導語：林業(yè)貸款擔保機制思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

林業(yè)是國民經(jīng)濟的一項基礎產(chǎn)業(yè)，擔負著生態(tài)支撐和經(jīng)濟發(fā)展的雙重任務。為進一步加快江西省林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建設林業(yè)產(chǎn)業(yè)強省，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益多贏的目標，現(xiàn)就江西省建立林業(yè)貸款擔保機制和促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對信貸款資金需求方面作以下簡述。

1江西省建立林業(yè)貸款擔保機制情況

為發(fā)展林業(yè)提供資金支持，加快林業(yè)投融資本系建設，促進江西林業(yè)又好又快發(fā)展，以及建立林業(yè)擔保制度，開展林權抵押貸款等業(yè)務需要，江西省就組建江西省森信林業(yè)擔保有限公司（以下簡稱“擔保公司”）提出了具體方案。方案的主要內容是：

1.1指導思想和原則

1.1.1指導思想。以實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟跨越式發(fā)展為目標，以改善林業(yè)融資環(huán)境為根本，著重解決林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)貸款難的問題。

1.1.2組建原則。①政府扶持、市場運作。擔保公司成立時，用省財政撥付的林業(yè)發(fā)展專項資金分期投入作為國有控股的注冊資本金，同時吸納部分實力較強的龍頭骨干企業(yè)（主要是林業(yè)專業(yè)協(xié)會的正、副會長單位）參股。擔保公司實行市場化運作，政府機構要避免行政干預，擔保公司要實行自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險。國有資本金在前5年內的增值部分，無償轉增擔保公司的風險準備金。②優(yōu)化服務，便利融資。擔保公司成立后，要從減少審核程序、靈活反擔保措施、縮短融資時間等方面，努力探索優(yōu)化企業(yè)融資擔保服務的新方式與新方法，以最大限度地緩解林業(yè)融資的困難。融資擔保程序：先由企業(yè)提出申請，經(jīng)所歸口的協(xié)會評定信用等級，經(jīng)審核通過后再提交江西森信擔保公司審定。③規(guī)范運作，強化監(jiān)管。主管部門要采取切實可行的措施來規(guī)范擔保公司的運作，強化對擔保公司的監(jiān)管，尤其是要督促擔保公司按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立健全組織機構和內部管理及風險控制制度，規(guī)范操作程序，強化擔保管理，有效防控風險，確保擔保公司的健康發(fā)展。

1.2擔保公司的框架

1.2.1名稱：江西省森信林業(yè)擔保有限公司。

1.2.2性質：有限責任公司。為符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求，實行自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束的法人實體。

1.2.3組建董事會單位構成：江西省林業(yè)廳、江西康達竹制品集團有限公司、江西綠野人造板有限公司、羅賓有限公司、安福縣林化有限責任公司。

1.2.4注冊資本金：目標1億元，其中國有資本金4000萬元（連續(xù)4年，每年注入1000萬元），占40%；人股企業(yè)資本金6000萬元（分3年注入，每年各**0萬元），占60%。國有資本金始終為第一大股，單個人股企業(yè)資本金按低于國有資木金、高于**萬元來掌握。首次注冊資本金3000萬元，其中國有資本金1000萬元，入股企業(yè)資本金**萬元。以后年度采用增資變更方式。

1.2.5董事會的組成與職權：擔保公司設立董事會，注資股東各推選董事1名，董事長由國有控股股東提名，副董事長由第二大股東提名，再交由股東大會批準產(chǎn)生。董事會聘任總經(jīng)理。

董事會行使下列職權：①制訂和修改公司章程；②審議決定公司的經(jīng)營方針和發(fā)展規(guī)劃；③審議批準公司年度工作計劃和工作報告；④審議批準公司年度財務預算方案和決算方案；⑤審議批準公司高管人員的聘任與薪酬；⑥審議和決定公司其他重大事項。

