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去年八月，中共中央辦公廳下發了保持共產黨員先進性四個長效機制，把加強黨員經常性教育作為四個長效機制之首，明確提出了加強黨員經常性教育的意義、要求、目標、原則、內容、方法和保障措施，認真研究這個問題，對于深入貫徹落實中央的精神，對于建設高素質的黨員隊伍都有著十分重要的意義。為搞好這一課題的研究，我們深入農村、社區、機關、企業和中小學等五個層面進行了調查。調查采取面上調查、重點調查相結合的方式，共召開不同層次、不同范圍的座談會35次，收集相關材料48份，具有一定的代表性。通過深入調查和認真分析，初步總結出了加強黨員經常性教育的基本經驗，找出了黨員經常性教育方面存在的問題和原因，提出了進一步加強黨員教育的對策和措施。

一、加強黨員經常性教育的基本經驗

（一）充分發揮縣、鄉（鎮）、村三級培訓網絡的作用，分層分類搞好集中教育培訓，是加強黨員經常性教育的主要方式。近年來，**縣堅持分類指導，在縣、鄉鎮黨校和村級黨團活動室分期分批辦好各級黨員和入黨積極分子培訓班，提高了全縣黨員的政治思想素質和理論政策水平。僅**年上半年，全縣共舉辦各級各類培訓班次187期，培訓黨員干部8796人次，組織19批、489名黨員干部到區內外發達地區參觀學習。實踐證明，分層分類搞好集中教育培訓，有利于加強黨員經常性教育的計劃性，有利于提高黨員教育培訓的層次和水平。

（二）嚴格組織生活，是加強黨員經常性教育的必要手段。去年，全黨先進性教育活動結束之后，縣委著眼于進一步鞏固和深化先進性教育活動成果，從實踐上進一步豐富和發展黨員教育的形式和方法，建立保持共產黨員先進性的長效機制，集中10－12月兩個月時間，在全縣開展了黨員責任和義務集中教育活動，組織黨員學習黨章、黨內行為規范和區、州、縣三級黨代會精神，開展大討論和建言獻策活動，進行黨性分析和整改，提高了黨員的素質，推動了各項工作的開展。同時，豐富“”，推行“農村焦點講壇”、“黨員責任和義務明白卡”等制度，開展“義務奉獻日”，堅持每半年開展一次民主評議黨員活動，黨員的黨性意識明顯提高。實踐證明，嚴格組織生活，定期開展集中教育活動，抓好經常性的“”，不僅有利于彌補一些鄉鎮、部門、單位教育培訓中的漏洞，更重要的是有利于增強黨員的黨性。

（三）開展“爭先創優”活動和主題實踐活動，是加強黨員經常性教育的有效載體。**年以來，在全縣各級黨組織中開展了“五個好”創建和黨建工作示范點創建活動，在全縣副科級以上黨員領導干部中全面推行“五聯系一幫扶”制度，開展“十個一百千名黨員結對連心”活動，在農村無職黨員中深化黨員責任區和設崗定責活動。**年10月以來，全面開展了黨組織和黨員承諾制，定期開展了建言獻策活動。同時，堅持分類指導，在縣直機關事業黨員中開展了爭創“三個一流”（建設一流隊伍、培育一流作風、創造一流業績）以及“服務基層，服務群眾，服務發展”活動；在鄉鎮、站所黨員中開展了爭創“三有三好”（有思路、有能力、有落實，精神好、團結好、廉潔好）和“黨員進農家，結隊奔小康”活動；在農牧民黨員中開展了爭當“致富引路人、科技明白人、新風倡導人、維穩帶頭人、群眾貼心人”以及“十百千萬工程”活動；在社區黨員中開展了“便民、利民、安民、樂民、助民、富民”活動和“五百”、“民情直通車”等活動；在企業黨員中開展了“帶頭支持企業改革、帶頭維護企業和社會穩定、帶頭遵紀守法、帶頭促進企業發展”活動；在“兩新”組織中開展了“黨員身份亮出來、促進發展干起來、關鍵時刻站出來、先鋒形象樹起來”活動；在中小學校黨員中開展了爭做“政治明白人、教育導航人、學科帶頭人、學生引路人、家長貼心人”活動。**年4月以來，又在全縣黨員中開展了“喜迎十七大、爭當六個楷模”八項系列活動。通過開展這些爭先創優活動和主題實踐活動，使廣大黨員受到了深刻的教育，整體素質明顯提高。實踐證明，緊緊把握時代脈搏，適時開展“爭先創優”活動和主題實踐活動，有利于黨員在生動活潑的實踐鍛煉中受到教育。

