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“三農”問題是我國現代化建設中面臨的最大國情。黨的十六大提出了全面建設小康社會的戰略性目標，明確了全面建設小康社會的重點和難點都在農村，沒有農民收入的增長，就不會有全面的小康社會，解決好“三農”問題已成為了全黨工作的重中之重。黨的十六屆五中全會又提出建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的目標任務。而全面、正確、及時貫徹落實黨在農村的各項方針政策，帶領農民群眾加快經濟發展，建設全面小康社會和社會主義新農村，是農村基層組織的基本任務，如果我們的農村基層組織沒有經濟基礎，就難以很好地發揮作用。州黨委書記栗智在**調研時就指出：“沒有集體經濟的積累，沒有集體經濟的強大，我們的工作就落實不到基層，落實不到田間地頭”。因此，村、組集體經濟的強弱，直接關系到農村基層凝聚力、戰斗力作用的發揮，關系到“三農”問題的解決，關系到全面小康社會的建設進程。我們必須在增強集體經濟實力這一新的目標上下功夫。筆者曾于**年上半年，對**縣老**鎮下屬的5個行政村、51個村民小組集體經濟現狀進行了調查：主要調查了村、組固定資產情況，村、組集體資金積累情況，村、組流動資產情況,村、組債權債務情況，村、組集體經營耕地、果園、農機具、畜牧業情況，村、組集體年純收入情況等。本文就調查情況進行了分析,并查找集體經濟較差的原因，提出加快發展壯大村、組集體經濟的一些對策建議。

一、發展壯大農村集體經濟的現實必要性

1、發展壯大農村集體經濟是黨在農村的一項基本政策。黨和國家一直高度重視發展壯大農村集體經濟，特別是在黨的十六大上，再一次明確指出發展農村經濟要“增強集體經濟實力”，這充分說明發展壯大農村集體經濟是我們黨在農村必須長期堅持的一項基本政策。

2、發展壯大農村集體經濟是鞏固農村基層組織的重要物質基礎。當前，農村集體經濟薄弱，使得以村黨支部為核心作用的基層政權不能夠有效發揮出來，凝聚力、號召力大大削弱。只有發展壯大農村集體經濟，才能進一步夯實黨在農村執政的物質基礎，鞏固基層組織的核心地位，增強基層組織的服務能力。

3、發展壯大農村集體經濟是確保農村全面建設小康社會的迫切需要。全面建設小康社會，難點在農村。加快農村實現小康，非常重要的一點是要改善農牧民的生產和生活條件。在當前國家財力有限，農牧民收入偏低的情況下，只有發展壯大農村集體經濟，增強集體經濟實力，才能有效地對農村修路、農田改造、村鎮建設、衛生教育等基礎設施建設加大投入力度，不斷增強農村自身加快發展的造血能力，不斷改善農牧民的生產和生活條件，加快農村全面建設小康社會和社會主義新農村建設的步伐。

二、村組集體經濟存在的主要問題

從對老**鎮村組集體經濟情況的調查看，農村集體經濟的實力是較薄弱的。這個鎮在1983年實行包產到戶時，就把集體的牲畜、農具等作價分給了農民，集體經濟的發展，基本上是從零開始的。在這期間，各行政村雖然辦過企業或經濟合作社從事工、商業活動，但因種種原因，現均已停產倒閉。5個行政村、51個村民小組目前都沒有企業，集體的收入主要就是靠機動地發包收入，再無其它的收入來源。從被調查的5個行政村、51個組的統計資料顯示，截止2004年年底，各村委會的集體總資產為226.37萬元，其中固定資產112.39萬元，流動資產113.78萬元，而流動資產中貨幣資金僅有4.92萬元，其余為債權109.26萬元。另外，債務達126.44萬元。具體地看，5個行政村有30％的村資產總額不足50萬元，60％的村集體流動資產不足20萬元，80％的村集體積累資金不足10萬元，60%的村債務大于債權，60％的村集體年總收入不足5萬元。

