導(dǎo)語：村級組織換屆調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為扎實平穩(wěn)做好**年村級組織換屆工作，根據(jù)省市的要求，我縣抽調(diào)縣委組織部、縣民政局骨干力量于9月17日-21日前往南田、黃坦、周壤、朱雅等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展村級組織換屆選舉工作調(diào)研。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，結(jié)合**年村級組織換屆選舉工作情況，現(xiàn)就明年村級組織換屆可能面臨的主要問題和對策措施分析如下：

一、往屆主要做法及經(jīng)驗

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，把好組織部署關(guān)。領(lǐng)導(dǎo)重視是抓好各項工作落實的關(guān)鍵。每一次村級組織面臨換屆選舉時，縣委都專題學(xué)習(xí)研究部署，成立村級換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，注重堅持“五個先行”，切實加強(qiáng)對選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。一是領(lǐng)導(dǎo)重視先行。縣領(lǐng)導(dǎo)多次深入有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展選舉指導(dǎo)工作，同時，建立縣委常委分片聯(lián)系負(fù)責(zé)工作制，分別到各片召開片工委會議，了解和掌握換屆選舉工作情況，到重點村、復(fù)雜村進(jìn)行督促和指導(dǎo)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手帶頭包“重點村”、“難點村”的換屆選舉工作，切實為村級換屆選舉工作提供堅強(qiáng)保證。二是宣傳動員先行。對上級關(guān)于村兩委換屆的有關(guān)精神，通過開展形式多樣的宣傳活動，及時地傳達(dá)到基層群眾中，營造村級組織換屆家喻戶曉、人人皆知的良好氛圍。三是調(diào)研排摸先行。組織力量深入調(diào)查研究，進(jìn)一步摸清情況，對每個村的兩委班子情況、每個干部的情況和黨員的群眾公認(rèn)度等情況掌握的一清兩楚，并要根據(jù)掌握的情況，制訂一村一策，切實可行的工作方案。四是解決問題先行。根據(jù)調(diào)查研究的情況，梳理出一批二輪土地承包、土地征用、信訪積案、財務(wù)問題、行政村規(guī)模調(diào)整、班子軟弱渙散等一些老大難問題，集中精力、想方設(shè)法落實解決措施，努力使各種苗頭性、傾向性問題消除在換屆選舉之前。五是試點先行。根據(jù)農(nóng)村的實際情況，選擇不同類型的村進(jìn)行試點，研究解決有關(guān)問題，取得工作經(jīng)驗，指導(dǎo)推動面上工作。

2．加強(qiáng)指導(dǎo)，把好培訓(xùn)和宣傳關(guān)。每一次換屆選舉前，都組織有關(guān)部門人員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的負(fù)責(zé)同志，采取講座、講課、專題輔導(dǎo)、分發(fā)資料匯編、下發(fā)指導(dǎo)性文件等辦法，開展換屆選舉業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也對直接參與村兩委換屆選舉工作和直接指導(dǎo)選舉工作的人員在選舉之前進(jìn)行一次全面培訓(xùn)，使參加換屆選舉的工作人員比較熟練地掌握和操作換屆選舉工作，吃透掌握選舉的方法、步驟、用人標(biāo)準(zhǔn)、基本程序，也使廣大村民群眾了解掌握換屆選舉的主要精神。同時，在整個換屆選舉工作的全過程中，充分利用新聞媒體，廣泛深入地宣傳有關(guān)法律法規(guī)、選人標(biāo)準(zhǔn)、選舉的基本程序，讓廣大村民了解掌握選舉的方法、步驟、重要意義和法律法規(guī)的主要精神，特別是基層組織法的宣傳，做到家喻戶曉，為村民開展依法選舉打下良好的基礎(chǔ)，為村級組織換屆選舉營造良好的輿論環(huán)境。

3．突出重點，把好依法選舉關(guān)。能否依法辦事，是選舉工作成敗的關(guān)鍵。我們認(rèn)真按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，堅持公開、公平、公正和直接、差額、無記名投票的原則，充分尊重群眾意愿，嚴(yán)格遵守法律程序，切實做到法定的程序不能變，規(guī)定的步驟不能少，切實把好依法選舉程序關(guān)。在村級黨組織換屆選舉中，嚴(yán)格執(zhí)行《黨章》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的規(guī)定，全面實行和進(jìn)一步規(guī)范、完善“兩推一選”的程序和做法，重點抓好選舉到會率、黨員群眾“兩推”和貫徹落實有關(guān)條例等三方面工作；在村委會換屆選舉中，嚴(yán)格按照《中華人民共和國村民委員會組織法》、《浙江省實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》和《浙江省村民委員會選舉辦法》規(guī)定進(jìn)行，著重把握好村民代表的推選、村選舉辦法的制定、投票選舉的組織等三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保村級組織換屆選舉順利進(jìn)行。

