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村級組織活動場所建設(shè)是欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，也是欠發(fā)達地區(qū)一直想解決而不能解決的難題。加強村級組織活動場所建設(shè)是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)重要的基礎(chǔ)工作，也是順利開展農(nóng)村基層各項工作、推進農(nóng)村“三個文明”建設(shè)和鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措。為此，**縣緊緊抓住省市加快推進村級組織活動場所建設(shè)的有利時機，積極探索加強村級活動場所的有效途徑，千方百計、想方設(shè)法創(chuàng)造條件加大建設(shè)力度，取得了較好的成效，實現(xiàn)了全縣村村都有村級活動場所。

一、村級組織活動場所建設(shè)在**縣的實踐與探索

**縣是溫州市各縣（市、區(qū)）村級活動場所建設(shè)任務(wù)最多的縣，省委下達該縣共有131個村活動場所建設(shè)任務(wù)。為此，**縣高度重視村級組織活動場所建設(shè)工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任，深入調(diào)研，摸清底數(shù)，上下聯(lián)動，狠抓落實，取得了較好的成效。全縣131個村活動場所建設(shè)任務(wù)在全市率先全部投入使用，并且利用校舍轉(zhuǎn)移解決和自行解決村活動場所問題的90個村也已經(jīng)全部投入使用，這項工作的進度、質(zhì)量、資金管理等方面走在溫州全市前列，并且該項工作多次得到溫州市委領(lǐng)導(dǎo)的肯定和贊揚。主要做法是:

（一）切實加強領(lǐng)導(dǎo)，層層落實責任。縣委、縣政府高度重視，把這項工作作為檢驗先進性教育活動成果的重要標桿、作為一項政治任務(wù)納入重要議事日程，切實抓好抓實。一是建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。成立了由縣委書記擔任組長，縣委副書記，縣委常委、組織部長和副縣長為副組長，縣委辦、縣府辦、紀委、組織部、農(nóng)辦、教育局、民政局、財政局、國土資源局、規(guī)劃建設(shè)局、房管局等單位主要負責人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立了專門的辦公室，負責村級組織活動場所建設(shè)的日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)，制訂了建設(shè)方案和分村實施計劃。二是建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點。建立了縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點制度，共有19名縣四套班子黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的131個村活動場所建設(shè)，切實加強督促指導(dǎo)，幫助解決實際困難。縣委書記、縣長和分管副書記等縣領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村調(diào)研指導(dǎo)，有力推動了村級活動場所建設(shè)工作落實。三是明確工作職責。縣委召開常委會，專門研究這項工作,并下發(fā)了《關(guān)于切實抓好集體經(jīng)濟薄弱村村級組織活動場所建設(shè)的實施意見》，對人員、機構(gòu)、資金等方面進行明確。召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議，對村級組織活動場所建設(shè)有關(guān)問題進行討論研究，明確了圖紙設(shè)計、立項、招投標、資金管理、用地、學校校舍、工程質(zhì)量、規(guī)費、建設(shè)規(guī)模等十個方面問題。召開全縣村級組織活動場所建設(shè)工作會議，縣委書記親自進行全面部署，縣委與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記簽訂承諾書和責任書，明確村級組織活動場所建設(shè)的任務(wù)目標、籌資辦法、實施步驟、工作要求等內(nèi)容，對相關(guān)部門在履行立項、審批、提供設(shè)計圖紙等方面逐一明確要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府高度重視抓好這項工作，黨委書記切實履行第一責任人職責，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工負責、包干到村，有力保證了村級活動場所建設(shè)工作責任落到實處。

