導語：經(jīng)濟社會發(fā)展對策思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

人力資源是國民財富的終極基礎，加快人力資源向人力資本轉化是強力推進經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實選擇。近期市委成立聯(lián)合調(diào)研組，對全市人力資源和人才發(fā)展狀況進行了比較系統(tǒng)、全面的調(diào)研，通過綜合歸納和分析，對如何推進人力資源開發(fā)和轉化提升進行了深入思考，并提出初步的對策建議。

一、人力資源開發(fā)現(xiàn)狀與基本估價

近年來,**市認真貫徹落實中央、省和徐州市關于人才工作的部署和要求，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展目標，大力推進人才強市戰(zhàn)略，人才工作出現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢。一是比較重視人力資源儲備，人才資本轉化優(yōu)勢不斷積累。至**年底，我市總人口為99.11萬人，人力資源已達55.17萬人，全市各類人才總數(shù)為5.66萬人，占全市總人口的5.71%，占全市人力資源的10.26%。二是不斷加大改革力度，人才轉化機制日趨完善。特別是**作為省第一批6個“人才特區(qū)”試點城市以來，市委、市政府相繼出臺了《**市關于進一步加強人才工作的意見》、《關于建立健全高層次人才儲備保障機制的意見》、《**市延長高級專家退休年限的暫行規(guī)定》、《**市關于農(nóng)民職稱評定工作的意見》等系列文件，人力資源開發(fā)政策得到優(yōu)化，人事人才管理逐步實現(xiàn)由傳統(tǒng)的大一統(tǒng)的干部管理向面對所有人才的分類管理，由注重城市人才管理向城鎮(zhèn)和農(nóng)村實用人才管理延伸。三是宏觀調(diào)控能力有所增強，人才轉化條件逐步成熟。市委、市政府已經(jīng)把人才工作放在了經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度，加大了對用人主體和人才主體的服務支持力度，建立了功能較為完備區(qū)域性人才市場，拓寬了專業(yè)技術職務評審服務領域，人才信息網(wǎng)絡體系建設得到加強，市場化人才調(diào)節(jié)功能已初步顯現(xiàn)。

存在問題主要表現(xiàn)在：一是整體實力不強。雖然人力資源總量上比較豐富，但素質普遍較低，特別是高層次、領軍型人才十分缺乏，人才整體競爭力、影響力不強。二是人才分布不合理。從專業(yè)技術人員隊伍分布來看，全市16294名專業(yè)技術人才中，有14491名集中在教育衛(wèi)生系統(tǒng)和黨政機關單位，占專業(yè)技術人才總數(shù)的88.93%，而需要重點發(fā)展的工業(yè)企業(yè)所擁有的中高級專業(yè)技術人才僅有436人，從事科研和綜合技術服務的中高級人才也只有141人，與先進國家和發(fā)達地區(qū)80%的專業(yè)技術人員在企業(yè)相比，形成強烈反差。三是人才結構不協(xié)調(diào)。高層次專業(yè)技術人員比例嚴重偏低，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，高、中、初級人才比例一般為1：5：11，而**的比例為1：11：25。全市具有副高以上技術職稱人員417人，只占專業(yè)技術人員總數(shù)的2.56%。四是人才引進比較困難。由于經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，整體工資水平和福利待遇偏低，社會保險、醫(yī)療保險等保障機制與省內(nèi)先進地區(qū)相比有不少差距，人才引進缺乏更多、更好的優(yōu)惠政策等，不但高層次人才難以引進，已經(jīng)引進的人才也難以留住，加之我市產(chǎn)業(yè)層次較低，勞動密集型企業(yè)偏多，人才個人價值實現(xiàn)空間較小，個別企業(yè)單位甚至幾年沒有引進緊缺的人才，本市生源的大學本科生也不愿回**工作。