（四）配樹先進典型，廣泛開展向先進典型學習活動，是加強黨員經常性教育的重要措施。近年來，結合開展先進性教育活動和我縣開展的黨員責任和義務集中教育活動，在全縣進行了優秀共產黨員、優秀黨務工作者等評選活動，全縣各行各業涌現出了近百名先進典型。通過組織開展優秀共產黨員先進事跡報告會先進事跡演講會等向先進典型學習活動，利用身邊的事教育身邊的人，有力地發揮了示范帶動、典型引路的作用。實踐證明，善于發現和運用先進典型，廣泛開展向先進典型學習活動，廣大黨員和群眾學有榜樣、趕有目標，增強了黨員經常性教育的實效性。

（五）堅持以人為本，做好深入細致的思想政治工作，是激發黨員內在動力的基礎性工作。近年來，以實施“凝聚力工程”為載體，建立健全了黨員思想動態分析、適時談心和黨內關懷等思想政治工作機制，從政治、思想、工作和生活上給予關心、愛護和幫助，認真做好化解矛盾、理順情緒的工作。如：針對一些黨員發揮作用不明顯的問題，積極開展談心活動；針對農村和城鎮黨員生活困難的問題，建立了農村“三老人員”生活補貼、特困黨員救助中心、黨員扶貧金和愛心超市，切實解決黨員生產生活中遇到的問題和困難。實踐證明，堅持以人為本，做好思想政治工作，有利于激發黨員的內在動力，增強教育的感染力和說服力。

二、影響和制約黨員經常性教育方面存在的問題和原因

（一）少數黨員自身素質下降，對加強黨員經常性教育提出了新的課題。從主觀上看，少數黨員雖然組織上入了黨，但思想上并未完全入黨。一些黨員入黨后，滿足于現狀，不思進取，放松學習和思想改造，忽視黨性鍛煉，先鋒意識逐漸淡化，理想追求逐漸喪失；有的黨員放松政治學習，有些連黨的性質、宗旨、綱領等最基本的知識都不清楚，導致政治敏感性不強，政治立場不夠堅定；有的黨員放松世界觀的改造，經不起個人主義思想的侵蝕和誘惑，使之丟掉了立黨為公的思想；有的黨員不鉆研業務知識，不提高工作本領，難于勝任本職，業績平庸，不能發揮黨員的先鋒模范作用。從客觀上看，隨著“四個多樣化”趨勢日益明顯，整個社會價值取向產生兩重性，黨員的思想觀念也發生變化。如隨著企業改制，大量職工下崗，部分社會成員之間收入差距拉大，一些黨員的理想信念、信心產生動搖，他們對社會整體利益關心度下降甚至淡薄，有的甚至為了追求自己的物質利益，不顧集體利益和他人利益；隨著“兩新”組織的迅速發展，黨的工作因受到企業生產經營、企業主對黨組織的認識程度等情況的制約，黨員教育在經常化上大打折扣；隨著農村生產經營的自主化和市場化，造成黨員依賴組織的程度下降，使農村基層黨組織對黨員的教育和管理難度不斷加大。