（二）深入調(diào)查研究，認真制定方案。一是摸清底數(shù)。在村級組織活動場所建設(shè)全面鋪開之前，先后4次對全縣384個行政村開展深入細致的調(diào)查摸底，全面摸清各村的人口規(guī)模、黨員數(shù)量、地理環(huán)境、集體經(jīng)濟收入等情況，為合理確定每個村的建設(shè)方式、建設(shè)規(guī)模、功能布局等提供詳實的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和決策依據(jù)。二是明確村數(shù)。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，確定“五個優(yōu)先”、“三個暫不安排”的原則，落實131個建設(shè)任務(wù)。“五個優(yōu)先”是指集體經(jīng)濟薄弱且無辦公樓的村優(yōu)先，借用祠堂的村優(yōu)先，借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公樓的村優(yōu)先，利用農(nóng)村閑置校舍和“七站八所”棄用公房的村優(yōu)先，公路沿線的村優(yōu)先。“三個暫不安排”是指已在建的村不安排，村集體經(jīng)濟較好、能夠自行解決的村不安排，列入縣扶貧遷村計劃的村不安排。三是落實資金。采取“積極向上級爭取一點、縣財政拿一點、掛鉤部門幫一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政出一點、村里自籌一點”的辦法，切實做好資金落實工作。縣里在財政十分困難的情況下，拿出專項資金100萬元，縣委組織部也從黨費中拿出20萬元，與省市補助資金配套捆綁使用；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也切實加大資金籌集力度，通過向省市縣扶貧掛鉤單位爭取一點，發(fā)動華僑、知名人士捐一點等辦法，千方百計解決缺口資金，確保資金落實到位。據(jù)統(tǒng)計，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共向省市扶貧掛鉤單位爭取到專項資金80多萬元，發(fā)動華僑捐資65萬元。如龍川鄉(xiāng)橫山村旅居意大利華僑趙東服姐妹，得知省市縣撥出專款解決農(nóng)村活動場所問題后，立即幫助解決村級活動場所建設(shè)缺口資金2萬元。

（三）多項措施并舉，保證工程進度。一是實行“一站式”服務(wù)。在縣行政審批中心設(shè)立村級組織活動場所建設(shè)服務(wù)中心，各部門各單位簡化審批手續(xù)，全免各類規(guī)費，對村級組織活動場所建設(shè)的規(guī)劃、審批、產(chǎn)權(quán)證發(fā)放等開辟“綠色通道”，實行“一站式”服務(wù)，達到從簡從快辦事、減輕基層負擔的目的。村活動場所建成后，按照“完工一批，驗收一批，產(chǎn)權(quán)證書發(fā)放一批”的要求，使每一個村活動場所都有立項、規(guī)劃、審批、產(chǎn)權(quán)證書等一整套規(guī)范的手續(xù)，確保每個村的產(chǎn)權(quán)證書發(fā)放到位。二是上下齊心“合力抓”。縣委組織部認真履行牽頭抓總的職責，建立村級活動場所建設(shè)部門工作聯(lián)席會議制度，多次召集成員單位共同研究解決村級活動場所建設(shè)的有關(guān)問題，各部門單位大力支持配合，合力推進村級活動場所建設(shè)工作。通過廣播、電視、宣傳窗、簡報等宣傳渠道，積極倡議每個村的黨員進行義務(wù)投工投勞，以實際行動支持和落實省市縣的決策精神，把人心凝聚到村活動場所建設(shè)上來。據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣黨員共義務(wù)投工投勞4200多工。龍川鄉(xiāng)下田村黨支部書記趙漢龍在土地使用緊張、村活動場所選址落實難的情況下，無償捐獻90多平方米自留地用于村活動場所建設(shè)。三是發(fā)揮“指導(dǎo)員”作用。把村級活動場所建設(shè)工作納入農(nóng)村工作指導(dǎo)員的工作考核目標，使他們積極參與到所在村活動場所建設(shè)工作中來，充分發(fā)揮“聯(lián)絡(luò)員”、“監(jiān)督員”、“指導(dǎo)員”、“宣傳員”、“籌資員”的作用，推進村級活動場所建設(shè)又快又好完成。據(jù)統(tǒng)計，市縣下派農(nóng)村工作指導(dǎo)員共爭取資金23.5萬元。如民建溫州市委下派二源鄉(xiāng)湖底村農(nóng)村指導(dǎo)員項信，幫助解決村級活動場所缺口資金3.5萬元，同時還幫助村活動場所配置了音響、電視機、桌椅等設(shè)備；縣財政局下派黃坦鎮(zhèn)云峰村農(nóng)村指導(dǎo)員鄭明進，幫助解決村級活動場所缺口資金2萬元。

