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去年以來，中央出臺了一系列發展農業，穩定農村富裕農民的惠農政策，注重了從基礎性和戰略性的高度來解決"三農"問題。農業稅的取消，意味著在中國實行了兩千多年的皇糧國稅將成為歷史，這是國家為農民做的一件實實在在的大好事，同時也會給中國農村經濟的發展，工作的開展，農民創業致富等方面帶來重大影響。實施農村稅費改革后，規范了農村稅費關系，減輕了農民負擔，但也從兩方面對鄉鎮政府的運轉產生了重要影響：一方面直接減少了鄉鎮政府的財政收入，另一方面鄉鎮的工作職能將發生轉變。取消農業稅后，作為鄉鎮一級政府，今后的發展和出路在哪里？這是大家普遍關心的問題。

涌山鎮作為樂平市的一個經濟重鎮，現有農業人口36678余人，村黨支部15個，農民黨員613人，鎮機關在編干部72人，村干部93人，農業稅取消后，我個人認為必須清楚地認識當前鄉鎮面臨的問題，才能探索新時期做好農村基層工作的方式方法。

一、取消農業稅后鄉鎮面臨的問題

1、土地承包調整難。農業稅的取消在促使農村勞動力就業格局調整趨于理性化的同時，因土地糾紛引發的人地相爭矛盾將顯得日益突出。尤其是從**年開始的兩個"中央一號文件"和"兩項減免三項補貼"政策的出臺，使農產品價格穩中有升，農民生產成本降中有減，農業比較效益開始回升，農村土地開始增值。土地再一次成為農民關注的熱點問題和鄉村干部棘手的難點問題。只是這一次與上世紀末的情形決然相反，那一時期，土地是不僅不能給土地承包權的擁有者帶來經濟上的利益，相反，因過重的負擔，成為農民致富的絆腳石和農民急于脫手的包袱，土地拋荒現象嚴重。農業稅取消以后出現了由原來拋荒到爭田的情況，今年年初，我鎮就有部分村的村民要求村委會對他們原來的耕地進行重新核對調整。

2、經費嚴重短缺，村級組織正常運轉難。農業稅取消后，村級干部工資的源頭基本切斷，我真擔心，村級經費問題不解決好，基層干部失去了利益驅動，工作無動力，無積極性，部分村可能會出村級組織癱瘓現象。我到涌山鎮工作不久，就遇到了個別經濟條件不好的村支書要求辭職，據了解和經費短缺有關，無法正常開展工作。

3、村級債務化解難。前兩年，由于各種原因，不少村背上了債務包袱，農業稅取消前部分村利用鄉統籌、村提留逐年償還了一部分，取消農業稅后，村集體失去了原來固有的收入，隨之而來的是村里的公益事業無錢來辦，農村經濟發展負重前行，這一切都與原有村級債務有關系。據了解，我鎮大多數的村委會由于沒有經濟實體，也沒有創收渠道，因此償還集體負債就成了無源之水。取消農業稅后，債務問題不解決不行，想解決又沒有辦法，處于"兩難"境地。而集體負債中又有相當一部分是欠村民的，無錢還債將直接影響到干群關系，影響到一方安定。

4、基礎設施投入難。首先，農田水利設施老化，損壞后難以修復。我鎮大多數水利設施是上世紀60-70年代修的，有的時間更久。許多水利設備由于天氣、人為等原因都不同程度地受到損壞。取消農業稅后，鎮、村兩級組織根本拿不出錢來修復這些水利設施。其次，修路所需資金無力負擔。目前我鎮還有部分村不通水泥、瀝青路。鎮、村兩級干部也在想方設法籌集資金修路，但所需資金太多，光靠群眾集資是遠遠不夠的，因此許多村只好望而卻步。架橋、鋪路、打井、筑堤這些公益事業都需要用錢，取消農業稅后，村級組織根本無力負擔這些費用。

