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**區是**市的中心城區，毗鄰香港，經濟發展與社會結構轉型較早較快，78平方公里的土地已經基本開發完畢，**年全區GDP超過1000億元。全區人口176萬，其中戶籍人口僅為47萬。“十五”期間，**區大力加強社區建設，創建國家級文明社區示范點2個、省級文明社區5個，先后獲得了全國先進文化社區、全國社區衛生服務示范區、全國城市體育先進社區等稱號。良好的社區環境吸引了眾多的國際知名企業入駐**，至**年底，世界500強企業中有55家落戶**，占全市的一半。

建設文明社區營造健康環境

社區作為城市的基本單元，是城市發展環境的重要組成部分。環境就是資源，就是生產力。面對土地空間和能源資源有限等不利因素，**區積極實施“大環境”戰略，開展“環境建設年”和“社區建設年”活動，著力構建公共服務管理體系、城區安全管理體系和社區服務體系。

加強社區環境整治和公共設施建設。以“全國文明城市”創建活動為契機，實施“凈、暢、寧”工程，開展“梳理行動”，對轄區內違章建筑進行全面清理，對各居民小區進行綜合整治，有計劃、有步驟地推進社區中的城中村和舊工業區改造，改善人居環境。近年來，共投入資金近20億元，用于社區政務大廳和社區服務中心建設，以及文化、體育、衛生等公共設施建設。同時，構建社區服務信息網絡平臺，健全服務體系，實現社區服務社區辦、社區服務群眾享，讓居民的基本生活需求問題解決在社區。聯合國環境規劃署副執行主任卡卡·海爾先生參觀益田村社區后題詞：“這里很美，很高興看到社區在環保方面為現在和下一代作出的貢獻。”

深化“四進社區”工程。不斷深化科教、文體、法律、衛生“四進社區”工程，努力提高居民的文明素質和健康水平。“文明和諧社區從學習開始”在**已經形成共識。通過開展書香進社區、書香進家庭系列活動，營造了“英語火、書香濃、文化熱”的氛圍。打造“一公里文化圈”，讓居民在家門口就能享受到公益文化服務。“社區藝術節”、“外來工文化節”深受群眾喜愛，成為轄區百姓的文化盛會。皇崗社區露天的40平方米彩色大屏幕電視，每天晚上都引來成千的外來暫住人員觀看。梅林一村居民自發組織的廉政論壇，成為一道亮麗風景。同時，運用多種形式為社區居民和外來建設者提供法律咨詢，開展法律援助、救助等服務，目前每個社區平均有兩名律師掛點服務。推動衛生服務走進社區、走入家庭，提供預防、醫療、保健、康復、健康教育和計劃生育“六位一體”的衛生服務。各社區的“社康中心”是正規醫療服務的延伸，由醫院統一購藥、統一管理，派醫生掛點服務。

強化社區安全管理。以創建“平安社區”和“無毒社區”為載體，積極開展“嚴打”、“禁毒”等專項活動。統一規劃建設社區警務室，因地制宜配置警力，實現了“一區二警”或“一區多警”的目標。充分發揮物業保安、居民義務巡邏隊、治安情報信息員等各方面的作用，形成警民聯防聯調、群防群治、齊抓共管的局面。加強對出租屋及暫住人口的管理，推行出租屋旅館化、常住化的“兩化”管理模式。近年來，**區刑事案件發案率逐年下降，有的街道連續多年實現零發案或無大案。

建設和諧社區創立溫馨家園

社區具有社會性、區域性和自治性等特征。**區強化社區“服務、穩定、整合、凝聚、發展”五大功能，不斷增強社區的社會性，培養居民對社區的認同感、歸屬感，讓居民在社區中享受到方便的生活服務和豐富的精神生活，形成強大的凝聚力和深厚的家園意識。同時，根據社區居民的利益訴求日益多樣化、復雜化等特點，采取各種切實措施，努力化解社區的各類矛盾，維護居民合法權益，滿足居民合理需求，讓居民感受到社區大家庭的和睦溫馨。

化解矛盾糾紛。建立健全社區人民調解委員會，把一批會做群眾工作、具有法律專業知識、熱愛人民調解工作的人員調整充實到調解員隊伍中來。近兩年，全區人民調解委員會共調處各類民間糾紛1200多宗，調解成功率達到95％以上，實現了小糾紛不出社區、大糾紛不出街道。

開展關愛行動。以弘揚社區新風尚為手段，努力建設“知禮崇德、和睦互助、健康文明、熱愛家園”的溫馨家園。華富街道開辦社區老年人學校，使老年人老有所學、老有所樂、老有所為；發揮老干部、老戰士、老專家、老教師和老模范“五老隊伍”的作用，開展“關愛下一代”行動，切實加強未成年人思想道德教育，營造“夕陽托朝陽、朝陽映夕陽”的美好氛圍。

健全救助體系。在健全社區保障服務體系的同時，**區在全市率先成立了社會救濟與捐贈中心，把社會救助經費列入年度財政預算，使扶貧幫困的關愛行動制度化、經常化。經過幾年努力，基本建立起了“政府主導、民政牽頭、部門協作、社會參與”，以生活、醫療、助學、住房和法律等專項救助為內容的救助體系。僅**年，各社區發放社會救濟款380多萬元，救濟困難戶380戶，臨時生活救濟80宗，臨時助學救濟216宗，臨時醫療救濟43宗，為低保戶購買住院保險590人。