（二）黨組織的設置形式單一，教育內容缺乏層次性和針對性，教育的形式和方法缺乏吸引力和靈活性。在黨組織設置上，許多地方和單位習慣于以黨員工作單位和居住地組建黨組織，造成一些農村協會中的黨員和八小時之外的單位黨員在某種程度上游離于其工作單位黨組織之外，黨員教育管理出現“盲區”和“空白點”。在黨員教育的內容方面，一些黨組織采取“一個方子開藥”，不能體現時代性、突出差異性，不能與黨員的思想、工作實際相結合，在思想上引不起共鳴，不能有效解決黨員在思想道德上存在的突出問題。一些單位對黨員教育不分層次，不看對象，搞“一刀切”、“大呼隆”，使黨員教育流于形式。在黨員教育的形式和方法上，基層黨員反映，一些地方黨員教育習慣于硬性灌輸的方法，方式方法陳舊；有的地方開展道德實踐活動抓得不實，黨性實踐鍛煉不夠；有的地方不能很好地利用現代傳媒，進行立體式、全方位的教育。雖然一些地方和單位也對方式、方法進行了積極探索，但總體上不夠。

（三）流動黨員和離退休人員黨員教育管理中還存在諸多問題。一些地方和單位對流動黨員的教育管理不夠重視，缺乏有效的措施和辦法，有的地方和單位因怕麻煩有意隱瞞流動黨員的身份，有的只管發證，不重視發證后的跟蹤管理，對流動黨員的情況一概不知，一些流動黨員成了原單位抓不著、新單位管不著、組織和群眾監督不著的“三不”黨員，有的對黨員介紹信管理不嚴，導致有的黨員拿到介紹信后成了“口袋黨員”。有的地方和單位不重視離退休人員黨員的教育管理，有的不組織他們學習，有的不關心他們的生活、工作，有的不落實他們的政策待遇，造成一些離退休人員思想素質下降、抵觸情緒增加，有的離退休人員黨員與黨委政府唱反調，有的不足額繳納黨費。

（四）一些地方和單位只強調讓黨員盡義務，不重視保障黨員的權利，影響了黨員參與黨員教育培訓等黨內事務的熱情和積極性。一些黨員之所以黨員意識淡薄，不積極參加教育培訓，在很大程度上與基層黨組織尊重、保障黨員的民主權利不夠有關。一些地方討論重大問題沒有堅持“先黨內后黨外”的原則，黨員的知情權得不到保障。有的單位黨內形成重要決策，沒有堅持民主集中制，黨員的民主權利沒有得到體現。一些單位黨員除了正常交納黨費外，其余的活動和權利一概沒有。個別黨員發牢騷說，黨員的“義務”就是交納黨費，“權利”就是執行決定。

（五）一些地方在黨員日常教育管理上失之于寬，失之于軟，在黨員日常行為監督上不夠得力。一些地方黨員“出口”不暢。有的地方和單位在處置不合格黨員方面瞻前顧后，顧慮重重，缺乏力度，使一些思想素質上存在問題的黨員長期滯留在黨內，嚴重削弱黨的戰斗力。在黨員日常教育管理方面，一些地方和單位缺乏相應的管理制度，或者有制度但卻執行不力，使黨員長期處于松散式管理，漏洞很多。在黨員日常行為的監督方面，有的地方和單位缺乏相應的措施，黨員思想和行為即使出現紕漏，也得不到及時矯正，致使黨員日常教育和管理上出現空白點和盲區。

（六）一些地方師資水平不高以及少數民族地區黨員學習資料短缺的問題也直接影響了黨員經常性教育。有的縣市黨校因受編制的限制，多年分配不到相關專業的大學畢業生，而在職教師的繼續教育又相對滯后，造成師資隊伍年齡老化、知識結構單一、教學質量不高的問題。另外，少數民族地區黨員學習資料短缺，已成為制約少數民族地區黨員經常性教育的重要因素。就**縣的情況看，哈文、維文學習資料嚴重短缺。