51個村民小組集體資產總計1532.19萬元。其中固定資產達1283.92萬元，但這其中農民集資打井的資金就占1247．11萬元，真正屬于51個村民小組的固定資產僅有30余萬元，而流動資金中的貨幣資金僅45．07萬元，70%的村民小組帳面無一分現金，作為集體積累資金的公益金，公積金帳面上雖有86.35萬元，實際并無現金可支配。各村民小組的收入僅僅靠的是機動地的轉發包收入。具體到每個組來看，集體流動資金不足萬元的組占68％，集體年純收入不足萬元的和收不抵債的組占63％。從全縣情況看，也是集體經濟薄弱，發展很不平衡，大部分村組集體經濟收入只能維持正常業務開支和少量公益事業建設投入，有的集體經濟嚴重虧空，村財收不抵支，個別地方“空殼村”現象仍然存在，這些情況嚴重地制約著農村加快全面建設小康社會社會和主義新農村建設的步伐。

三、村組集體經濟薄弱的原因

據調查，制約村組經濟發展的主要因素：

1、70％的村組干部存有“畏難情緒”，等、靠、要思想嚴重，缺乏開拓進取，迎難而上的精神。總體來講，村組干部報酬低、待遇較差，大部分村組干部都是辛苦一年，報酬還拿不到手，只有掛在帳上，這對村組干部的工作積極性是有影響的；另外，村組干部的整體素質還不高，年齡結構老化現象依然比較嚴重，5個行政村中，書記、主任平均年齡超過45歲的村有3個，年齡在50歲以上的書記有3個，占60%。村組干部中初中、小學文化水平的比重偏高，達89％，不少人對于農村產業結構調整、產業化經營等懂得不多，對于發展村組集體經濟只講客觀條件差，主觀上努力不夠，導致集體經濟逐年薄弱。

2、干部主要精力還沒有集中到發展集體經濟上。調查結果顯示，目前村組干部的精力平均分配情況為：10％的精力用于抓集體經濟，70％的精力用于落實上級下達的任務和自己的主管工作，15％的精力用于家庭勞動，5%的精力用于應酬及其它事項。絕大部分村干部反映當前農村工作難開展，就**縣而言，受地理位置的限制，地處偏遠，經濟不發達，村組興辦企業困難，增加集體經濟收入的渠道太少。

3、農民對集體經濟不關心。村組干部普遍反映，目前農民對集體經濟的主人翁意識淡薄，對發展集體經濟不關心、不支持。他們認為村、組集體經濟與他們的個人利益關系不直接，經營沒有決策權，管理沒有監督權，借口減輕農民負擔，就什么都不愿交。因此，當前教育農民，給農民講政策、講法規，對農民進行集體主義教育任務迫在眉睫，在下鄉駐村工作中要加大對農民政策法規的宣傳教育力度。

4、村級經營管理體制不健全。一是集體資產管理混亂，體制下放期間，由于沒有處理好“統”和“分”的關系，把應由集體統一經營的項目分散到農戶去經營，又沒有很好加以管理，造成集體果園、山地等資產分光、流失。山區鄉鎮尤為突出，大部分山地無償被村民占用，又沒有收取任何山地開發使用費、管理費，沒有簽訂任何承包合同，使村集體失去產業基地，村財幾乎是空白。二是缺乏使農村集體資產在運營中保值增值的有效管理機制。原有的一些發展和壯大集體經濟的優惠政策，在經濟改革過程中，已逐步被取消，僅有的個別優惠政策也隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善、農村多種經濟成分共同發展而失去吸引力，原來的一些村、組所辦企業也都早巳倒閉。對現有的集體資產也存在管理不嚴，造成集體資產缺乏與浪費，更談不上集體資產在運營中保值增值。總覺無條件，也無能力興辦什么合適的企業，集體經濟收入的來源只有提留的收取和機動地的發包(留有機動的的村、組)，集體經濟面臨著嚴峻的挑戰。

5、村組經濟發展的路子不多。部分村組領導班子素質差，沒有一個好的支部帶頭人，沒有制定切實可行的集體經濟發展規劃，或只規劃沒有具體實施案。但主要的原因在于村組干部集體經濟觀念不強，公仆意見識淡薄，缺乏開拓進取精神，缺乏發展經濟的思路和管理經濟的能力，不能找準一條發展路子。目前，發展集體經濟難、完成上級計劃難、農村五好建設難、處理民事糾紛難成了農村基層干部普遍反映的“四難干”。