二、加快人力資源轉化是推進經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要

人力資源作為一種資源，是能動的資源、倍加的資源。重視人力資源開發(fā)，勇于占領人才的至高點，就會獲得發(fā)展的先機。西方經(jīng)濟發(fā)達國家是這樣，國內(nèi)也是如此，從1989年到2001年，廣東經(jīng)濟平均增長率達13.4％，廣東尤其是深圳經(jīng)濟長期高速增長，很大程度上得益于全國優(yōu)秀人才的聚集。全國百強縣昆山市、江陰市、常熟市、紹興縣，為引進高層次人才都制定了非常優(yōu)惠的政策，設立了人才開發(fā)專項基金，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供豐厚的條件，匯聚了多方人才，又提升了本地人才，先進發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗表明，綜合實力競爭的核心就是人才的競爭。**作為欠發(fā)達地區(qū)，要實現(xiàn)洼地崛起和后發(fā)先至，必須更加緊迫地認識到人才培養(yǎng)、開發(fā)、使用、吸引的極端重要性，牢固樹立人才資源是第一資源、人才資本優(yōu)先積累的理念，以科學人才觀為指導，強化政策創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，推進人力資源轉化載體建設和機制建設，以人力資源開發(fā)培養(yǎng)為主線，以調(diào)整和優(yōu)化人才結構為重點，大力引進培養(yǎng)高層次人才，加快開發(fā)培育技能人才和實用人才，努力建設一支數(shù)量充足、素質優(yōu)良、結構合理的人才隊伍。以高層次人才的吸納集聚，人力資源的轉化提升，人才結構的不斷優(yōu)化，強力推進“人才強市”戰(zhàn)略的實施。

三、推進人力資源轉化的對策措施

（一）研究提出人力資源開發(fā)和轉化的總體目標。

根據(jù)**市經(jīng)濟社會發(fā)展需求，研究提出中遠期人才發(fā)展總體目標構想，力爭到2012年，全市人才總量應達到146455人。其中：黨政人才達到2558人，年均增長3%；企業(yè)經(jīng)營管理人才達到1940人，年均增長5%；專業(yè)技術人才達到26240人，年均增長10%；技能人才達到28980人，年均增長20%，其中高級技工1500人以上，中級技工人數(shù)要占技術工人總數(shù)30%以上；農(nóng)村實用人才達到82337人，年均增長30%；社會工作人才達到4400人，年均增長10%。努力使各類人才隊伍的數(shù)量、素質能夠基本達到工業(yè)化、城市化、產(chǎn)業(yè)化建設需要，使人才隊伍的結構和分布能夠不斷與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，與和諧社會建設相協(xié)調(diào)。

（二）加快研究制定系統(tǒng)和完善的人才政策體系。

在認真落實《關于加快引進高層次人才的意見》、《關于鼓勵企事業(yè)單位引進緊缺專業(yè)本科畢業(yè)生的意見》，大力引進高層次人才和急需緊缺人才的同時，大力開展以項目和產(chǎn)業(yè)吸引、集聚人才，以引進人才來帶動項目和產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)升級和優(yōu)化。圍繞市委五年任務四年完成的工作目標和對人才的需求，進一步研究制定人才開發(fā)、流動、激勵和保障措施，不斷提高人才層次，擴充人才總量。

一是制定《**市進一步加強人才培養(yǎng)開發(fā)的實施意見》，結合現(xiàn)有的項目和產(chǎn)業(yè)，加大本市人力資源培育開發(fā)力度，促進現(xiàn)有人力資源的盡快提升和轉化。

二是研究制定加快人才使用與合理流動的政策意見。制定《**市部分機關事業(yè)單位實行聘用制、雇員制的意見》，創(chuàng)新人才選用模式，拓寬選人用人渠道。制定《**市人才柔性流動管理辦法》，堅持“不求所在，不求所有，但求所用”原則，廣泛開展“借才引智”活動，拓展引才途徑。制定和完善《**市專業(yè)技術人員業(yè)余兼職管理辦法》，改革專業(yè)技術人員人事管理制度，開辟黨政機關、事業(yè)單位人才向企業(yè)一線流動的通道。