5、實現農民增收難。當前影響農民增收的原因有以下幾方面：①農資價格較高。特別是農資經銷商每到春耕秋播期間，故意把化肥、碳銨、尿素等農民急需的肥料價格抬高，賺昧心錢。②由于鄉鎮農技站發揮的作用不明顯。農業新品種的推廣也越來越少，光靠種常規性農作物無法發財致富。③中介組織不規范，讓農民常有農副產品賣不出去這樣的后顧之憂。④由于農民無一技之長，出外打工掙的錢也很少。

6、陳舊的方式方法與農村經濟發展的要求不相適應。由于基層干部隊伍的整體素質不高，導致工作手段弱化，表現為法律手段不會用，行政手段不敢用，經濟手段不能用，思想教育手段不管用。新形勢下，基層組織的領導方式將實現較大轉變，過去那種“干部說了算、群眾埋頭干”的領導方式不再管用，基層組織管理村級事務必須按照“一事一議”的原則，由村民民主決策，轉變過去直接管理、組織推動的領導方式，從“為民作主”轉向“由民作主”。

7、黨員教育、管理、發展與黨員隊伍實際不相適應。近年來，隨著經濟、文化、社會的轉型，入黨積極分子數量漸趨下降。青年新生力量處于分散、流動狀態，黨組織難于對他們開展有效的教育和培養。同時，許多農民黨員外出務工經商，長年不歸，不學習、不過組織生活，地方黨組織在管理上缺少有效措施。另外，黨員年齡嚴重老化，難以發揮先鋒模范作用。

二、建議及對策

以上問題已成為取消農業稅后的熱點、難點問題，它直接影響到農村基礎建設和公益事業的發展，進而影響農村的穩定和發展。作為鄉鎮一級政府如何應對這些難題，我個人認為應從以下幾個方面著手：

㈠強化鄉鎮公共管理，建設服務體系

農業稅取消后，"以農養政"的時代即將結束，鄉鎮的職能也將向民管型政府轉變，鄉鎮干部應該審時度勢，自覺順應鄉村社會和鄉鎮體制由“官本位”向“民本位”轉變的趨勢，在技術服務、社會秩序、基礎設施建設等公共管理上做文章，主動參與到民間組織建設，積極領辦、創辦民間組織，為農民應對市場經濟服務，為農民維護權益服務，為農民行使民主政治權利服務，建設一系列服務體系。我鎮作為樂北建材能源基地之一，雖然有工業發展優勢，但全鎮15個村委會，大部分村還是以農業為主，從為農民服務的角度來分析，目前最為需要的是要搭建鄉村服務平臺，從困難群體的需要，農業科技服務、市場服務、公共衛生建設、公益事業發展、社會治安保障等方面建立以農民的需求為導向的服務型的管理，真正滿足農民生活中各項服務的必需。一方面要未雨綢繆，大力發展二產和三產，把走鄉村工業化、城市化的路子作為主攻方向，在底子薄、起點低、實力弱的情況下，可以首先依托本地獨有的資源優勢、地域優勢、勞動力成本低廉的優勢，大力發展資源加工型、勞動力密集型工業，積累原始資本，培植骨干財源，壯大鎮村財政。另一方面，要按照**屆四中全會的要求，在財政還不十分充裕的情況下，學會運用市場經濟的辦法和手段發展經濟，興辦社會公益事業。如引導農民群眾按照"誰投資、誰受益"的原則，采用股份制、合作化的辦法興辦農田水利基礎建設等。

