導(dǎo)語：人口計(jì)生工作轉(zhuǎn)型提升思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

*人口計(jì)生委作為全省118個(gè)試點(diǎn)單位之一，緊扣“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)美好*”的主題，圍繞“統(tǒng)籌解決人口問題”的主線，按照“貼近實(shí)際工作，突出實(shí)踐環(huán)節(jié)，注重實(shí)事項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)完成規(guī)定動(dòng)作，高水平創(chuàng)新自選動(dòng)作”的工作思路，總體部署，精心組織，嚴(yán)格程序，注重創(chuàng)新，歷時(shí)6個(gè)月的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)呈現(xiàn)出主題鮮明、帶動(dòng)有力、推進(jìn)有序、富有實(shí)效的良好局面。經(jīng)過全省統(tǒng)一組織的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)三輪民主測(cè)評(píng)，我委貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況分析報(bào)告的滿意率為99.7％，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)總體組織情況的滿意率為98.9％，解決突出問題情況的滿意率為98.7％。我們的主要做法和體會(huì)有以下四個(gè)方面：

一、強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，把推進(jìn)人口計(jì)生工作轉(zhuǎn)型提升作為鮮明導(dǎo)向

開展科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)是黨的十七大作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入“關(guān)鍵時(shí)期”、“重要關(guān)口”的一次思想大解放。*作為全國(guó)試點(diǎn)省份，整個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中搶抓機(jī)遇的意識(shí)和求真務(wù)實(shí)的工作導(dǎo)向十分突出。省人口計(jì)生委如何抓住、用好這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的機(jī)遇，審時(shí)度勢(shì)，乘勢(shì)而上，按照“統(tǒng)籌解決人口問題”的新要求，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)*人口計(jì)生工作實(shí)現(xiàn)新一輪轉(zhuǎn)型提升，是我們組織開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的鮮明導(dǎo)向。為了把握好這個(gè)難得機(jī)遇，把全委上下的思想認(rèn)識(shí)切實(shí)轉(zhuǎn)變到統(tǒng)籌解決人口問題的軌道上來，我們?cè)谡w活動(dòng)安排上，努力強(qiáng)化“三個(gè)意識(shí)”、推進(jìn)“三個(gè)過程”。一是強(qiáng)化憂患意識(shí)，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的過程作為統(tǒng)一思想的過程。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，我們把“解放思想、拓寬視野、融入大局、發(fā)展自身”作為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重點(diǎn)，引導(dǎo)黨員干部從*更高水平小康社會(huì)建設(shè)的大局中找定位，從全國(guó)人口計(jì)生工作競(jìng)相發(fā)展的大勢(shì)中找差距，從*人口計(jì)生工作的特殊省情中找問題，從人口計(jì)生工作新階段的創(chuàng)新要求上找挑戰(zhàn)，在全委上下有效地形成了強(qiáng)烈的憂患意識(shí)、大局意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和爭(zhēng)先意識(shí)。二是強(qiáng)化轉(zhuǎn)型意識(shí)，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的過程作為轉(zhuǎn)變觀念的過程。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，我們把研究探索人口計(jì)生工作的新階段、新情況、新趨勢(shì)和新機(jī)制作為重點(diǎn)，深刻分析新一輪統(tǒng)籌解決人口問題發(fā)展階段*所面臨的新情況、新問題，引導(dǎo)全委上下破除“就計(jì)劃生育抓計(jì)劃生育”的思維定勢(shì)，自覺地從思想觀念和工作方法上實(shí)行“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即“由以行政管理為主向公共服務(wù)、利益導(dǎo)向、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的綜合施治轉(zhuǎn)變；由以控制人口數(shù)量為主向人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、遷移、分布綜合職能轉(zhuǎn)變；由以農(nóng)村計(jì)劃生育工作為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的‘大人口’工作格局轉(zhuǎn)變”。三是強(qiáng)化率先意識(shí)，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的過程作為凝心聚力的過程。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，我們按照國(guó)家人口計(jì)生委提出的“轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、提質(zhì)提速”的工作要求，切實(shí)增強(qiáng)率先發(fā)展的使命感和責(zé)任感，引導(dǎo)全委上下，根植*實(shí)際，瞄準(zhǔn)全國(guó)發(fā)展前沿，面向新一輪發(fā)展未來，確立“能爭(zhēng)第一爭(zhēng)第一，不能爭(zhēng)第一創(chuàng)唯一”的工作理念。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，全委形成了到2010年*人口計(jì)生工作在全國(guó)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)率先”的工作目標(biāo)，即在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系全覆蓋，率先探索創(chuàng)建“大人口”的工作體制機(jī)制，率先探索建立人口發(fā)展戰(zhàn)略研究的工作平臺(tái)和長(zhǎng)效機(jī)制，從而把全委科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的成果凝聚成為具有時(shí)代性、感召力和可操作性的奮斗目標(biāo)。

