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民間組織的發展已經成為一種全球化的趨勢，21世紀的特點就是“結社的全球化”。在我國，提高農民的組織化程度，不論是在政治的意義上還是在經濟的意義上都有呼聲。有的甚至主張把“引導和組織農民組織化程度”作為中國農業宏觀調控的主要內容之一。盡管總的說來提高中國農民組織化程度的呼聲還沒有形成大的氣候，但是凡研究、關注或者涉及到這個問題的人，都無一例外地堅定地認為，應該極大地提高中國農民的組織化程度。尤其是在經濟欠發達地區，農民合作組織發展起步晚、速度慢，農民組織化程度還相當低，這是農業產業化發展水平不高的重要原因。如何提高欠發達地區農民進入市場的組織化程度，促進農業增效、農民增收，是當前農業與農村經濟工作亟待解決的重要戰略和現實問題。本文試就以經濟欠發達的**縣為例，進行提高欠發達地區農民經濟組織化程度的調查研究。

一、提高農民組織化程度的主要模式

**縣地處浙南山區，總人口363574人，其中從事農業和農業兼業人員338024人，外出務工37924人，**年人均GDP5391元，人均收入2674元，是浙江省的經濟欠發達縣，自2000年開始著手提高農民組織化程度，發展至今，形成的主要模式有專業合作社和協會兩種。

（一）專業合作社的歷史演變

農民專業合作經濟組織是欠發達地區提高農民組織程度的主要載體，專業合作社是解決農民進入市場困難的最佳選擇。新中國成立以后，**縣的農民合作經濟組織大體可分為三個發展階段：

第一階段，生產合作社和供銷社。從完成至1956年互助合作。這一階段將分得土地的農民組織起來建立生產合作社，同時通過農村供銷社組織生產資料和農產品購銷。

第二階段，和農工商合作社。這一階段無論從所有制形式，還是從決策、分配和對外經濟聯系方式來考察，其間的集體經濟已經嬗變為不是真正意義上的合作經濟了，而是實行高度集中的集體經濟。它違背了合作經濟關于自愿進出、社員主體、民主管理、利潤返還等原則，形成了產權不清、平均主義、吃“大鍋飯”的體制弊端，背離了社員意愿和利益，從而最終導致了這種集體經濟的解體。

第三階段，就是從農村家庭承包經營制度的實施到目前各類新型農民專業合作組織發展的時期。自**年7月**誕生了第一個新型農民專業合作社——**縣峃口茶葉專業合作社，至今全縣共有23家農民專業合作社，入社社員1713人，帶動農戶16001戶。2005年9月，隨著**縣陳莊兔業專業合作社的成立，全村42戶養兔大戶全部入社，村民參與率達到83%，標志著**縣新型農民合作經濟組織發展到村級具有高參與率的新水平。新型農民專業合作經濟組織建立在農戶土地承包經營制度基礎上的，發生和發展于市場經濟體制中，它們直接面向市場進行市場營銷，是建立在分散生產和平等交易基礎上的經營聯合體，是自主、自治、獨立的經濟組織，是農民在市場誘致和政府引導下的制度創新，是農業走向商品化、產業化和現代化的客觀產物。新型農民專業合作經濟組織的產生和發展，有助于提高我國農民組織化程度，引導農民與市場對接，維護和增進農民利益；有助于促進農業生產要素的優化組合，推進農村產業結構調整和農業產業化經營的健康發展，提高農業綜合效益；有助于培育農村人才提高農民素質，促進農業與農村現代化；有助于改善和加強政府在新形勢下對農業與農村的經濟管理，應對加入世貿組織嚴峻挑戰；有助于促進原有的農村集體經濟的改造和新生。

新型農民專業合作組織發揮五項職能。一是為社員提供種養技術服務，二是為社員生產資金周轉提供支持，三是幫助社員采購配置種植養殖所需種子、肥料、飼料等物資，四是組織產業化規模生產，五是幫助社員產品銷售。政府為扶持和發展新型農民專業合作組織，對其運行功能發揮有一個比較完整的評價體系

（二）協會的產生與發展

發展農產品協會是新階段深化農村改革、加快發展的必然趨勢，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現，是新時期進一步轉變政府職能、加強對農業領導的必然選擇，是市場經濟條件下提高農民和農業生產組織化程度重要的載體和重要的途徑。進入新世紀，農產品行業協會發揮著越來越大的作用。**縣農產品的行業協會，未與工商領域行業協會同步發展，大大滯后于經濟發達地區農產品行業協會發展的進程。這是因為漫長的自給自足的小農經濟，加上長期實行高度集中的計劃經濟和經濟上欠發達，使**縣農產品行業協會一直沒有得到很好的發育和成長，在2000年6月6日才登記了第一家**縣花卉盆景協會，比經濟發達地區落后了20年。

