人標準。德是才之帥，才是德之資，有德無才不成事，有才無德會壞大事，加強黨性修養是黨員成為德才兼備干部的重要途徑。在這個大變革的時代中，機關中的黨員工作再忙都應該參加政治理論學習與教育，自覺地參加黨的組織生活，接受黨組織的監督。只有通過黨性修養，確立了堅強而睿智的黨性，才能做到理論上清醒，信念上堅定，道德上高尚，工作上務實，紀律上嚴明，業務上精通，才能牢記“二個務必”，增強“趕考”意識和責任意識，保持良好精神狀態，不斷提高執政能力和領導藝術水平，為保持黨的先進性作出努力。