三是研究制定鼓勵、扶持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵政策。制定和完善《**市科技創(chuàng)新獎勵辦法》，設立**市科技創(chuàng)新基金，引導和鼓勵企業(yè)通過自主研發(fā)、產(chǎn)學研結合、引進消化吸收等多種途徑，積極開發(fā)具有較高科技含量和市場競爭力的產(chǎn)品和技術，著力培育科技成果轉化項目源。進一步修訂完善《**市優(yōu)秀人才管理辦法》，提高優(yōu)秀人才津貼待遇，激勵現(xiàn)有各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

四是建立健全人才開發(fā)的保障機制。設立市人才開發(fā)專項基金，人才開發(fā)經(jīng)費納入財政預算，力爭每年財政對人才開發(fā)投入的增長幅度高于同期財政經(jīng)常性支出增長幅度。健全和完善《關于建立健全高層次人才儲備保障機制的意見》，落實好人才的待遇和保障，解除人才后顧之憂。

（三）積極創(chuàng)新人力資源開發(fā)的有效載體。

一是加強人力資源培育和轉化的基地建設。借助**區(qū)位優(yōu)勢和省“人才特區(qū)”的有利條件，積極爭取創(chuàng)辦高等職業(yè)技術學院，建立區(qū)域性的、適應東隴海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展要求的專業(yè)技術人才、高技能人才培養(yǎng)基地。充分利用好江蘇省專業(yè)技術人才繼續(xù)教育基地優(yōu)勢，舉辦專業(yè)技術人才高研班，不斷提升專業(yè)技術人才的自主創(chuàng)新能力，舉辦各類崗位技能培訓班，培養(yǎng)企業(yè)急需的高技能人才。

二是加強區(qū)域性的人才市場建設。力爭把“江蘇省東隴海人才市場”建成蘇北、魯南一流的、有廣泛影響的區(qū)域性人才市場，著力發(fā)揮人才市場對人力資源開發(fā)的重要調(diào)節(jié)作用，把人才市場建成東隴海產(chǎn)業(yè)帶高層次人才、創(chuàng)新型人才市場化配置的集散地。

三是加強高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的載體建設。創(chuàng)建企業(yè)博士后科技工作站。扶持骨干企業(yè)與高校、科研院所合作，共建博士后工作站。制定《**市博士后工作站管理規(guī)定》，落實博士進站、出站條件和科研經(jīng)費等管理制度，吸引高層次人才，促進高科技成果的轉化。創(chuàng)建東隴海留學人員創(chuàng)業(yè)園，在錫沂工業(yè)園區(qū)建立留學生高新技術創(chuàng)業(yè)園，實施人才、項目、技術、資金對接，集中政府和社會的力量，提供科研基礎設施、專業(yè)技術服務中心和科技數(shù)據(jù)、技術標準信息庫等基礎性平臺，為科技創(chuàng)新和高新科技成果轉化提供服務。

四是強化人才開發(fā)的服務載體建設。制定《人才手冊》，每年根據(jù)全市的人才需求和預測，滾動人才專業(yè)需求目錄，及時向國內(nèi)外公布政府機關、企事業(yè)單位的中高層崗位招聘信息。實施“聯(lián)系百家高校，服務百家企業(yè)”“雙百”工程。根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和高校專業(yè)設置，定期邀請百家高校分管就業(yè)負責人及專家學者來我市參觀考察，組織百所高校師生與企業(yè)供需見面，簽訂校企合作協(xié)議，建立“訂單式”培養(yǎng)合作意向，在高校和企業(yè)之間搭建聯(lián)系橋梁，為企事業(yè)單位提供優(yōu)質人才資源和技術信息。定期舉辦“三會”。每年召開**市夏季公益性人才招聘暨高校畢業(yè)生就業(yè)洽談會、金秋人才技術洽談會、外地高校畢業(yè)生專場招聘會，為企事業(yè)單位引進緊缺人才搭建平臺。建立“**市人才網(wǎng)站”，創(chuàng)辦“**人才信息報”。利用現(xiàn)代信息技術手段，廣泛開展人才供求信息互動交流，向全國全省的人才和企業(yè)，特別是為本地人才和企業(yè)提供人事政務信息服務。