近年來，由于農業體制改革，進一步深入對農業生產經營進一步放開，特別是國家加入了世貿組織，既加快了農業生產專業化、規?；?、商品化和國際化的進程，同時也使農產品在國內市場的賣難買難問題。這不僅引起了包括農民在內的廣大農產品生產經營者的嚴重關注，也引起了政府的高度重視。人們在尋求對策的過程中，發現行業協會以及國外農產品行業協會的成功做法，完全可以為我所用。在政府的支持下，農產品生產經營者唯有通過發展自己的行業協會，提高組織化程度，才能有效地克服許多困難和問題，抵御國際國內兩個市場的風險。認識到發展農產品行業協會的重要性和緊迫性的風險。認識到發展農產品行業協會的重要性和緊迫性以后，于是生產經營者紛紛自發要求，再加上政府又積極引導支持，這樣雙管齊下，使全縣農產品行業協會獲得了比較快的發展。現在已經注冊13家的行業協會和5家專業協會。其中農產品的行業協會有5家，占28%。

二、農民組織發展中的主要問題

（一）組織的營運環境不容樂觀

雖然農民合作組織的發育環境有所改善，從全縣來看，農村合作經濟組織的營運環境并不十分樂觀，主要表現在以下幾個方面。

1、資金市場的不穩定性

全縣農民合作經濟組織資金不雄厚，注冊資金最低的是5萬元，最高的只有58萬元，企業的融資渠道靈活多樣，但都具有不穩定的特點。這直接影響企業的穩定發展。

（1）注冊資本金和流動資金是農業合作企業的資金來源之一。由于經濟法規不健全和經營者素質低而導致的經濟管理水平落后，一些資金無形流失和被占用，《浙江省農民專業合作社條例》規定，農民有入社和退社自由，合作社的入社資金很不穩定。

（2）信用社貸款是農村合作經濟組織經營資金的重要來源，但在目前的農村信貸體制下，這些企業獲得的資金是十分有限的，而且在政策風險的影響下，其信貸規模最有彈性，在緊縮銀根的大環境下，農村合作企業的信貸則先受到壓縮。設置到縣里的四大商業銀行支行提供的都是抵押貸款，而我縣農民合作經濟組織大多數沒有標的物可供抵押，也就根本不可能從商業銀行中得到貸款資金?？h信用合作聯社的信用貸款利率比商業銀行貸款利率高出0.1545%，使農民合作組織的運營成本比其他企業高，而且信用社本身信貸資金有限，根本無法滿足全縣廣大農村的需要。

（3）親朋好友之間的無償借用是農民合作組織營運資金的另一個重要來源，但它一般不以穩定的合同或契約關系作保證，具有暫時性特點，受資金所有者意愿和經營需要的影響較大。

（4）民間信貸這些不屬于集資性質的民間信貸現象，是農民合作組織企業發展的應急的資金來源。在一些商品經濟發達的地區比較普遍，雖然支付多一點利息，卻是農民合作組織企業應急時十分需要的。但在欠發達的**縣，該項資金來源非常有限。

2、勞動力市場的不穩定性

農村勞動力的擇業傾向往往重視收入的高低，就業具有隨意性。造成這種局面原因主要是農民的經濟理性所決定的，農民更愿意把自己的時間、精力和資金投向他們認為可以比農業經營行為更大價值和更好效益的行為上，具體地說有以下幾個方面：第一，農村大部分青年出外打工就業能夠獲得更多的收入。這對務農的就業人員具有引誘作用，農村家庭條件比較好的，多數是有人長期在外打工或季節性打工的家庭。第二，隨著一些協會、農民合作組織籌建的企業被私人承包，并且企業的前景不甚樂觀。因此，農村勞動力或企業的管理者缺乏信心，在企業的精力投入不夠。第三，許多職工兼營農業或其他經營項目，在農忙季節和其他活動緊張時往往中斷企業的工作或間隙停工，造成了勞動力供給和使用的不穩定性。一些負責人認為承擔農民合作組織的工作不合算，往往出現負責人另謀高就而使整個組織陷于癱瘓。