㈡抓住機構設置的關鍵，強化村級班子建設

隨著農民負擔的減輕和農業稅的取消，鄉鎮的可有財力進一步減少，鄉干部工資比以前更加缺乏可靠的來源，鄉鎮機構改革和人員分流已經成為不可回避的問題，而作為以農為主的村級班子人員也基本失去了經濟來源。今后工作如何開展和人員的去流便成了大家關注的焦點，鄉鎮應抓住機構設置的關鍵，搞好機構改革，做好分流人員的思想穩定工作。我鎮在1999年10月根據政策需要進行了一次機構改革，在全鎮設置五個職能部門，對人員進行競爭上崗和合理安置的辦法，取得了較為理想效果。而作為村一級，必須解決稅費改革后，特別是取消農業稅后，基層干部難選、難當、難留的“三難”問題。一是要健全選拔機制，解決好農村基層干部“難選”問題。農村圈子很小，村看村，戶看戶，黨員看干部，表率作用立竿見影，那些文化水平不高、致富能力不強的村干部，自己窮得叮當響，怎么能贏得群眾信任呢？因此，從治窮先治官的角度出發，一些地方出現的“能人村官”、“富人村官”現象值得借鑒和提倡。只要有了公開公平公正的選拔機制和強有力的監督約束機制，那些人們擔心的負面影響就可以降到最小。二是要完善教育培訓機制，解決好農村基層干部“難當”的問題。要加強經常性的思想作風建設，充分運用農村“三個代表”學教活動建立起來的經常性教育機制，強化基層干部的責任意識、服務意識和風險意識。三是要建立激勵約束機制，解決好農村基層干部的"難留"問題。要在政治待遇上給予適當的考慮，經濟待遇上給予必要的保障，調動村干部的積極性，穩定基層干部隊伍。

㈢加強農村基層組織建設，促進城鄉經濟社會統籌協調發展

實踐證明，只有農業增效、農民增收，只有村級集體經濟發展壯大了，農村和農村基層組織建設中的問題才能迎刃而解。在抓發展問題上，通過多年的鄉鎮工作經驗，我認為要著力解決好如下幾個問題：

1、強化發展意識，樹立科學的發展觀。農村基層干部必須按照科學發展觀的要求，統籌城鄉發展，更加注重加快農村的發展，切實負起組織、領導責任，積極引導、支持發展農村集體經濟，就一定會更好更快地促進農村社會經濟發展。近幾年，我鎮在這一方面做的比較好，鎮、村兩級先后組織各類人員到外地考察學習，并興辦了一批企業。

2、明確指導思想，始終堅持圍繞發展抓黨建。始終把農村黨建的出發點和落腳點放在促進經濟發展、增加農民收入、維護社會穩定上，并以此來檢驗農村黨建工作的成效。

3、因地制宜，科學決策，以市場為導向選準集體經濟的發展路子。堅持以市場為導向進行結構調整，力爭把品種調優、規模調大、層次調高、機構調活，走農業產業化、集約化發展的路子。堅持從實際出發，發揮自身優勢，按照經濟規律辦事，選準適合自己發展的路子，揚長避短，趨利避害，宜農則農，宜工則工，宜商則商。發展農村經濟也要朝高科技含量方向發展，堅持積極引進先進技術、引進農業專家型人才，走科技興農、科技興企的道路。

4、進一步加強以村黨組織為核心的村級組織建設，為集體經濟發展提供組織保證。選配好班長，同時提高整個班子的政策素質、管理水平，使其肩負起帶領群眾發展壯大農村集體經濟的重任。

5、加大政策傾斜扶持力度。繼續采取黨政領導幫、政府部門幫、經濟強村幫、骨干企業幫等多種形式，采取項目合作、資金傾斜、信息技術服務、人才交流等具體措施，經濟上支持、思路上拓寬與政策上傾斜并重，進一步強化責任制，不脫貧就不脫鉤。同時，要逐步實現從送錢送物向送科技、送服務的轉變，從單純“輸血”向提高“造血”功能的轉變。及時化解村級債務，對農村的債務進行清理登記，防止增加新的債務。

此外，還要夯實配套改革這個基礎。要根據各地的實際情況，統籌考慮，加強如鄉鎮財政體制改革、教育體制改革、機構改革等配套措施，全面推進。