（四）建立健全機制，狠抓工作落實。為確保村級組織活動場所建設(shè)按時保質(zhì)完成，建立了“一站式”服務(wù)、工作例會、定期督查、質(zhì)量監(jiān)督等八項制度，得到了溫州市委馬以副書記的肯定和批示。一是建立定期督查制度。縣里建立“每月報進度、每季一督查”制度，每月上報工作進度表，每季度由縣委組織部會同有關(guān)部門組織一次全面督查，督查情況予以通報。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級專門設(shè)立了舉報電話，接受群眾監(jiān)督。縣委先后兩次組織了4個督查組，深入全縣33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查和指導(dǎo)村級組織活動場所建設(shè)，并將每一次的督查情況進行通報。建立責任追究制度，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是第一責任人，縣有關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、駐村干部和農(nóng)村工作指導(dǎo)員是具體責任人，村支部書記是直接責任人，對不能按時保質(zhì)完成的或不履行各自職責的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直有關(guān)部門，追究領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責任人的責任。二是建立聯(lián)合監(jiān)督制度。抽調(diào)縣規(guī)劃建設(shè)局、國土資源局、技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局等單位技術(shù)骨干，建立工程質(zhì)量監(jiān)督巡視指導(dǎo)組，采取“明查暗訪”的方式，不定期地到各村進行技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各選出3名熟悉工程建筑的同志組成工程質(zhì)量監(jiān)督小組，對工程的施工程序、工程標準、工程質(zhì)量、工程進度、施工安全等進行全程監(jiān)督把關(guān)，構(gòu)筑縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級共同抓好工程質(zhì)量的互動機制。三是建立資金管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立財政專戶，把各種渠道籌集到的資金納入財政專戶進行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，確保專款專用。統(tǒng)一實行“明標抽簽”的招投標方式，落實發(fā)包。在下?lián)芄こ炭顣r，由工程質(zhì)量監(jiān)督員簽字后予以撥付，并對村級組織辦公場所建設(shè)的財務(wù)支出情況每月在村務(wù)公開欄進行公示，接受群眾和社會的監(jiān)督。四是建立“以獎代補”考核計分制。以百分制為標準，采用定量計分為主、定性分析相結(jié)合的方法，從組織領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)管理、資金管理、工程質(zhì)量、安全施工、時間要求等六方面予以計分，把資金獎勵與工程進度、工程質(zhì)量、資金管理等工作有機結(jié)合起來，制定相應(yīng)的獎懲措施，較好地推進了建設(shè)步伐。對考核扣1分的扣建設(shè)資金100元，每多1分的獎150元，最高獎額達7800元，資金用于村級組織活動場所建設(shè)。如珊溪鎮(zhèn)自實行“以獎代補”考核計分制以來，共發(fā)放“以獎代補”資金10多萬元，扎實促進了工程進度、工程質(zhì)量和施工安全，使得該鎮(zhèn)14個建設(shè)任務(wù)提前保質(zhì)完成。