二、突出實(shí)踐環(huán)節(jié)，把重大調(diào)查研究貫穿活動(dòng)始終

注重實(shí)踐環(huán)節(jié)，把學(xué)習(xí)與調(diào)研結(jié)合起來并貫穿于學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的始終，是我委這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)。本著“主要解決什么問題，能夠解決什么問題”的求實(shí)精神，我委在制定上報(bào)省委的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案時(shí)，就超前思考，深入排查，初步梳理出涉及當(dāng)前*人口計(jì)生工作中統(tǒng)籌解決人口問題的體制機(jī)制、公共服務(wù)、利益導(dǎo)向以及人口計(jì)生系統(tǒng)基層基礎(chǔ)工作等9個(gè)方面突出問題，經(jīng)過幾上幾下的反復(fù)討論篩選，我們從*急需解決的重點(diǎn)和難題入手，將這9個(gè)方面的問題具體整合為6個(gè)專題，即：1、蘇北地區(qū)穩(wěn)定低生育水平的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)；2、“世代服務(wù)”體系城鄉(xiāng)全覆蓋建設(shè)；3、流動(dòng)人口服務(wù)管理體制機(jī)制創(chuàng)新；4、“新農(nóng)村新家庭計(jì)劃”載體建設(shè)；5、人口計(jì)生基層基礎(chǔ)工作重點(diǎn)難點(diǎn)問題；6、省人口計(jì)生委作風(fēng)建設(shè)及服務(wù)基層的突出問題，結(jié)合黨組成員分工，分別組織相關(guān)處室，組成6個(gè)專題調(diào)研組，在“學(xué)習(xí)調(diào)研”的第一階段，統(tǒng)一時(shí)間，分赴13個(gè)市，21個(gè)縣（市、區(qū)），23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以座談會(huì)、問卷調(diào)查等多種形式開展調(diào)研，形成了有情況、有問題、有分析、有對(duì)策的調(diào)研報(bào)告。在第一階段的轉(zhuǎn)段動(dòng)員大會(huì)上，組織了較高質(zhì)量的專題匯報(bào)會(huì)，得到省委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的高度評(píng)價(jià)。在“對(duì)照檢查”的第二階段，全委圍繞這6個(gè)專題中反映出的突出問題組織集中評(píng)議，為有效形成《省人口計(jì)生委黨組關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況的分析報(bào)告》提供了扎實(shí)的基礎(chǔ)。在“落實(shí)整改”的第三階段，我委又結(jié)合國(guó)家和全省“十一五”人口計(jì)生工作中期評(píng)估的要求，對(duì)這6個(gè)專題組織了第二輪全省集中調(diào)研，加強(qiáng)了對(duì)策建議部分，形成了中期評(píng)估的6個(gè)專題調(diào)研報(bào)告。報(bào)告中許多對(duì)策建議直接轉(zhuǎn)化為我省人口計(jì)生工作的規(guī)范性文件和工作舉措，如在加強(qiáng)利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)專題的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《全省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度“四權(quán)分離”實(shí)施辦法》；在“新農(nóng)村新家庭計(jì)劃”載體建設(shè)專題的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《*省“新農(nóng)村新家庭計(jì)劃”實(shí)施意見》等近20項(xiàng)政策措施。