1.2.6監(jiān)事會的組成與職權：擔保公司設立監(jiān)事會。監(jiān)事會由部分股東單位、協(xié)作銀行選派代表組成，監(jiān)事會主席由江西省林業(yè)廳批準產(chǎn)生。

監(jiān)事會行使以下職權：①監(jiān)督規(guī)范擔保資金的運作行為；②監(jiān)督公司財務收支預算執(zhí)行情況；③監(jiān)督公司負責人執(zhí)行有關規(guī)程、制度和履行職責的情況；④審查批準公司注冊資本變更、壞帳核銷等重大事項；⑤幫助公司進行不良擔保業(yè)務代償后的追償工作；⑥履行法律法規(guī)規(guī)定和江西省林業(yè)廳賦予的其他監(jiān)督職責。

1.3組織實施

1.3.1成立領導機構。為保證擔保公司的組建及運作能順利進行，成立江西省林業(yè)擔保工作領導小組，由江西省林業(yè)廳及主要合作銀行的領導及相關處室（部門）的負責人組成。領導小組下設辦公室（設在省森工局），具體負責規(guī)劃、組織、協(xié)調及有關管理工作。

1.3.2設立服務平臺。根據(jù)合作銀行的要求和擔保公司的業(yè)務需要，可考慮設立一個融資平臺，即選定一個或幾個有實力的企業(yè)來承辦統(tǒng)借統(tǒng)還業(yè)務。在“江西省林業(yè)產(chǎn)業(yè)職合會”內成立“林業(yè)信用促進會”，發(fā)揮協(xié)會的作用，實現(xiàn)貸款企業(yè)的自我約束和內部監(jiān)督，開展信用評估和貸款初審等工作[1]。

1.3.3進度安排。8月份，成立領導機構，落實國有資本金，選定入股企業(yè)和確定入股資金，召開籌備會議，向省工商局單獨申請登記注冊的企業(yè)名稱。9月份，選定開戶行，開立臨時帳戶，收集注冊資本金，正式辦理驗資和工商登記注冊等手續(xù)。10月份，擔保公司開張營業(yè)。

2林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設對信貸資金的要求

隨著江西省林權制度改革的不斷深入和林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對信貸資金的需求是越來越大，很多林業(yè)企業(yè)和林業(yè)種植大大戶都面臨發(fā)展中的資金瓶頸問題。所以解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金信貸問題已經(jīng)迫在眉睫。

2.1落實各項信貸扶持政策，充分調動各類投資主體積極性

加大對規(guī)模較大、帶動優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展較強的龍頭企業(yè)的信貸扶持力度，促進其發(fā)展壯大。設立林業(yè)產(chǎn)業(yè)化擔保公司，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的龍頭企業(yè)、優(yōu)勢型中小企業(yè)、成長型企業(yè)提供擔保服務。積極探索落實“對林業(yè)實行長期限、低利息的信貸政策和允許林業(yè)經(jīng)營者以活立木抵押申請銀行貸款”的政策。

2.2林業(yè)貸款項目的開發(fā)手段

林業(yè)貸款項目的開發(fā)不應僅僅滿足于貸款條件的審查，應更注重將傳統(tǒng)信貸服務與資本市場的培育結合起來，嘗試走上市、相關產(chǎn)業(yè)股權轉換、發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金等市場手段進行資本運作，提高企業(yè)的籌資能力，同時積極促進企業(yè)間的兼并重組。

