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最近，**縣旅游局、縣國土局、縣林業局組成聯合調研組，深入到五雷山、萬福溫泉、武陵源漂流、張家界東線公司、龍王洞等東線旅游景區景點，通過聽取各景區景點負責人情況匯報、實地察看等方式全面了解了我縣旅游開發建設現狀，深刻分析了當前存在的問題，并就如何開發我縣旅游資源提出了合理化的對策及建議。

一、張家界東線旅游的發展現狀

1.現有旅游企業的發展概況。近幾年，東線旅游已初具規模。張家界萬龍旅游交通開發有限公司開發的龍王洞風景區，現已投資3300多萬元；湖南省澧水公司投資3000多萬元修建了張家界江埡溫泉度假村；武陵源漂流公司投入520萬元完成了索水漂流起點對外公路，起終點碼頭，辦公大樓和漂流基礎設施建設；張家界先鋒農業物資有限公司總投資約1.5億元興建了萬福溫泉國際度假旅游風景區，并于**年9月12日正式營業；張家界五雷山旅游開發公司擬投資3000萬元對五雷山開發建設，現已投資800萬元對景區游道及部分景點進行了改擴建；世外桃源風景區共投資400多萬元，已于**年9月8日對外開放。**年全縣共接待游客101萬人次，比上年同期增長29%；實現旅游收入3.1億元，比上年同期增長41%。

2.在建旅游項目發展概況。由張家界東線旅游公司投資建設的張家界大峪谷風景區，總投資約5.7個億，總體投資分三期進行。2007-2010年為近期計劃，主要開發峽谷漂流、峽谷觀光、民俗民情、洞穴科考科普等旅游產品以及景區基礎設施的建設；2011-2015年為中期計劃，主要是形成以休閑度假、戶外拓展、自駕車接待為特色的省級著名的文化生態型旅游區；2016-2020為遠期計劃，建成我國“休閑度假與自駕車接待”的山地休閑度假基地。目前正進行景區公路和景點建設，建成后預計年接待游客100萬人次，實現旅游收入3億元。三官寺旅游配套區已由深圳市禾田居房地產開發有限公司擬聘請國際知名旅游專家制定建設規劃，建設期為三年，整個項目總投資2億元。

二、東線旅游發展存在的突出問題

1.規劃滯后。目前，我縣還沒有東線旅游發展總體規劃和精品景區景點發展詳細規劃，主要旅游景區景點都是由投資者規劃設計，縣政府批復，投資者進行建設，如陽和旅游商務區、三官寺旅游配套設施區、五雷山景區、龍王洞景區、江埡、萬福溫泉等。由于投資主體多元化，開發理念各異，導致景區開發缺少科學規劃，景區開發的前瞻性、互補性、融合性差，導致我縣旅游的整體形象欠佳。

2.投入不足。近年來，旅游產業已成為我縣經濟新的增長點。但由于縣級財政困難，旅游事業經費奇缺，致使景區景點編制規劃、包裝、宣傳促銷等工作難以開展，招商引資僅限于“守株待兔”或電話聯系，“捉襟見肘”的財力已成為制約我縣旅游產業發展的“瓶頸”。

3.環境欠優。個別行政單位“旅游帶動”戰略的意識不強，過多注重部門利益，導致辦事效率不高，投資環境欠佳。如龍王洞景區附近的群眾因土地出讓金、企業用工問題，一直難以協調落實,嚴重影響企業的工作秩序；張家界大峽谷范圍內亂砍濫伐、無序開采未得到有效治理，建設過程中的協調、規劃批復等問題也難以落實到位。

4.保護乏力。景區內存在嚴重的森林資源過渡采伐及開采砂石等問題，資源破壞較大。如張家界大峽谷景區進山公路兩旁的樹木砍伐現象嚴重，規劃區附近巖場開采也屢禁不止，這樣將對景區的自然景觀留下無法彌補的瘡疤；五雷山風景區附近的群眾亂砍濫伐，亂挖亂燒現象屢禁不止；張家界江埡平湖游有限公司未取得職能部門許可，而非法從事水上游樂活動，不符合《旅游安全管理暫行辦法》，存在巨大的安全隱患。

5.交通不暢。省道S306線的“腸梗阻”，S305線的“羊腸道”等都嚴重制約我縣旅游業的發展。

三、對策及建議

1.準確定位，科學規劃。建議組成專門的領導班子和工作班子，聘請知名旅游專家教授編制高質量的《**縣東線旅游發展總體規劃》和精品景區（點）詳細規劃，對我縣的旅游產業進行準確定位，統一規劃。要以科學發展觀統領全縣旅游產業工作，為“打造張家界東線旅游精品”提供科學依據和先進的開發理念，變“投資者規劃——投資者建設”為“縣政府規劃——投資者建設”，杜絕對我縣旅游資源進行掠奪性開發，重復性建設，分散性經營的弊端，使全縣旅游產業走上科學化、規范化、精品化的軌道。

2.加大投入，快速發展。要編制景區景點的詳細規劃，加大對景區景點的水、電、路、通信等基礎設施建設的投入，并著力進行包裝，便于投資商“認養”，加快景區景點開發步伐。要加大對景區景點的宣傳促銷，充分展示**旅游產品的魅力，吸引和刺激各方游客來**消費觀光旅游。做好這些工作需要財力保障，建議縣政府可從三個方面予以解決：一是借鑒本市兄弟區縣經驗，由縣財政每年預算安排一定的事業經費；二是根據省文件規定從景點門票收入中足額征收旅游發展專項基金；三是從旅游企業新增稅收中按照2:8分成比例作為旅游產業發展專項經費。

3.加強領導，強化服務。旅游產業發展是一項復雜的系統工程。縣委、縣政府每年要專題研究旅游工作，縣旅工委要進一步完善職能，加強調研、協調和監管，在旅游產業發展中充分發揮其領導、規劃、組織、協調、引導、規范等作用。同時要加強各成員單位的協作與配合，強化服務意識，提高工作效率，形成黨政全力推動，部門密切配合，社會整體聯動的工作機制。

4.保護資源，注重和諧。旅游資源是不可再生資源，保護好生態環境是發展旅游業的前提。對全縣旅游資源的開發建設要走開發與保護并重的可持續發展的道路，在開發旅游資源時，要突出抓好全縣的森林資源、地貌和地質資源及水資源的保護工作，依法執行生態保護和林業管理及國土管理的相關政策和法律法規，盡快制定《**縣人民政府關于對旅游景區（點）實施資源保護的通告》，從根本上杜絕亂砍濫伐、亂挖亂采行為。建議對張家界大峽谷、索溪河景區、五雷山風景區、趙家埡水庫周圍鄉鎮所有行政村的林木砍伐辦證，由鄉鎮林業站辦理收歸為縣林業局辦理，并將景區范圍內的山林列入國家級生態公益林，給農戶予以補貼，從根本上解決破壞森林資源的問題，注重景區景點開發的規劃與自然環境與人文環境的和諧統一。