三、注重解決問題，把為民辦實(shí)事作為檢驗(yàn)活動(dòng)成效的重要標(biāo)尺

“在解決突出問題上有要新成效”是省委對(duì)各部門學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的核心要求，也是基層和群眾對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成效進(jìn)行民主評(píng)議的重要內(nèi)容。我委抓住關(guān)注民生這個(gè)關(guān)鍵，從基層干部和群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，采取切實(shí)措施集中實(shí)施幾個(gè)影響和制約*人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展的實(shí)事項(xiàng)目：一是在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)期間，推動(dòng)省委、省政府召開了全省人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議。羅志軍省長(zhǎng)親自出席會(huì)議并與各市一把手市長(zhǎng)簽訂責(zé)任狀。大會(huì)表彰了全省34個(gè)人口計(jì)生工作示范縣（市）、23個(gè)人口計(jì)生工作示范區(qū)，并按照“統(tǒng)籌解決人口問題”的新要求，啟動(dòng)了全省“十一五”人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū)）的創(chuàng)建工作，全省人口計(jì)生系統(tǒng)精神振奮，反響強(qiáng)烈。二是全面推進(jìn)“世代服務(wù)”全覆蓋工程。在國(guó)家人口計(jì)生委召開東部地區(qū)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系建設(shè)座談會(huì)之后，我委迅速召開全省人口計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)會(huì)，出臺(tái)了《*省優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見》，在全國(guó)率先提出到2010年實(shí)現(xiàn)以“世代服務(wù)”為標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的優(yōu)質(zhì)服務(wù)全覆蓋的工作目標(biāo)，按三年的序時(shí)進(jìn)度，確定了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系全覆蓋、城市優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系基本覆蓋的時(shí)間表。落實(shí)了省政府用于“世代服務(wù)”體系建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1.16億元，有效推進(jìn)了全省優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系全覆蓋的進(jìn)度，目前，“世代服務(wù)”體系建設(shè)作為各地黨委政府的“民心工程”，進(jìn)展很快。截至8月底，全省已建成和在建的世代服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)800多個(gè)，超出了我省預(yù)定的*8年覆蓋50%的要求。三是推動(dòng)省市各級(jí)政府將兌現(xiàn)“城鎮(zhèn)持《獨(dú)生子女父母光榮證》退休企業(yè)職工一次性獎(jiǎng)勵(lì)”列入“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目。這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中群眾反映最強(qiáng)烈的企業(yè)退休職工一次性獎(jiǎng)勵(lì)問題，我們深入各市倡導(dǎo)和推動(dòng)，取得顯著成效。目前蘇州、南通、淮安、連云港四市已兌現(xiàn)發(fā)放，無錫、常州、鹽城三市也已出臺(tái)實(shí)施方案，預(yù)計(jì)年內(nèi)全省可以全面兌現(xiàn)。四是兌現(xiàn)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和獨(dú)生子女傷殘死亡家庭特別扶助資金，制定下發(fā)《全省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度“四權(quán)分離”實(shí)施辦法》。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，我省抓緊兌現(xiàn)30萬獎(jiǎng)扶對(duì)象1.789億獎(jiǎng)扶資金，33915名特扶對(duì)象3703萬特扶資金。省、市、縣各級(jí)還多方籌措5000多萬元的人口計(jì)生公益金，開展形式多樣的生育關(guān)懷、親情牽手、思源工程、和諧家園工程等活動(dòng)，33萬個(gè)計(jì)生困難家庭得到扶助，人口計(jì)生工作深入人心，深得好評(píng)。

四、狠抓長(zhǎng)效管理，把機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)落到實(shí)處

開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的根本目的，在于通過體制機(jī)制創(chuàng)新構(gòu)建本系統(tǒng)、本單位科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。整個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中我們通過問卷、走訪、座談、評(píng)議等多種形式，三上三下征求意見，共收集整理意見建議*0多條，重點(diǎn)梳理出5大類15個(gè)方面的突出問題，列出了16項(xiàng)整改措施，從制度和機(jī)制兩個(gè)層面，具體分解為32項(xiàng)制度、規(guī)范和辦法，建立了《省人口計(jì)生委政府信息公開制度》、《省人口計(jì)生委行政權(quán)力網(wǎng)上陽光運(yùn)行的規(guī)定》、《全省出生人口性別比信息登記和通報(bào)制度》、《全省城市計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》、《全省人口信息資源共享制度》等制度。為了提高整改落實(shí)的針對(duì)性和實(shí)效性，我委還針對(duì)基層反映比較集中的高層倡導(dǎo)不夠、政策帶動(dòng)不夠、分類指導(dǎo)不夠等問題以及現(xiàn)階段我省人口計(jì)生工作中流動(dòng)人口服務(wù)管理、出生人口性別比綜合治理等突出問題，加大力度，集中整改，目前，一些機(jī)制建設(shè)已取得明顯成效：