四、發展壯大集體經濟的幾點對策建議

1、切實加強農村基層組織建設，建立“有人辦事，有能人辦事”的人才保證機制，在強班子、優化環境上出新招。一要改革選人用人辦法。不斷調整和優化領導班子結構，尤其是選配好支部書記、村委會主任，切實把那些思想政治素質好，熱心為群眾辦好事，能夠帶領群眾致富的優秀人才選進基層領導班子。在村組干部的選拔上要開闊視野，拓寬渠道，創造公開、平等、競爭、擇優的新機制，實行“三推一審一選”(群眾推薦、黨員推薦，組織推薦，黨委審查，黨員大會選舉)和“兩票制”(群眾投信任票，黨員投選舉票)的辦法，選拔有能力、有威信、德才兼備的黨員任村黨支部書記。同時，還應嘗試打破“限定村內選人，因定本村任職”的框子，通過競聘、招考、下派等多種形式推進村黨支部書記的異地任職，并且逐步實行職業化管理。二要加大后備干部隊伍的選拔培養力度，實行跟蹤培養，培養成熟就要及時大膽啟用。要建立“把能人培養成黨員，把黨員培養成能人，把能人中的黨員培養成村干部”的選人用人機制。一是“要把能人吸收到黨內來”。積極做好在優秀青年農民中發展黨員工作，特別把那些年紀輕、有文化、懂經營管理的返鄉知識青年、退伍軍人、鄉村企負責人和致富能手納入視野，建設一支數量充足，素質高的村級后備干部隊伍；二是“把黨員培養成能人”。充分利用黨校、黨員電化教育、“科技之冬”等多種培訓形式，積極組織黨員學政策、學理論、學法律、學科技、學市場，提高他們的致富本領，使一部分黨員成為村務管理的行家里手，成為黨員中的能人；三是“把黨員中的能人培養成村干部。要把黨員中的能人確定為后備干部，并建立健全后備干部隊伍檔案，通過“黨員設崗定責活動”和“雙帶”工程活動，為后備干部提供鍛煉的機會，使其充分發揮作用，盡快成熟，逐步走上領導崗位。三要研究制定配套政策，激發村干部的工作積極性。要在解決干部工資、福利、養老等生活保障上下功夫，對在經濟建設和發展上有突出貢獻的優秀黨支部書記，解決相應的政治待遇。改革村干部的工資制度，要探索稅費改革后如何結合工齡、村人口規模、學歷、農民增收以及雙目標責任狀落實情況發放村干部工資。配強領導班子。解決好“無人管事”的問題是解決“無錢辦事”問題的前提，要求村組今后在發展壯大集體經濟上下功夫，重點抓住兩點：一是從思想觀念上教育農村黨員干部和群眾強化發展意識和市場競爭意識，對那些集體經濟“空殼村”，要增強支部的危機感和緊迫感；二是要把扶貧和整頓經濟薄弱的村組作為一項重要工作任務，層層明確職責。

2、加強現有集體資產的管理，杜絕集體資產的流失，保證現有集體資產能夠發揮作用。首先通過清查村、組集體經濟的各種資產，摸清集體資產的存量、結構、分布和運營效益情況，做到帳實、帳款相符。其次，通過依法對村組集體組織的各種資產界定所有權，理順產權關系，維護集體的合法權益。第三，通過對村、組集體經濟組織的各種資產進行重新核定，確定集體資產的價值總額。第四，通過建立健全集體資產的各種規章制度，加強集體資產的管理和監督，逐步建立起產權明晰，權責明確，民主監督，科學管理的集體資產經營管理體制和運行機制，確保集體資產的保值增值。在對集體資產清理完成以后，應加強對欠款的回收工作，特別是要加強對農民的權利、義務觀及集體主義教育。第五，建立健全財會工作和管理制度，村財務開支實行三審制度(即社長審簽，民主理財小組審查，村委會審核，村主任核簽)；財務管理實行“村有鄉服務”制度，即：村會計業務由鄉農經站提供服務，村上不設會計，村出納由村委會推薦，鄉農經站考核聘任。積極研究探索化解村組債務的途徑和辦法，減輕債務負擔，實現節支增收。