（五）合理控制規(guī)模，合理發(fā)揮功能。一是因村而宜，合理控制規(guī)模。我縣是一個經(jīng)濟欠發(fā)達縣，全縣共有318個集體經(jīng)濟薄弱（年固定收入在1萬元以下）的“空殼村”，經(jīng)過行政村規(guī)模調(diào)整后，大部分村的人口在1000人以上，多的達到2000人以上，黨員人數(shù)有的達到70-80人，開一個黨員會議或村民代表會議，100平方米左右的村活動場所顯得不夠?qū)嵱谩榇耍铱h堅持“因村而宜”、“節(jié)儉實用”、“量力而行”、“不貪大求洋”的原則，根據(jù)每個村的經(jīng)濟情況、黨員和村民代表人數(shù)等實際，合理確定建設(shè)規(guī)模，盡量把村級活動場所建筑面積控制在100平方米以上、200平方米以內(nèi)。對建筑面積超過200平方米的，縣村級活動場所建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組從“村民代表決議、資金來源、功能作用”三個方面嚴格把好審批關(guān)。通過嚴格控制,堅決杜絕了“貪大求洋”的現(xiàn)象，列入省市計劃的131個村活動場所建設(shè)任務(wù)，建筑面積在100平方米以上、200平方米以下的101個，超過200平方米的30個，基本上達到了省市規(guī)定的要求。二是一所多用，合理發(fā)揮功能。由于村級活動場所建設(shè)規(guī)模在100-200平方米左右，我縣堅持“一所多用、一室多用”與發(fā)揮功能并重，內(nèi)部全部按“五有五上墻”規(guī)定布置（“五有”是指有辦公設(shè)施、有電教設(shè)備、有議事制度、有報刊雜志、有規(guī)范化臺帳；“五上墻”是指黨的知識上墻、民主議事制度上墻、黨員亮像牌上墻、村級組織情況上墻、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃上墻）。許多村還設(shè)有圖書閱覽室、老人活動中心、民俗文化和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)展示廳。如周壤鄉(xiāng)外南村是一個以中藥材為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)村，其村活動場所設(shè)有中藥材產(chǎn)品展示廳。三是一村一檔，規(guī)范整理檔案。在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級分別建立臺帳資料檔案，做到“一村一檔”、“一檔一柜”，使工作檔案資料清楚，一目了然。在縣里，整理規(guī)范全縣村級活動場所建設(shè)任務(wù)匯總表、年度分批落實表、表式臺帳、責任書、圖片資料、督查工作臺帳、工程驗收臺帳以及有關(guān)文件等資料。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除了各類報表外，還建立資金下?lián)芮闆r、立項、審批、規(guī)劃（四至、放樣）、圖紙設(shè)計等臺帳資料。在村里，設(shè)立專用檔案柜，把領(lǐng)導(dǎo)小組、選址、材料購買、推選監(jiān)督員等村兩委的決議以及產(chǎn)權(quán)證書、圖片資料（新舊村活動場所對比圖）、工程竣工檔案、工程技術(shù)檔案等在村活動場所建設(shè)過程中的一系列工作都建立檔案，放入專用檔案柜。

二、幾點思考

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，齊抓共管是前提。加強領(lǐng)導(dǎo)是干好任何一項工作的前提，領(lǐng)導(dǎo)不重視任何一項工作都很難落實。**縣把村級組織活動場所建設(shè)作為鞏固先進性教育成果、提升農(nóng)村黨建工作水平、推進新農(nóng)村建設(shè)的政治任務(wù)來抓，并把這項工作作為“一把手工程”、“民心工程”真正擺上各級黨委、政府的重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，做到認識到位、責任到位、措施到位、工作到位，形成組織部門牽頭抓總，各相關(guān)職能部門相互配合、各施其責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實施的工作格局，扎實推進這項工作落到實處。

（二）上下聯(lián)動，群策群力是關(guān)鍵。縣級領(lǐng)導(dǎo)建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點制度，每一位領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系掛鉤一個村，幫助解決實際困難。縣有關(guān)部門開辟綠色通道，實行“一站式”服務(wù)，簡化審批手續(xù)，各類規(guī)費全免，達到從簡從快、方便基層辦事、減輕基層負擔的目的。同時，十分注重發(fā)揮和調(diào)動社會各界的積極性和主動性，各界都以實際行動支持和落實省市縣的決策精神，華僑、知名人士捐資捐款，農(nóng)村工作指導(dǎo)員獻計獻策，黨員義務(wù)投工投勞等等，全縣上下真正樹立“一盤棋”思想，上下一條心，心往一處想，勁往一處使，真正把村級活動場所建設(shè)成為“實效工程”。

（三）健全機制，加強監(jiān)管是保障。加強村級組織活動場所建設(shè)工作既是落實中央省市縣的決策部署，是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的有效舉措。同時村級組織活動場所建設(shè)涉及資金數(shù)量比較大，工程建設(shè)和設(shè)備配置的任務(wù)比較重，具體組織實施的程序比較多，沒有良好的管理機制、監(jiān)督機制、服務(wù)機制等機制，是很難真正落到實處的。工作中，建立了“一站式服務(wù)”、財政專戶、工作例會、定期督查、質(zhì)量監(jiān)督等機制，切實加強資金、工程質(zhì)量的全程跟蹤管理和監(jiān)督，通過加強機制建設(shè)，推進村級組織活動場所建設(shè)規(guī)范有序進行，使這項工作的進度、質(zhì)量、管理等始終走在前列，把村級組織活動場所建設(shè)成為“廉政工程”、“群眾滿意工程”。