三、進一步加強黨員經常性教育的對策和建議

（一）創新黨組織設置形式，拓寬黨員經常性教育的渠道。隨著農業產業化和城市化進程的加快，農村各種產業協會大量出現，城市大量單位人變為社會人，農村和城鎮原單位黨組織管理的觸角已不能延伸到黨員活動的方方面面。要根據形勢的發展和實際的需要，不斷創新黨組織的設置形式，擴大黨員教育管理的覆蓋面。要根據農村產業化發展的需要，建立農村產業協會黨組織，將黨組織建在產業鏈上，加強協會黨員的教育管理，發揮協會黨員的作用。要根據社區小區建設的實際，建立樓宇黨小組，加強對住社區黨員的“雙重管理”，發揮駐社區黨員在促進社區“共駐共建”中的作用。要根據企業實際，建立車間、班組黨小組，發揮企業一線黨員的作用。要根據中小學的實際，建立年級黨支部，發揮一線教師的作用。

（二）分類指導，改進各行各業黨員教育管理的模式，改進黨員教育管理的方式,提高黨員教育的針對性。要緊密結合各行各業黨員所從事職業和具體崗位的特點，創新黨員教育管理模式。在農牧民黨員的教育管理上，要立足于發揮農牧民黨員的“雙帶”作用這個重點，注重“五個創新”即：創新農村黨員培養模式，大力推進“四培養”工程，從源頭上抓好農村黨員的發展工作；創新農村黨員意識教育模式，大力培訓農村黨員中的骨干，增強他們的黨性修養，發揮輻射帶動作用；創新農村黨員政治思想教育模式，落實農村黨員的政治責任；創新農村黨員技能培訓模式，建立上下聯動和多渠道、多層次、多形式的農村黨員技能培訓體系，引導農村黨員“學一門技術、上一個項目、帶一批群眾、富一方經濟”，拓寬農村黨員的發展思路，提高農村黨員的“雙帶”能力，同時，積極探索“上級黨校＋成人技術學校＋支部＋遠教＋協會”的模式，走出一條將黨員教育培訓、技術培訓和實踐鍛煉融為一體，遠程教育與經濟工作緊密結合的新路子；創新農村黨員聯系群眾模式，擴大聯系范圍、改進聯系方式、豐富聯系內容、增強聯系實效，推動農村黨員實踐黨員宗旨。在機關事業單位黨員的教育管理上，要圍繞“改進機關作風、改善發展環境、提升機關執行力”，推行“六定一規范”模式，即：定崗位，大力推行黨員掛牌上崗；定職責，實行“一崗雙責”；定目標，量化分解部門目標任務，落實到科室和每名黨員身上；定規程，針對每項業務職能制定完整的工作規程，明確辦理時限；定考核，開展爭創機關黨員崗位標兵、爭當先鋒模范崗活動；定獎懲，月講評、月考核，年底評定先進科室和先進個人、優秀黨員；規范機關運行機制，促進機關管理的制度化、科學化、規范化。在社區黨員的教育管理上，要緊緊圍繞社區管理和社區服務，對駐社區黨員分類管理，對機關在職黨員實行“雙重管理”，建立健全在職黨員參與社區管理的活動情況雙向反饋等十項制度，組織機關在職黨員開展“心系社區，服務居民”主題實踐活動；對離退休黨員實行“共管”，依托老年學校、老年活動中心等，組織他們開展喜聞樂見、健康有益的活動，引導他們深入群眾宣傳黨的路線方針政策，教育他們老有所為、發揮余熱；對下崗職工黨員實行社區“直管”，確保下崗職工黨員“有家可歸”；對流動黨員實行“聯管”；對待分配黨員以及單位無黨組織的黨員實行“暫管”，解決黨員教育管理的“死角”。在企業黨員的教育管理上，要圍繞“促進企業生產經營、提高經濟效益”的要求，探索實踐以“定黨組織黨建工作責任、定黨務工作者工作責任、定黨員崗位目標責任，創‘五個好’企業黨組織、創優秀黨務工作者、創黨員崗位標兵”為主要內容的“三定三創”教育管理模式，明確教育管理目標責任，規范教育管理內容，活化教育管理方式。在“兩新”組織黨員教育管理上，要針對私營企業點多、面廣、黨員分布不均的特點，探索推行單位管理、行業管理、社區管理、掛靠管理等四種教育管理模式，形成“集中建支部，零散歸屬發，流動掛靠管，總轄工商聯”的“兩新”組織黨員教育管理網絡。在中小學教師黨員的教育管理上，要圍繞加快教育教學改革和全面提高教育教學質量，培養合格的建設者和接班人這一目標，探索“兩定一創三評一審”的教育管理模式，即：定責任、定目標，創黨員先鋒崗，教師評、學生評、家長評，黨組織審查。