4．嚴(yán)肅查處，把好組織紀(jì)律關(guān)。加強(qiáng)教育和引導(dǎo)群眾學(xué)法、知法、守法，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事。對無故不參加村黨支部換屆選舉或有其他各種干擾選舉行為的，加強(qiáng)教育，教育無效的依照有關(guān)規(guī)定作出嚴(yán)肅處理。凡村兩委選舉中，候選人及其親友直接或指使他人用金錢、財物或者其它利益收買本村黨員、選民、選舉人員或者其他候選人，影響或左右黨員、選民意愿的堅決打擊。對于發(fā)傳單等方式抵毀別人，擾亂選舉等違法行為，都嚴(yán)肅查處。對宗族、宗派、宗教和各種非組織活動干擾、妨礙換屆選舉工作的，及時予以制止和糾正。對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、砸毀票箱、沖擊選舉會場等行為，破壞、妨礙換屆選舉工作的，依法堅決打擊。以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段當(dāng)選的，其當(dāng)選無效。對于情節(jié)輕微的，由有關(guān)部門予以制止并進(jìn)行批評教育；違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。同時，重視信訪工作，對群眾反映的問題，及時調(diào)查處理，充分運用《基層組織法》等有關(guān)法律法規(guī)耐心做好解釋答復(fù)工作。

二、當(dāng)前面臨的主要問題

1、個別村歷史遺留問題及宗族宗派勢力影響換屆選舉。根據(jù)今年全縣主題實踐活動的蹲點調(diào)研情況，全縣384個村共排摸出存在村級財務(wù)管理、土地征用、班子軟弱渙散、信訪積案等歷史遺留問題的重點村94個，占總數(shù)的24.5%。其中存在村級財務(wù)管理問題34個，占8.6%，存在土地征用問題13個，占3.4%，存在班子成員不團(tuán)結(jié)、軟弱渙散問題18個，占4.7%，存在歷史信訪積案問題39個，占10.2%。從以上數(shù)據(jù)可以說明，村級財務(wù)管理、土地征用、信訪積案、班子渙散等歷史遺留問題在村級事務(wù)管理中還占有一定的比例，并可能在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)存在，這些問題制約和影響明年村級組織換屆選舉工作。此外，雖然現(xiàn)在農(nóng)村中的宗族因素對村民的影響逐漸在減弱，但這種影響并未消失，候選人利用宗族觀念、宗派勢力上門游說、拉選票，“自家人”、“本房人”的宗族意識、房派意識仍然影響著村民的行為，影響著農(nóng)村民主政治建設(shè)的健康發(fā)展。

2、連續(xù)不斷的推選工作，影響村級換屆。一方面，從去年開始縣、鄉(xiāng)連續(xù)進(jìn)行換屆選舉，今年中央、省、市黨代表和人代表推薦，致使一部分黨員和村民厭倦這種反復(fù)推選方式，對村級組織換屆選舉可能會采取消極對待態(tài)度；另一方面，在縣、鄉(xiāng)代表選舉中，部分在村級中有影響力的干部由于參與競選縣、鄉(xiāng)代表，產(chǎn)生一定的矛盾和隔閡，在村級組織換屆選舉中這種矛盾可能激化。

3、大量人口不定期外出務(wù)工、經(jīng)商，造成村級換屆參選率較低。目前，我縣共有農(nóng)村黨員10918人，其中農(nóng)村流動黨員2877人，占26.4%。雖然根據(jù)《浙江省村民委員會選舉辦法》規(guī)定，村委會選舉可以書面委托他人代為投票，因此村民委員會選舉可以通過委托投票方式相應(yīng)地提高參選率。但根據(jù)《中國共產(chǎn)黨基層選舉工作暫行條例》規(guī)定，村黨支部換屆選舉不能通過委托投票的，因此黨員外出較多的村相應(yīng)參選率較難達(dá)到五分之四的要求。如我縣里陽鄉(xiāng)孫岙村由于黨員外出務(wù)工、經(jīng)商的較多，上屆選舉時有黨員25人，實際在家的僅有5人，通過多方努力到會的黨員的參選率才稍高于80%以上。又如我縣雙桂鄉(xiāng)，常年在外的村民有4000多人，占到選民總數(shù)的40%。像這樣的村，我縣為數(shù)不少。

