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一把手是領導班子中居于首位的負責人，是黨的干部路線方針政策的主要執(zhí)行者，對本地區(qū)、本部門或本單位的選人用人問題，負有全面責任。因此，按照《干部任用條例》要求建設一支高素質(zhì)、能夠擔當重任、經(jīng)得起風浪考驗的領導干部隊伍，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的各級領導層，關鍵在于一把手。

一、以提高思想認識為立足點，增強一把手按照《干部任用條例》選人用人的自覺性

《干部任用條例》是黨內(nèi)選拔任用領導干部的重要法規(guī)，吸收了幾年來干部制度改革的新成果、新經(jīng)驗。整部法規(guī)以“三個代表”重要思想為指導，堅持與時俱進的精神，對干部選拔任用工作的基本原則、基本程序、基本方法以及擴大民主、強化監(jiān)督等實體性和程序性的內(nèi)容都作出了更加科學、規(guī)范和嚴密的規(guī)定。因此，一把手要增強大局意識、政治意識和法紀意識，切實履行第一責任人的職責。

《干部任用條例》內(nèi)容豐富全面，具體規(guī)定了選拔任用黨政領導干部時要遵循的基本原則、條件、程序和紀律等內(nèi)容。因此，一把手要自覺把學習《干部任用條例》作為當前黨建工作的重要內(nèi)容和任務，緊緊圍繞《干部任用條例》的總則、選拔任用條件、民主推薦、考察、討論決定、紀律監(jiān)督等主要內(nèi)容，經(jīng)常學、反復學，力求學得更精一些，理解得更深一些。尤其要把選拔任用干部的原則、條件、程序等關鍵章節(jié)的內(nèi)容熟記于心，做到運用自如。要把“溫故”與“知新”結(jié)合起來，把《暫行條例》與《干部任用條例》進行對照學習，正確區(qū)分兩者的異同，明確中央對干部工作提出的新要求、出臺的新舉措，牢固樹立按政策、按(干部任用條例》辦事的意識，從根本上準確把握好新時期選人用人的原則、條件、程序、紀律，不斷提高選拔任用干部的水平。同時，要自我加強警示教育。近幾年來，一把手違的干部路線，大搞用人不正之風而受到黨紀政紀嚴肅查處的案例為數(shù)不少，這些教訓都是相當深刻、令人警醒的。因此，一把手要認真吸取這些反面教訓，自覺做到按照黨的干部路線方針政策和《千部任用條例》來規(guī)范、約束自己的選人用人行為；要率先垂范，以身作則，不折不扣地執(zhí)行《干部任用條例》的各項規(guī)定，做到堅持原則不動搖、執(zhí)行標準不走樣、履行程序不變通、遵守紀律不放松。

二、以堅持民主集中制為突破口，逐步完善選人用人的決策機制

現(xiàn)在，有些地區(qū)、單位的一把手黨性觀念日益淡薄，“官本位”意識日趨增強，在選人用人上破壞了民主集中制原則，不聽取、不尊重班子成員意見，摘個人說了算，或者嚴重違反干部政策和工作紀律。有的甚至把個人凌駕于組織之上，對組織上作出的用人決定，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行。這些現(xiàn)象，嚴重干擾了黨的干部路線和政策，損害了黨的干部隊伍的健康肌體，在社會上產(chǎn)生了不良的影響。所以，必須從用人決策機制上堅決加以克服和糾正。

首先，一把手要模范執(zhí)行民主集中制。一把手要按照《干部任用條例》的基本要求和《任免守則》的規(guī)定，嚴格遵守干部工作“十不準”的紀律要求。在推薦干部時虛心聽取意見，不“欽點”干部；在推薦程序上不搞變通，嚴格把好民主推薦關；在決定任用干部時充分發(fā)揚民主，廣聽民意，在充分醞釀、協(xié)商和討論的基礎上，按照“少數(shù)服從多數(shù)，個人服從組織”的原則作出決定，堅持做到未經(jīng)組織人事部門考察的不討論，集體討論時多數(shù)人不同意提拔任用的不通過，不搞個人說了算，更不能凌駕于組織之上，堅持以選人用人的好作風，真正把干部選準配強，不斷推動事業(yè)向前發(fā)展。

其次，要進一步健全領導班子內(nèi)部討論任用干部的議事制度。班子成員作為領導班子中的重要一員，與一把手是平等的關系，不僅在討論任用干部時都擁有重要一票，同時也擔負著對一把手是否按照民主集中制原則，是否按照《干部任用條例》選人用人進行監(jiān)督的職責。因此，要堅持“管用、實效、嚴密”的原則，進一步完善領導班子內(nèi)部討論決定干部的議事制度，對一把手及班子成員的職權(quán)范圍、權(quán)力運作程序以及要承擔的責任作出明確規(guī)定，使其清楚可以做什么、不可以做什么，引導、規(guī)范、約束領導班子成員尤其是一把手的用權(quán)行為。一方面，要積極實施領導班子討論干部預告制度，以保證領導班子成員有充足的時間醞釀、討論、決定干部，為選準用好干部提供制度保障。另一方面，要對領導班子成員討論決定干部的會議程序作出嚴格細致的規(guī)定。主要應明確如下幾方面內(nèi)容：一是主持會議的一把手不能首先表明自己意見，防止一把手對預定人選定調(diào)子、劃“圈子”，左右或影響班子成員表達個人意愿；二是決定任免干部表決時，不搞口頭表決或舉手表決，而要堅持實行無記名投票制度，從根本上杜絕班子成員附和一把手投“人情票”、“跟風票”或“暗示票”的現(xiàn)象；三是投票結(jié)果要當場公布，并經(jīng)由全體班子成員確認后才發(fā)生效力；四是明確規(guī)定一把手違反會議程序的責任后果，對直接責任人實行責任追究制度，對違反會議程序作出的干部任免決定，組織上要宣布一律無效。