同時，要切實改進黨員教育的方式和方法，可采用典型教育、黨員領導干部上黨課和作報告、電化教育等靈活多樣的方法，增強教育的的吸引力、說服力和感染力。也要適應新的形勢和任務的需要，進行“專題化”、“點菜式”、“分餐制”培訓。要充分運用先進性教育活動的成功經驗，定期開展黨員集中教育活動。

（三）深入開展主題實踐活動，增強黨員教育的吸引力。以活動為載體，吸引黨員普遍參與，是新形勢下加強黨員經常性教育的重要途徑。黨群結隊聯系幫扶制度以及根據不同行業黨員實際開展的機關黨員“三服務”、鄉鎮黨員“進農家”、農牧民黨員“五種人”、社區黨員“六民”、企業黨員“四帶頭”、學校黨員“五種人”，以及爭當“六個楷模”、“六講一樹”、“知榮明恥我先行”等主題實踐活動，大多數已經在全縣實踐了兩年以上，時間最短的也達到半年以上，這些活動貼近實際，生動鮮活，寓教于樂，效果很好，深受各級黨組織和黨員的歡迎，要在認真總結的基礎上，根據新的形勢和任務進一步充實和完善各項活動的內容，不斷賦予新的內涵，做到常抓常新，增強吸引力。要進一步健全制度，完善機制，特別要進一步完善考核評價機制，使主題實踐活動成為加強黨員經常性教育的一項長效機制。

（四）切實發揮黨員服務中心和服務站的作用，加強黨員聯系和服務群眾工作。為加強“黨組織服務黨員，黨組織和黨員服務群眾”的工作，在部門、鄉鎮和村（社區）建立了黨員服務中心、服務站和服務分站，較好地起到了整合服務資源，服務黨員和群眾以及教育黨員目的。要以各級黨員服務機構為依托，進一步抓好黨群結隊連心活動，建立黨群聯系幫帶點，為群眾辦實事、辦好事。要深化為民服務全程代辦制，切實為群眾辦理一些“群眾看起來難辦、但黨員干部辦起來好辦”的事項，真心為群眾排憂解難。要充分發揮黨員志愿者服務對的作用，組織開展各種類型的黨員志愿者服務活動。要全面落實黨組織和黨員承諾制，每個黨員每年為群眾辦1至2件實事。要深化黨務公開，開展建言獻策活動，廣泛聽取黨員和群眾的意見和建議。