3、生產資料和產品市場的不穩定性

隨著社會主義市場體制的深入和農村生產力不斷提高，雖然農業連年豐收，但由于農民的趨利行為和個體商販的不合理競爭，農業合作企業也難以保證生產資料的穩定供應，即使購買到足夠的生產資料，大都是以高于市場價格獲得的。因此，生產資料市場的供求失衡，波瀾起伏的狀態，加上市場法規不健全及政府保護措施不得力，必然增大了市場環境的波動。當前農民協會或合作社的企業一般規模小，技術水平低，市場競爭力不強，而且銷路沒有保證，容易受市場波動的沖擊。另外，在示范效應的作用下，一個企業的成功往往引至本社區其他經營者的仿效和跟進，形成低水平的重復和低水平競爭局面，增加了銷售市場和不穩定性。

（二）農民專業合作經濟組織內外部都存在不利因素

**縣的農民專業合作經濟組織的發展水平遠遠滯后于市場經濟、農業新階段的發展要求。究其原因，并非農民不需要自己的合作組織，而是在很大程度上受到“路徑依賴”、制度供給不足等因素的影響。

1、農民合作社發展的外部制度環境

在社會中還存在著合作運動與市場經濟不兼容，合作社過時論的認識誤區；一些人甚至還擔心農民組織起來后會成為政治壓力集團。種種因素造成地方政府對推動合作事業顧慮重重，沒有提到議事日程中來，它直接造成了**縣農民專業合作經濟組織發育水平的低下。

目前全縣到工商部門和民政部門登記的組織有26家，在登記注冊時主要采取了“協會”和“專業合作社”等兩種法律形式。如果注冊為協會組織，農民專業合作經濟組織只能從事公益性活動，無法從事營利性經營活動，有的協會連開展正常活動的經費都無從保障，這顯然無法滿足越來越多農民專業合作經濟組織的業務需要；如果注冊為專業合作社企業，由于我國現有的專業合作社的法律性質各有規定各不相同、異質性強，極易導致概念上的混淆。浙江省農民專業合作社條例規定了農民專業合作社只要發起人7名，注冊資金5萬元便可登記注冊，這有利于欠發達地區農民發起組建專業合作社，營造了推動欠發達地區農民專業合作社產生的良好法律環境。但是，農民進行注冊登記時，要經過9個部門，辦理許多規范的手續，交納了2000多元的費用，經歷了幾個月的時間，才能領到7種合法經營的許可證件，登記之后還須年檢繳費，盡管每個部門都熱情服務，笑臉相迎，而農民仍然望而卻步，至今仍有9家未登記。

2、農民合作社發展的內部制度約束

相比之下，我國農民專業合作經濟組織在內部制度建設和支行機制方面仍然存在著缺陷。目前的農民專業合作社雖然寫進了《農業法》，浙江省人大第十屆十四次會議于**年11月14日通過了《浙江省農民專業合作社條例》，但是從**的實際來看，農民合作社內部機制還存在以下三個方面問題：

一是部分合作社還沒有建立起社員所有的產權制度，特別是在政府部門牽頭興辦和供銷社領頭興辦的農民專業合作經濟組織中，存在產權不清的問題，社員的主體地位沒有真正確立。

二是原有合作社難以適應農村新發展。供銷社、信用社、種子公司、農工商合作社已越來越無法滿足農戶日益增長的對農業社會化服務的需求。由于內部運行機制和內部制度的問題，鄉鎮供銷社紛紛破產或關停，各村農工商合作社成為空牌子。

三是組織規模小，規范化程度低，運行機制不健全，特別是與入會會員之間的利益關系多屬松散型，具有很大的不穩定性，制約了自身的發展。

這些問題直接影響到合作社的可持續發展，已經出現少數個別農民專業合作經濟組織蛻變為私人企業或名存實亡的現象。

（三）轉移農村剩余勞動力的合作組織仍然空白

國內外的理論和實踐表明，農村剩余勞動力轉移是提高社會生產率，解決“三農”問題的有效途徑。在**縣，通過農民知識化教育和勞務輸出就業培訓，使外出勞務人均收入超過農業人均收入。據2003年統計表明，全縣勞務年收入32504萬元，人均962元；農業收入36657萬元，人均純收入687元；勞務輸出人均收入比農業人均純收入超出40%。但是，迄今為止，全縣的勞務輸出依然是“用工信息人傳人，外出打工人幫人，輸出一人人帶人，托親托友托熟人”這樣一種自發的“傳、幫、帶、托”勞務輸出模式，外出務工人員沒有組織，他們的工資福利甚至安全問題無法得到保障，而政府對他們也無法掌控和有序引導。