2.3開展林權抵押貸款的金融創(chuàng)新

林權抵押貸款的開展，其解決的不單是林業(yè)的融資問題，更重要的是為金融信貸在農(nóng)村中找到了真正有效的抵押物，實現(xiàn)了林業(yè)融資中抵押資產(chǎn)的突破。長期以來，林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)雖然擁有森林資源資產(chǎn)，但不能把其作為有效的抵押物取得銀行貸款，造成急需的生產(chǎn)資金無法解決。林權抵押貸款的開辦，將森林資源資產(chǎn)作為貸款抵押資產(chǎn)，延伸了《擔保法》抵押資產(chǎn)的范圍，使林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)貸款擔保難問題迎刃而解，從而有效解決了林業(yè)發(fā)展的資金問題，提高了林農(nóng)生產(chǎn)的積極性，有效增加了林農(nóng)的收入，同時也使林農(nóng)真正體驗到林權證“責有其利”的作用。林權抵押貸款這符合林業(yè)特點的資產(chǎn)抵押貸款運行機制的建立，也為金融部門搭建了一個新的貸款操作平臺。

促進了金融與林業(yè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調發(fā)展。林權抵押貸款不僅盤活了豐富的森林資源，使林木資產(chǎn)成為“流動的資本”，成為可以隨時變現(xiàn)的“綠色銀行”，從而有效推進了林權制度改革，打通了林業(yè)發(fā)展體制瓶頸，使集體林業(yè)煥發(fā)出了新的活力，而且也拓寬了金融業(yè)信貸領域，優(yōu)化了信貸結構，提高了信貸資產(chǎn)質量。可以說，林權制度改革為林權抵押貸款創(chuàng)造了必要的條件，而林權抵押貸款又為深化林權制度改革注入了強大的活力，兩者相輔相成，相得益彰[3]。

2.4總結經(jīng)驗，穩(wěn)步推進“小額貼息貸款”

推動各地農(nóng)村信用社會同林業(yè)部門在認真總結林業(yè)小額貼息貸款經(jīng)驗的基礎上，探索創(chuàng)新貸款模式，適當簡化貸款手續(xù)，切實方便林農(nóng)。二是探索建立林業(yè)小額貼息貸款的風險保證和補償機制，實行貼息資金專戶管理，確保貸款貼息及時撥付到位。三要增加專項貼息資金，以擴大現(xiàn)有小額貼息貸款規(guī)模和林農(nóng)惠及面，發(fā)揮林業(yè)小額貼息貸款在促進林農(nóng)脫貧致富中的作用。

2.5為林業(yè)中小企業(yè)的發(fā)展“瓶頸”提供資金支持

通過林業(yè)信用平臺的構建，使林業(yè)中小企業(yè)拓寬了融資渠道，有效緩解了資金困難的局面。企業(yè)加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了企業(yè)自有資本的積累；反過來，企業(yè)實力的提升，也增加了他們建原料林基地的自我“造血”功能，使“公司＋農(nóng)戶＋基地”的經(jīng)營模式大力推廣，形成了資源培育—木竹加工—產(chǎn)業(yè)升級的良性循環(huán)。

2.6信貸資金扶持的原則

一是扶強大原則。重點扶持省級龍頭企業(yè)和“十百千”工程中的企業(yè)，突出企業(yè)規(guī)模建設，鼓勵企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，延長產(chǎn)業(yè)鏈，培植銷售收入超億元龍頭企業(yè)，促進企業(yè)擴張，提高市場競爭力。二是培植成長性原則。優(yōu)先發(fā)展精深林產(chǎn)品加工型企業(yè)，鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新和創(chuàng)品牌，提高科技含量。三是突出特色化和區(qū)域化原則。推進品種特色化、生產(chǎn)標準化、基地規(guī)模化。四是惠農(nóng)原則。重點突出龍頭企業(yè)的帶動農(nóng)戶能力，建立和完善企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結機制，增強龍頭企業(yè)的帶動力，增加農(nóng)民收入。

2.7支持科技創(chuàng)新和技術改造，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

對產(chǎn)品有銷路、特別是有出口定單、生產(chǎn)技術先進、管理運作良好的企業(yè)，信貸資金要積極支持。對生產(chǎn)工藝落后、急需進行技改的企業(yè)，幫助企業(yè)申請信貸資金，促使企業(yè)進行技術改造。