再次，擴大干部工作中的民主。落實群眾對干部工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是干部人事制度改革的基本方向，也是從源頭上防止和治理用人上腐敗現(xiàn)象的治本之策。各級黨委及其組織部門要打破干部工作神秘化、封閉性的現(xiàn)狀，堅決按照中央有關要求，公開黨的干部路線、方針、政策和選任干部的原則、條件、方法和程序，公開班子的職數(shù)、結(jié)構(gòu)及任用標準和條件，公開組織人事部門的辦事制度和工作程序，使群眾及時了解熟悉黨的干部工作，更好地行使自己的權(quán)利；要公開干部的個人經(jīng)歷、任期工作目標、工作實績及重大政務活動，使群眾有條件客觀、公正、真實地推薦、評議和選用干部。此外，落實群眾的“四權(quán)”還要不斷向廣度和深度發(fā)展，不僅要讓群眾在民主推薦、考察干部時有發(fā)言權(quán)，而且在醞釀、討論決定、任職、監(jiān)督等環(huán)節(jié)上，在討論決定年輕干部、后備干部、黨外干部等工作上，也充分保障群眾的民主權(quán)利。只要在干部工作中堅持民主方向，真正保障落實好群眾的“四權(quán)”，就一定會從根本上改變過去在少數(shù)人中選人、由少數(shù)人選人，甚至由一把手選人用人的現(xiàn)象，使干部選拔任用工作由“暗箱操作”變成“陽光作業(yè)”。

三、以完善監(jiān)督機制為著力點，確保一把手能夠按照{(diào)干部任用條例)規(guī)定的程序選人用人

一些一把手之所以在工作中容易發(fā)生用人上的不正之風，其主要原因還在于干部工作中存在著監(jiān)督制度不健全、監(jiān)督力度不夠大等問題。要從根本上解決這些問題，關鍵還是要以建立完善監(jiān)督機制為著力點，進一步加大對二把手選人用人權(quán)的監(jiān)督。目前，應著重加強三個方面的監(jiān)督。

一是加強上級監(jiān)督。上級監(jiān)督具有權(quán)威性和威懾力。從目前體制看，發(fā)揮上級監(jiān)督職能作用是比較有效的。作為上級一把手，要切實履行第一責任人的職責，提高對監(jiān)督下級一把手重要性的認識，要通過談話制度、參加下級民主生活會等方式，加強對下級一把手用人權(quán)的監(jiān)督。同時，上級紀委、組織部門也要通過干部巡視監(jiān)督、干部廉政鑒定、函詢制度、誡勉制度和對擬提任人選進行審查的機會，有效地對一把手的用人權(quán)實施監(jiān)督，確保一把手能夠按《干部任用條例》的規(guī)定選賢任能。

二是加強黨內(nèi)監(jiān)督。要通過工作述職、向黨的代表大會述職、開展干部工作專項調(diào)查匯報、開展民主評議等形式，發(fā)揮黨內(nèi)的監(jiān)督作用，主要看一把手是否嚴格按照《干部任用條例》規(guī)定的科學原則、民主方法、規(guī)定程序來選拔任用干部。同時，為了發(fā)揚黨內(nèi)民主，防止一把手權(quán)力的擴張，還必須強化班子成員內(nèi)部權(quán)力的互相制衡，發(fā)揮班子成員對一把手的監(jiān)督約束作用。：各級領導班子成員都要增強政治意識、大局意識，從關心愛護同志出發(fā)，嚴格履行相互監(jiān)督職能，對一把手用人上出現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性問題，要敢于堅持原則、敢于較真動硬，及時打招呼、提個醒，甚至提出嚴厲批評，不斷提高班子內(nèi)部解決自身實際問題的能力。

三是加強群眾監(jiān)督。同志曾經(jīng)指出：“干部的優(yōu)劣和功過是非，群眾看得最清楚，也最有發(fā)言權(quán)。”一把手是否出于公心選用干部，群眾看得最清楚，也最有發(fā)言權(quán)。要加大宣傳力度，讓群眾了解《干部任用條例》的基本精神及干部工作的有關制度規(guī)定，懂得監(jiān)督的內(nèi)容，解決好群眾“無從監(jiān)督”的問題；要建立群眾來信來訪舉報受理制度，設立舉報電話和電子郵箱，疏通群眾監(jiān)督渠道。特別是關于群眾對一把手在選人用人上搞不正之風的檢舉揭發(fā)，上級黨委、紀委和組織部門的領導要高度重視、認真對待，及時處理，及時作出回復。只有這樣，才能進一步提高群眾參與干部監(jiān)督工作的主動性和積極性，不斷增強干部監(jiān)督工作的實效性。