三、提高農民經濟組織化程度的應對措施

（一）明確指導思想和發展思路。

1、將發展農民專業合作經濟組織作為“富民工程”的重要工作來抓。如果說前一時期欠發達地區發展的重點是擺脫貧困，那么下一步發展的重點是富民奔小康，它必須推動農業經營體制的再創新，發展農民專業合作經濟組織和農業行業協會是其中的主要內容。用改革的思路，可以借鑒和吸收美國農村發展的成功經驗，努力提高農民組織化程度，充分發揮合作社、行業協會等組織的作用，使之成為政府管理服務社會和維護市場秩序的“橋梁”作用。

2、充分尊重農民的自主性和創造性，正確定位政府角色，在發展農民專業合作經濟組織的過程中，政府必須依據法律對自身角色正確定位，要推動而不強迫，要扶持而不干預，要參與而不包辦。只要能夠解決農民的實際困難，改善農民的境況，增加農民收入，就應允許其存在和發展，不必看重在興辦形式上是否存在依托或者存在何種依托，不宜過分強調應該怎樣或不應該怎樣，不要強求服務經營的內容和手段一律，應允許、鼓勵和堅持多種形式發展。政府不應代替專業合作經濟組織決策，不要任命專業合作經濟組織的負責人。政府部門的在職干部不宜去專業合作經濟組織兼職。政府應更多地運用經濟手段和優惠獎勵政府為專業合作經濟組織服務，對其進行推動、扶持、引導。

（二）構建農民專業合作經濟組織的良好政策環境。

在農民專業合作經濟組織的發展過程中，特別是欠發達地區在發展初期，政府應加大對農民專業合作經濟組織的扶持。

1、縣級財政積極爭取省財政轉移支付力度，安排一定數量的資金，建立農業合作發展基金，用以支持符合政府產業政策的專業合作經濟組織的生產發展、技術進步、貸款貼息、教育培訓等?？梢詤⒄盏聡腿毡镜某晒涷灒瑢I合作社的管理費用、廠房設備投資進行補貼。

2、簡化專業合作經濟組織進行工商登記環節和手續，除銀行和會計師事務所外建議把相關的工商、農業、國稅、地稅、質監、衛生、藥監、環保、民政等9個部門審批手續集中到行政審批中心辦理，并減少收費，允許專業合作經濟組織經營與本專業有關的生產資料，包括種子、苗木、肥料、農藥、原材料等，支持農業專業合作經濟組織創建農產品批發市場，經銷合作社生產的產品，真正做到便民利民。

3、加大信貸投入。各級農業銀行或信用社應提供專業合作經濟組織生產經營所需貸款。對專業合作經濟組織擴大經營規模、增加設施投資等，財政信用、金融信用和政府補助三管齊下，逐步增強農民專業合作組織的實力。同時允許專業合作經濟組織經營與本專業有關的生產資料，包括種子、苗木、肥料、農藥、原材料等，支持農業專業合作經濟組織創建農產品批發市場，經銷合作社生產的產品。

（三）切實加強對農民專業合作經濟組織的指導和服務。

1、積極組織合作社骨干培訓。農業部門主管對合作組織的負責人，以及從每個專業合作經濟組織選取一定比例的農戶成員，進行分期分批的培訓。要培訓一大批具體管理專業合作經濟組織的負責人和參與專業合作經濟組織的農戶，通過他們的切身體驗和傳播，使更多的農民了解合作經濟組織的性質、規則和功能。同時，要充分利用政府的農村社會化服務網終體系和教育資源，結合農業技術普及與推廣工作，對廣大農民開展合作思想教育，搞好農民經濟合作組織內部規范化運行制度建設。

2、建設示范專業合作經濟組織。（1）試點建設示范專業合作社。努力建設一批省市示范專業合作社，并根據省、市示范組織的界定去認真規范和完善這些合作社。同時以總結經驗、宣傳經驗為主，以點帶面，讓農民自覺地去接受這個新事物，自愿地選擇各種專業發展類型，促進全縣農民專業合作經濟組織全方位發展。（2）試點建設勞務輸出同鄉聯誼會。金爐鄉陳莊村在2006年正月初五召開外出人員座談會參照海外華僑聯誼會的模式，對勞務輸出人員進行聯絡登記，以聯誼會的形式進行組織，提高農村轉移剩余勞動力的組織化程度，既能保障外出務人員工資福利以及安全問題，有利于政府對計劃生育等國策的落實，有序地引導農村剩余勞動力的合理流動，促進欠發達地區與發達地區之間的和諧發展。