4、選舉法一些規(guī)定不規(guī)范，不好操作。一是候選人審查問題在操作過程中存在一定的難度。村民委員會組織法中候選人應(yīng)該是有文化、年齡輕、能力強(qiáng)的選民，但具體規(guī)定權(quán)力在各村村民代表大會，這形成了各地對選舉候選人的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不一，產(chǎn)生一些矛盾。如上屆我們有一個村的選舉辦法規(guī)定候選人的年齡就產(chǎn)生較大的分歧，當(dāng)時該村在預(yù)選時一位年齡70歲的村民票數(shù)名列第一，而根據(jù)該村的選舉辦法規(guī)定，候選人的年齡應(yīng)在60歲以下的要求。由于該村的選舉辦法和選民意愿產(chǎn)生沖突，使選民產(chǎn)生了對選舉委員會存在偏袒其他候選人不公正的想法，導(dǎo)致部分選民沖擊選舉現(xiàn)場干擾選舉工作的事件發(fā)生。二是選票委托工作難操作。隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，較多外出務(wù)工經(jīng)商的村民未能參加選舉，為了保證村級換屆參選率，根據(jù)選舉辦法可以委托他人代為投票，但在實際工作操作比較難。許多村留在家的村民占全村總?cè)藬?shù)不到30%，且大多是老人和小孩。按照一個選民最多接受三個外出選民委托的要求，將出現(xiàn)許多外出選民無法確定委托人的現(xiàn)象。此外，在一些人員較多的家庭，存在“一個飯碗吃飯、有什么委托不起”的觀念，對一個選民最多只能接受三個外出選民的委托現(xiàn)象無法理解，這就使委托選舉在實際操作過程難度較大。

5、農(nóng)村干部后繼乏人。一些村黨支部書記長期以來生怕大權(quán)旁落不培養(yǎng)使用年輕干部，“近親繁殖”發(fā)展自己親屬或親近的人，村民代表推選時，村民代表“找”不到更加合適的人選，使得黨支部換屆，上屆成員穩(wěn)坐“釣魚臺”。這種現(xiàn)象削弱黨組織在基層的影響力，使群眾產(chǎn)生事不關(guān)已的心理，認(rèn)為村黨支部選舉是支部幾個人的事。同時，由于年富力強(qiáng)、頭腦靈活、文化素質(zhì)較高的青壯年和經(jīng)濟(jì)能人都在外地務(wù)工、經(jīng)商，這給村干部的選舉配備帶來了一定的難度，直接影響了村兩委的整體素質(zhì)，出現(xiàn)了村兩委干部人選缺乏的問題，這也是當(dāng)前村級換屆選舉中的一個難題。

6、行政村規(guī)模調(diào)整的新村，存在諸多選舉隱患。我縣有549個行政村，2003年以來，通過3年的努力，撤并為384個行政村，行政村減少165個，調(diào)減率為29.5%。行政村規(guī)模調(diào)整后，合并村存在村干部的磨合期、選舉難開展等問題，特別是選舉問題，村民群眾對原村干部占新村干部的比例如何，特別是村黨支部書記和村委會主任是否屬于原村，廣大村民出于本位主義，也極力支持原村干部繼續(xù)參選，這就出現(xiàn)“各選各的”、“自己人選自己人”，導(dǎo)致村兩委班子“選舉一邊倒”、“班子選不足”、原小村干部“選不上”或班子產(chǎn)生難分工等現(xiàn)象。同時，行政村規(guī)模調(diào)整后，村干部職數(shù)精簡了1600多人，為了達(dá)到平衡的目的，我縣在**年換屆選舉中采取平衡的手段，為行政村規(guī)模調(diào)整的合并村超職數(shù)配備了一些村干部，今年這次換屆選舉又面臨著消化問題，可能會帶來一些負(fù)面影響。

7、政策空白，導(dǎo)致個別村無法完成換屆工作。從**年換屆選舉情況看，我縣還有幾個村委會未完成換屆，其原因除了人員分散難以組織外，其最主要的原因是老一屆村委會擔(dān)心在換屆過程中自己不占優(yōu)勢。因此，鼓動本派的勢力不要參與選舉，導(dǎo)致選舉因無法達(dá)到法定人數(shù)而無法進(jìn)行，從而達(dá)到老一屆村委會又可以正常履行村委會職責(zé)。從目前組織法和選舉辦法，還沒能對這種現(xiàn)象采取有效的限制。