（五）加強和改進對特殊群體人員黨員的教育和管理，消除黨員教育管理的空白點。要推行“五個一”管理模式，加強對流動黨員的教育管理，即：黨員外出前與其談一次話，發放一張聯系卡，每半年與黨員電話聯系一次，黨員返回時走訪慰問一次，每年對《流動黨員活動證》進行一次年審。要全面貫徹中組部關于加強離退休黨支部建設的意見精神，堅持教育、管理、監督和關懷并重，落實按百分之五十的比例給離退休黨支部返還黨費的要求，并注重解決離退休人員黨員學習和生活中的困難，加強和改進對離退休人員黨員的教育管理。要建立和健全黨內關懷機制，全面落實農村“三老人員”生活補貼，解決城鎮生活困難黨員的生活補貼，完善特困黨員救助中心、“愛心超市”和“黨員扶貧金”，解決好生活困難黨員的突出問題，加強對生活困難黨員的教育管理。要采取送學上門、慰問等形式，加強對身患重病黨員和行動不變黨員的教育管理。

（六）嚴格黨內組織生活，加強和改進政治思想工作。要堅持和完善以“”為基本內容的組織生活制度，具體要建立和堅持“五個一”制度，即每月召開一次黨小組會，每季度召開一次支部黨員大會，每月召開一次支委會，每年至少研究一次發展黨員工作，每年召開一次民主生活會。要堅持和完善民主評議黨員制度，定期開展民主評議。要堅持和完善黨員定期向黨組織匯報思想制度。要嚴格執行黨費收繳、管理和使用工作有關規定，做好黨費收繳工作。黨員領導干部要按規定嚴格過好雙重組織生活。要嚴把“入口”，做好發展黨員工作，從源頭上確保黨員隊伍的質量。要建立健全不合格黨員的認定、教育轉化和處置機制，暢通出口，純潔黨的組織。

要注重調查研究，把握黨員思想脈搏，圍繞構建和諧社會的主題，開展黨員思想狀況調查，通過調查，了解黨員群眾所思所想所盼，使思想政治工作更加貼近工作實際、貼近思想實際、貼近生活實際。要注重典型示范，用身邊的事教育身邊的人，增強黨員的主人翁意識。

（七）加強制度建設和機制保障，全面落實陣地、師資、教材、時間，確保黨員經常性教育活動正常開展。具體講，就是建立和完善“五大機制”。一要建立和完善黨員隊伍的教育培訓機制。要制定黨員教育培訓五年規劃和年度計劃，增強教育培訓的系統性和實效性；要加強黨員教育培訓目標化管理，加強對目標實施的組織管理；要加強黨員教育培訓的激勵和約束，加大對黨員參加教育培訓的考核力度；要統籌兼顧，全面落實中共中央組織部規定黨組織集體教育時間的下線要求，確保教育時間。二要建立和完善黨員隊伍的管理監督機制。做到“四個強化”，即：強化自上而下的監督，強化同級組織之間、黨員個體之間的平衡制約性監督，強化群眾對黨員的監督，強化黨的紀律監督。三是建立和完善黨員的激勵引導機制。建立和運用好“六大激勵機制”，即：目標激勵、物質激勵、榮譽激勵、競爭激勵、情感激勵、榜樣激勵等機制。四是建立和完善黨員教育的組織保障機制。要建立健全信息管理網絡，及時掌握流動黨員、無業黨員以及“兩新”組織黨員的動態，消除黨員教育管理上的死角和盲區；要建立健全充分反映黨員意愿的黨內民主制度，尊重和保障黨員的民主權利；要建立和完善黨員教育培訓工作責任制，形成組織部門牽頭抓總，有關方面協調配合齊抓共管的責任體系和合力；要加強黨務干部隊伍建設，配齊黨員教育機構工作人員和黨務工作者，加強對黨務工作者的教育培訓和管理，提高黨員教育管理的水平。五是建立和完善黨員教育管理的投入保障機制。建立各級財政預算、黨費留存相結合的投入機制，妥善解決教育經費；進一步加強農村、企業、社區、機關和事業單位活動場地建設，進一步整合區域各類成人教育資源，加強各級黨校和教育基地建設，充分運用現代遠程教育、電化教育等手段和報刊圖書、廣播電視、信息網絡等媒介，拓寬黨員教育培訓和黨員自主學習的途徑。要解決少數民族地區黨員教育教材短缺的問題。