樹立“大**人”觀念。**區的各級干部都有一種“大**人”的觀念，無論你來自哪里、從事何種職業，只要身處**社區，就能享受到溫馨、周到的服務。蓮花北社區的這樣一組數字耐人尋味：“雷鋒班”保安義工隊，全部是外來工；有藝術團員、書畫社員400人，其中30％是暫住人員；60多名殘疾人常年在240平方米的殘疾人康復站及殘疾人網站讀大專班，其中35人是外地戶口，并有一支6人的老年義工組常年為他們服務，每年還組織殘疾人到市內觀光兩次。

加強社區黨建著力固本強基

**區大力實施“固本強基”工程，拓展社區黨建工作領域，通過加強社區黨建帶動社區建設，形成了以社區黨組織為核心的社區整合機制，有效地疏導和協調解決各種社會矛盾，把廣大社區居民緊密團結在黨的周圍。

加強黨的組織建設。建立起以街道黨工委為核心、社區黨組織為基礎、社區黨員為骨干、社區內各單位黨組織共同參與的社區黨建工作格局，“區—街道—社區”三級黨建網絡已經形成。持續開展“組織找黨員，黨員找組織”活動，將“口袋黨員”找回家，尤其注重在民營企業和農民工中建立黨組織。目前，全區92個社區已建有黨的總支和支部187個，實現了一社區一支部或多支部的目標；建立流動黨員黨支部62個；在新經濟組織和新社會組織中組建黨組織298個，管理黨員3021人；在非公有制企業建立黨組織257個，管理黨員2524人。**區把社區黨組織的觸角延伸到每個小區和每棟樓，如香蜜湖街道竹林社區探索建立了“六有”模式，即黨員有聯系方式、樓棟有黨員召集人、轄區單位黨組織互設聯絡員、小區有黨小組、黨支部有固定場所、黨總支有常務辦公制度，較好地解決了原來存在的黨員集中召集難、黨建工作貫徹難、集體活動統一難的問題。

發揮黨員先鋒模范作用。2003年5月，蓮花街道黨工委成立了全市第一個黨員志愿者隊伍。景田北小區一處1000多平方米的待建地成了蚊蠅亂飛、臭氣逼人的垃圾堆，在“梳理行動”中，他們發動90多名黨員志愿者鏟除了雜草淤泥、清掃了衛生死角。目前，**區的黨員志愿者隊伍已達100多支、3000余人。他們在社區開展治安巡邏、交通協管、法律咨詢、幫困扶弱等形式多樣的義務服務，為群眾辦實事、做好事，化解矛盾、和睦鄰里。在他們的影響下，各種義工組織不斷發展壯大，全區義工聯在冊義工達1．5萬多人，建義工服務中心8個、義工服務站（隊）90多個，初步形成了三級義工網絡，并涌現出“全國學習雷鋒、志愿服務先進個人”李泓霖等先進人物。義務服務蓬勃發展，傳遞了愛心，方便了群眾，提升了社區的文明水平。

構筑利益協調平臺。通過黨建工作協調機制和組織架構，以街道和社區黨組織為核心，把社區中各類組織的主要黨員領導干部吸收到聯席會議中來，構筑一個利益溝通協調平臺，公平、公正地協調各方利益，推動共駐共建。華富街道黨工委協調轄區有關單位無償為社區提供文體活動場地共計3．19萬平方米，向社區居民開放體育活動場所68個；還在環境綜合治理行動中聯合駐轄區有關部門，順利拆除了違章建筑70多處24．5萬平方米，穩妥疏散人員4．5萬余人。

有益的啟示

抓基層，打基礎，經濟社會發展才有保證。新形勢下的經濟社會發展，工作千頭萬緒，但重心在基層，關鍵在基礎。沒有良好的基層基礎工作，再科學的規劃、再正確的決策也難以落實。一般而言，社會利益的沖突總是從基層開始的，在基層不能解決的情況下才會向上蔓延。所以，抓好基層基礎工作，有助于把社會沖突消解在最小的空間里，從而更好地維護社會的穩定和諧。抓基層、打基礎，是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的需要，也是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的需要。

加強社區建設是抓基層、打基礎的一項重要工作。目前，社區已經成為人們生活生產的重要場所，成為新形勢下城市管理基層的基本組織形式。它承擔著大量的社會功能，成為反映社情民意、反映基層各種矛盾和問題的晴雨表。經濟、政治、文化等各方面的社會矛盾與沖突都會在社區生活中體現出來，基層群眾的社會需求也主要通過社區工作得到滿足。社區日益成為政府工作和社會事務的重心。**區的經驗表明，加強社區建設，對于促進城市經濟社會全面協調發展，滿足居民群眾日益增長的物質文化生活需要，提高城市管理水平，增強城市服務保障能力等，都有著十分重要的意義。

加強社區建設的根本是增強其社會性。**區大力強化社區“服務、穩定、整合、凝聚、發展”五大功能，不斷增強社區的社會性，把培養居民對社區的認同感、歸屬感作為社區建設的基礎和關鍵，取得了良好效果。實踐表明，社區建設必須抓住“社會性”這一根本，也就是抓住“人”的問題。不能搞花架子，只注重設施建設，不顧人情冷暖、鄰里往來。要樹立以人為本的理念，加強服務，完善功能，并引導居民積極有序地參與社區建設，形成相互關愛、和睦相處的良好氛圍。