三、對策與措施

1、要合理設(shè)置干部職數(shù)。按照“大村減員、小村單設(shè)”的思路，進(jìn)一步壓縮村干部職數(shù)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，減輕財政壓力。應(yīng)該規(guī)定：各村黨支部和村委會成員職數(shù)平均配備3-5個；村黨支部成員職數(shù)一律3—5職，黨員和村民人數(shù)較少的村，只設(shè)黨支部書記1職；村委會成員原則上每村3—5職，人數(shù)較少的村，如果多數(shù)群眾愿意，經(jīng)村民代表會議討論同意后，只設(shè)村主任1職，不再設(shè)副主任。提倡村兩委班子中有一名女同志和村兩委干部交叉率要達(dá)到30%以上。

2、要營造良好的輿論氛圍。要把宣傳教育貫穿整個換屆選舉工作的全過程。要通過各種形式，廣泛深入地宣傳有關(guān)法律法規(guī)、選人標(biāo)準(zhǔn)、選舉的基本程序，讓廣大村民了解掌握選舉的方法、步驟、重要意義和法律法規(guī)的主要精神，做到家喻戶曉，使廣大村民提高認(rèn)識，加深對換屆選舉工作的理解，從而提高村民的素質(zhì)和民主參政議政的能力。對外出人員多、參選率不高的問題，通過電視臺、報紙宣傳、打電話聯(lián)系、致廣大黨員群眾一封公開信等多種方式，加強(qiáng)與外出人員的溝通聯(lián)系，積極引導(dǎo)教育廣大黨員和群眾回鄉(xiāng)參選，確保村級換屆選舉工作順利有序進(jìn)行，把廣大干部和群眾的思想統(tǒng)一到上級的決策部署上來。

3、要充分發(fā)揮指導(dǎo)員作用。實踐證明，農(nóng)村工作指導(dǎo)員下派后，為基層解決了不少難題，辦了不少實事，化解了不少糾紛，已成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)、加強(qiáng)新形勢下“三農(nóng)”工作的一支重要力量。正值2007年度農(nóng)村工作指導(dǎo)員下派，我們要充分運用好這一資源，發(fā)揮他們文化程度普遍較高、工作思路比較開闊、群眾基礎(chǔ)好、處理比較超脫的優(yōu)勢，在村級組織換屆選舉工作中，主動給他們交任務(wù)、壓擔(dān)子，有效開展工作，切實發(fā)揮他們在村級組織換屆選舉工作中的重要作用。要把農(nóng)村工作指導(dǎo)員作為骨干力量，對他們進(jìn)行換屆選舉業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)。要組織農(nóng)村工作指導(dǎo)員協(xié)助做好村級組織換屆選舉的摸底調(diào)查、宣傳引導(dǎo)、人選考察、資格審查、矛盾化解、程序把關(guān)等方面工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部要認(rèn)真聽取指導(dǎo)員的意見和建議，確保換屆選舉工作健康有序平穩(wěn)進(jìn)行。

4、要加強(qiáng)村兩委班子建設(shè)。充分利用開展主題實踐活動的契機(jī)，深入農(nóng)村做好村級組織換屆重點村排查摸底工作，并結(jié)合“走進(jìn)矛盾，破解難題”專項行動，著重解決村級組織換屆存在的歷史遺留、民族宗派、后備干部不足等問題，積極組織開展村級“和諧班子”建設(shè)活動，通過加強(qiáng)理論知識學(xué)習(xí)、干部溝通協(xié)調(diào)、后備干部培養(yǎng)、健全工作機(jī)制等舉措，提高基層組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。同時，實行鄉(xiāng)村干部與村后備干部“一對一”結(jié)對培養(yǎng)，“一對一”傳幫帶，并加強(qiáng)村級組織帶頭人隊伍建設(shè)，充實村兩委后備干部隊伍。

5、要加強(qiáng)村級換屆的預(yù)防措施。一是要嚴(yán)肅處理賄選行為。要充分認(rèn)識賄選給換屆選舉造成的危害，堅決打擊各種形式的賄選行為，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。凡村兩委選舉中，候選人及其親友直接或指使他人用金錢、財物或者其它利益收買本村黨員、選民、選舉人員或者其他候選人，影響或左右黨員、選民意愿的，都是賄選。二是要控制宗族房派勢力、流氓惡勢力和投機(jī)大款等各種勢力干預(yù)換屆選舉。農(nóng)民很實際，也很樸實，在換屆選舉時，如果受到宗族房派勢力的干預(yù)、流氓惡勢力的威脅或投機(jī)大款勢力的利誘，就不敢、不能真實反映自己的意愿。因此，要廣泛開展普法教育的同時，加強(qiáng)對治安重點對象的監(jiān)控，打擊搗亂換屆選舉的流氓惡勢力；建立信息員隊伍，及時掌握動態(tài)，防止宗族勢力操縱換屆選舉。三是要排除外力干擾。部分特殊的人群，如干部、教師、醫(yī)生、信貸員等，因經(jīng)常與群眾接觸，為群眾解決實際難題，在群眾中有較大影響力。這就有可能被一些想在換屆選舉中有所表現(xiàn)的投機(jī)分子所利用。為此，要加強(qiáng)這部分人員的思想教育，要求他們特別是黨員干部和領(lǐng)導(dǎo)干部要以大局為重作表率，講黨性、講原則、講正氣，不插手干預(yù)村級換屆選舉，不當(dāng)“幕后人”，并把它作為一條紀(jì)律來執(zhí)行，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決查處。