一是省級(jí)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制得到加強(qiáng)。為加強(qiáng)高層倡導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)，我們抓住省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)分工調(diào)整的機(jī)遇，積極推進(jìn)省委省政府調(diào)整和加強(qiáng)全省人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，并在領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上籌備建立“流動(dòng)人口服務(wù)管理”和“出生人口性別比偏高問題綜合治理”兩個(gè)聯(lián)席會(huì)議制度。省委書記梁保華親自審閱領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單，明確指示由各成員單位實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組成員。近期，省委常委、副省長(zhǎng)黃莉新親自部署省“十一五”人口計(jì)生中期評(píng)估工作，省政府辦公廳組織和抽調(diào)了省人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組23個(gè)成員單位、12名廳局長(zhǎng)、40余名處級(jí)干部和6名專家學(xué)者參與了省級(jí)中期評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，實(shí)地檢查了全省138個(gè)鎮(zhèn)村和社區(qū)，有效拓展了政府主管、部門協(xié)作、上下齊抓共管的工作格局。

二是“大人口”服務(wù)管理機(jī)制取得突破。*省*7年流動(dòng)人口總數(shù)為1624.47萬人，其中流入1153.61萬人。今年以來，我省無錫市率先進(jìn)行了包含戶籍人口和流動(dòng)人口在內(nèi)的“大人口”服務(wù)管理體制創(chuàng)新，取得四項(xiàng)突破：一是無錫人口計(jì)生委增加了3項(xiàng)職能，即負(fù)責(zé)人口綜合信息的匯總分析、管理，負(fù)責(zé)含流動(dòng)人口在內(nèi)的人口服務(wù)管理協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)人口發(fā)展規(guī)劃和人口服務(wù)管理政策研究。二是增加了2個(gè)部門9個(gè)編制，兩個(gè)部門為信息統(tǒng)計(jì)處、流動(dòng)人口管理處，從政法委、民政局、勞動(dòng)保障局、公安局劃轉(zhuǎn)9個(gè)人員編制；三是搭建了一個(gè)覆蓋全市的信息平臺(tái)，長(zhǎng)年性搜集、匯總、上報(bào)與人口相關(guān)的50項(xiàng)數(shù)據(jù)信息，掌握全口徑人口數(shù)據(jù)資料；四是在全市推行“一證二合同三承諾”的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施對(duì)流動(dòng)人口“同宣傳、同管理、同服務(wù)”。在總結(jié)無錫經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，我委著手在省級(jí)層面制定《*省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)辦法》和《*省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)制度規(guī)范》，探索建立全省城鄉(xiāng)一致的人口登記制度、流動(dòng)人口居住證制度、出生人口實(shí)名登記和生命統(tǒng)計(jì)制度、省際和區(qū)域之間協(xié)作制度和雙向考核制度等在內(nèi)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，籌備省政府即將召開的全省流動(dòng)人口服務(wù)管理工作會(huì)議，全面推進(jìn)“大人口”服務(wù)管理體制創(chuàng)新。

三是人口計(jì)生工作考核評(píng)價(jià)體制得到創(chuàng)新。根據(jù)我省正處在“穩(wěn)定低生育水平關(guān)鍵階段、統(tǒng)籌解決人口問題起步階段”的現(xiàn)狀和蘇南蘇北的區(qū)域差異，我委以分類指導(dǎo)的思路，改革創(chuàng)新市縣的考核評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)范蘇北地區(qū)穩(wěn)定低生育水平的長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)蘇南地區(qū)在“統(tǒng)籌解決人口問題”方面的體制機(jī)制創(chuàng)新，改革“十一五”人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū)）創(chuàng)評(píng)辦法，設(shè)立重點(diǎn)不同的考核標(biāo)準(zhǔn)。與加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理統(tǒng)籌考慮，全面加強(qiáng)城市人口計(jì)生工作，以推進(jìn)“統(tǒng)籌解決人口問題”為核心的綜合改革為目標(biāo)，加強(qiáng)蘇南地區(qū)示范區(qū)建設(shè)，以帶動(dòng)形成“統(tǒng)籌解決人口問題”的新的工作格局。