3、加大清欠力度：盤活現有集體資產，使有限的資金更好地得到使用。可以利用收回的欠款作為資本，進行投資。根據本地實際情況，可從兩個方面進行：一是搞養殖業。以行政村為單位進行投資，同時向個人吸收股金，興辦股份制養殖場，搞牛羊育肥及繁殖；聘請有能力、懂技術的人進行管理，杜絕過去政企不分，多頭管理的現象，年終按股分紅；二是在集體機動地上做文章，招標發包是一種形式，另外也可集體統一管理，想辦法吸引外資搞綜合開發，但必須由專人負責，簽訂責任狀，制定獎勵辦法，并交納一定的風險抵押金。這里需要說明的是，集體留足機動地，是增加集體經濟收入，不斷壯大集體經濟的—種有效途徑。然而現實情況是，部分村、組在二輪土地承包時卻沒有留下機動地，既使留下機動地的村、組由于給新增人口分地，機動地也在逐年減少，這樣下去，再過幾年集體就連一分機動地都沒有了。因此，我們建議能否按中央精神“增人不增地，減人不減地”的原則，對新增人口不再分地，所留機動地用于發展壯大集體經濟。同時，由于農副產品價格上升，加之國家狠抓糧食安全工作，土地升溫，應繼續規范二輪土地承包合同，積極解決遺留問題，對承包的機動地應公開招標，切實管好用好。

4、尋找新的增長點，多渠道發展村、組集體經濟。一是要立足本地的資源優勢，通過資源開發增收。要積極組織開發利用集體所有的荒山、荒地、荒灘、草場、水面等資源，搞好配套設施建設，實行招標承包，增加集體收入。二是發揮區位優勢，經營集體土地和物業，靠近城鎮和交通沿線的村莊要統一規劃，通過建設倉儲設施、集貿市場、經營門面等從事二三產業，實行土地和物業租賃經營，增加收入。三是挖掘潛力，因地制宜地大力發展特色種植業、養殖業、林果業、運輸、旅游服務業等，進一步拓寬集體經濟發展的路子，培育農村更多的經濟增長點，搞活農村集體經濟，增加收入。四是企業強村。結合小城鎮、村民新居建設，因地制宜興辦新的集體經濟發展項目，積極穩妥地發展以農牧產品加工為重點的村辦企業，并加強管理和經營，壯大集體經濟。五是抓項目建設，農村基礎設施差是制約農業發展的主要因素，要利用項目建設進行農田水利、生態環境等公共基礎設施建設，不斷改善農村生產條件，大力進行農業綜合開發。六是加快發展第三產業，大力發展農村合作基金會以及各種行業協會、服務站等服務組織，發展農村社會化服務事業，開展有償服務，建立健全農村社會化服務網絡。發揮農村集體經濟組織的優勢，組織農村勞務輸出，通過為勞動者服務創收。

5、加大對貧困村、“空殼村”的扶持。要從人、財、物、技術等方面對貧困村、“空殼村”實行重點扶持。實施開發性扶貧，通過發展開發性生產和專業性經營，擴大經營范圍，增強貧困村、“空殼村”自身造血功能，壯大集體經濟。

綜上所述，筆者在調查研究的基礎上，分析了當前經濟欠發達地區村、組集體經濟薄弱的原因，并提出了一些發展壯大村、組集體經濟的對策建議，僅供參考。但有一點是必須明確的，這就是在社會主義市場經濟環境下，在加快全面建設小康社會和社會主義新農村建設步伐，解決好“三農”問題的新形勢下，增強農村集體經濟實力，改變當前農村集體經濟薄弱的現狀，是鞏固黨在農村執政地位的一項基礎性工作，是加強農業和農村工作，增強為農牧民服務功能，全面建設小康社會的重要環節。各級黨委、政府要切實把發展壯大農村集體經濟擺上重要議事日程，采取強有力的措施，支持、扶持發展壯大村、組集體經濟。