五是建立專家決策咨詢委員會。聘請省內(nèi)外知名學者、人力資源專家，為我市重大人事制度改革、重大人才政策制定提供決策咨詢，提高人力資源開發(fā)和其他重大決策水平和質量。定期開展“**市百名優(yōu)秀人才”、“**市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才”評選和表彰獎勵活動，營造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

（四）加快現(xiàn)有人力資源的提升和轉化。

實施公務員能力提升工程。用3年時間對45歲以下公務員輪訓一遍，探索差別式、按需式、開放式培養(yǎng)模式，培養(yǎng)一批熟悉經(jīng)濟管理，外經(jīng)外貿(mào)，財稅金融,城市規(guī)劃等知識，具有一定專業(yè)水準的公務員。每年選送50名左右科級干部赴高等院校培訓，選送100名左右的單位中層干部到先進發(fā)達地區(qū)或發(fā)展一線學習鍛煉。

實施經(jīng)營管理者培訓計劃。每年有計劃、有重點地選送20名左右中高層次經(jīng)營管理人才到大企業(yè)、大集團和商務基地去學習。充分利用各類現(xiàn)有的培訓資源，積極組織中小企業(yè)的經(jīng)營管理人員進行職業(yè)經(jīng)理人培訓，努力培養(yǎng)一大批適應現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的職業(yè)經(jīng)理人。

實施創(chuàng)新人才培養(yǎng)計劃。重點加強對中青年學術技術帶頭人和省333工程培養(yǎng)對象的培養(yǎng)力度，構建“基地－項目－人才”一體化培養(yǎng)機制，努力打造優(yōu)勢學科專業(yè)人才群體、省市學術技術帶頭人群體、青年創(chuàng)新人才群體和支柱產(chǎn)業(yè)人才群體，實現(xiàn)優(yōu)秀人才集群化發(fā)展。

實施高技能人才振興計劃。依托**高等職業(yè)技術學院和省內(nèi)有關大專院校，建立各類技能型緊缺人才培訓基地。同時廣泛開展崗位技能培訓，加快培養(yǎng)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技能型人才及實用型人才，特別是各類高技能人才。

實施鄉(xiāng)土人才開發(fā)工程。大力加強農(nóng)村黨員群眾技能化建設，認真實施農(nóng)民科技素質培訓工程，依托新農(nóng)村建設服務團、專家黨課村村行等有效載體、采取集中培訓、現(xiàn)場輔導、外出學習考察等多種方式，加速培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)科技成果推廣人才和農(nóng)村實用型創(chuàng)業(yè)人才，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力由打工型向創(chuàng)業(yè)型轉化。

實施社會工作人才隊伍開發(fā)培養(yǎng)計劃。不斷推進社會工作的職業(yè)化和專業(yè)化進程，推行社會工作專業(yè)崗位職業(yè)資格聘任制度，通過3～5年的努力，完善社會工作崗位設置和社會工作人才配置機制，逐步形成“黨委統(tǒng)一領導、政府主導推動、民間組織運作、公眾廣泛參與”的社會工作發(fā)展格局。

創(chuàng)辦人才論壇。每年定期在市委黨校開設人才論壇，邀請高層次人力資源管理專家舉辦講座，或請本市優(yōu)秀人才現(xiàn)身說法，介紹創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，激勵引導人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（五）不斷健全和完善科學的人才評價體系。

以德才兼?zhèn)浜蜆I(yè)績能力為前提，建立多元化人才評價標準。對黨政人才重在群眾認可；對企業(yè)經(jīng)營管理人才，由行政認可為主向市場評價為主轉變；對專業(yè)技術人才重在社會和業(yè)內(nèi)認可；對高技能人才要依托專業(yè)管理部門和相關行業(yè)協(xié)會進行評價。到2010年基本建立覆蓋全市經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域的人才評價指標體系。繼續(xù)推進職稱制度改革，堅持“個人申請、社會評價、單位聘任、政府調(diào)控”的職稱改革方向，深化專業(yè)技術職務聘任制度改革。積極推進職業(yè)資格制度和專業(yè)技能水平認證，逐步實現(xiàn)職稱、職業(yè)資格的社會化評價。