四、幾點建議和意見

1、對因種種原因不具備換屆條件的村是否可以緩選，待條件成熟后再進(jìn)行換屆選舉。為了保證黨的領(lǐng)導(dǎo)，村黨支部換屆選舉應(yīng)放在村委會選舉前進(jìn)行。對因老一屆村委會不積極組織換屆選舉，導(dǎo)致選舉無法組織的，省市能否出臺一些限制性的措施，比如可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府確定人選暫時履行村委會職責(zé)或由村民選舉委員會暫時村委會履行職責(zé)。

2、對村主要干部的任職資格條件由省市出臺具體、可操作性的硬性規(guī)定，譬如年齡、文化、婦女等結(jié)構(gòu)的具體要求，以減少基層的矛盾面，便于基層更好地開展工作。

3、對行政村規(guī)模調(diào)整的新村，省市在出臺村干部職數(shù)要求方面，是否可以適當(dāng)突破，以保證新村各條線的干部都能進(jìn)入村兩委班子，有利于村干部之間磨合，消除小村吃虧、長期隔閡的狀況。

4、修改完善《村委會組織法》和《浙江村民委員會選舉辦法》。通過上次換屆選舉實踐，現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定不明確、可操作性不強(qiáng)等問題，對組織開展選舉工作造成了較大困擾，如在候選人資格、選民登記、賄選界定和查處、委托投票和流動票箱、破壞選舉行為的查處、村民代表推選等諸多方面，亟待進(jìn)一步規(guī)范完善。現(xiàn)有兩個問題值得我們探討：一是村級組織任期3年一屆太短，既增加選舉成本，也影響村務(wù)工作的正常延續(xù)，建議延長為5年一屆，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表任期一致。二是參選率要求過高。組織法和省選舉辦法均規(guī)定候選人只有在參選人數(shù)過半數(shù)、參加投票的選民過半數(shù)的情況下當(dāng)選有效。但實際很難做到，即使做到也是成本太高。建議將“選民登記”改為“登記選民”，使村民通過自愿登記成為選民，當(dāng)選結(jié)果按登記的選民數(shù)計算，既能保障村民民主權(quán)利，又避免因人口流動過頻影響正常選舉及委托投票作弊等問題。

5、現(xiàn)行的村級換屆選舉，我們黨的領(lǐng)導(dǎo)往往體現(xiàn)在保證法律的實施，保證程序不出問題，保證選舉的過程不出問題，這些當(dāng)然是應(yīng)該做的。但是按照黨管干部的要求，更應(yīng)該體現(xiàn)在對干部的推薦上。在如何推薦優(yōu)秀人才參加村委會競選上，我們做得不夠，甚至可以說還沒有起步。為此建議，在此次換屆選舉中應(yīng)加強(qiáng)這方面的工作力度，選擇部分條件好的村，以黨組織名義推薦提名村委會成員候選人，黨組織通過自己的影響力，宣傳引導(dǎo)好候選人，最終達(dá)到當(dāng)選的目的。

6、妥善安排好調(diào)整下來的村干部。這次村級“兩委”換屆選舉，有一部分年齡偏大、體質(zhì)偏弱、不適應(yīng)或不勝任本職工作的村干部將被調(diào)整下來。對調(diào)整下來的村干部，要區(qū)分情況，分別對待。對那些因身體原因而調(diào)整下來的村干部，要發(fā)給他們退職光榮證，同時根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況，發(fā)給他們一次性補(bǔ)助或?qū)嵭心甓ㄑa(bǔ)制度；對不適應(yīng)現(xiàn)職的村干部，可以調(diào)整改任其它職務(wù)，繼續(xù)發(fā)揮他們的余熱；對不能勝任領(lǐng)導(dǎo)工作或因有這樣或那樣問題而調(diào)整下來的村干部，要加強(qiáng)對他們的教育，做好思想工作，化解消極因素和不安定因素，確保一方穩(wěn)定。