（六）加快推進人事人才公共服務體系建設。

一是制定《**市人事公共服務標準》和《**市人事公共服務指南》，規(guī)范服務項目、服務標準、服務程序、服務管理。

二是成立專業(yè)招才引智隊伍，廣泛開展招才引智活動。由市委、市政府牽頭，抽調(diào)職能單位和相關部門人員組成“招才團”，每年5月份、10月份，分別赴省內(nèi)高校和中西部高校，宣傳推介**，引進我市急需緊缺大學畢業(yè)生。建立人才服務綠色通道。對本市引進的高層次人才、緊缺急需人才頒發(fā)“人才綠卡”，并憑此卡享受市民待遇和有關優(yōu)惠政策。并建立“一站式”人才引進服務窗口，手續(xù)隨進隨辦。

三是健全人才信息與反饋機制。運用信息搜集、處理和等手段，及時向國內(nèi)外公布政府機關、企事業(yè)單位的中高層崗位招聘信息，公布高校畢業(yè)生就業(yè)率等信息。進一步完善全市人才信息庫，對各類人才信息及時進行維護更新，并建立定期回訪制度，幫助人才解決工作、生活中的困難。

四、加強對人力資源開發(fā)工作的組織領導

一是堅持黨管人才原則。市委人才工作領導小組負責領導、規(guī)劃、協(xié)調(diào)全市的人才工作。市委組織部負責人才工作領導小組日常工作，提供宏觀、政策、協(xié)調(diào)等服務，并負責市人才開發(fā)基金的管理和使用。各鎮(zhèn)和市直各部門也要成立相應的人才工作組織網(wǎng)絡和工作機構，配齊配強工作人員，強化組織領導，最大限度地整合人才工作力量，努力形成市委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，各部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的工作合力。

二是建立健全一把手抓第一資源目標責任制。進一步強化各級各部門主要領導的人才意識，把人力資源開發(fā)工作納入領導班子和領導干部目標責任考核評價體系，確保工作主體到位、任務明確、責任落實，切實使各級、各部門做到在謀劃發(fā)展同時考慮人才保證，在制定發(fā)展規(guī)劃同時考慮人才需求，在研究政策同時考慮人才導向。

三是大力推進人才多元化建設。在加大力度做好引進高層人才和急需緊缺人才的同時，堅持兩手抓，不斷推進本地現(xiàn)有人才的提升和轉化，通過持續(xù)、不間斷的培訓和繼續(xù)教育，努力使一般性的人才轉化提升為中等專業(yè)技術人才和高技能人才，使中等專業(yè)技術人才和高技能人才提升轉化為高層次人才和各部門行業(yè)的專家。在大力加強專業(yè)技術人才和高技能人才隊伍建設的同時，認真謀劃與東隴海線上第三大城市、第三大工業(yè)城市相匹配的其他各類人才隊伍建設，加強金融、物流、中介、文化、傳媒、旅游等公共服務領域的人才隊伍建設。

四是建立領導聯(lián)系人才制度。市委、市政府領導班子成員，組織部、人事局以及專業(yè)技術人才比較集中的單位領導班子成員，都要聯(lián)系1-2名專家或優(yōu)秀人才，定期走訪座談，加強溝通，掌握情況，關心慰問人才，幫助解決工作和生活中的問題。

五是大力營造尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會氛圍。充分利用電視、報紙、網(wǎng)站等新聞媒體，廣泛宣傳重大的科研成果、對企業(yè)發(fā)展或對全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出重要貢獻人才的典型經(jīng)驗和事跡，宣傳人才培養(yǎng)、引進、使用、獎勵等方面的政策和措施。定期召開人才大會，表彰獎勵人才開發(fā)的先進單位和有突出成就的各類人才。