導(dǎo)語：人口計劃生育引進(jìn)CIO思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

"以信息化帶動工業(yè)化是中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略部署。管理信息化是拉動管理思想變革的導(dǎo)線，業(yè)務(wù)信息化是管理模式變革的關(guān)鍵，通過信息化實現(xiàn)人口與計劃生育工作方式的重大變革是管理思想、管理模式?jīng)_突和融合的過程，引進(jìn)cio機(jī)制是全面提升人口與計劃生育工作管理水平，推動人口與計劃生育事業(yè)有更大發(fā)展的必有之路。"

“十五”期間，是我國全面推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的重要時期，也是人口與計劃生育系統(tǒng)信息化建設(shè)的關(guān)鍵時期。隨著中共中央《關(guān)于加強(qiáng)人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》、《中華人民共和國人口與計劃生育法》的相繼出臺，標(biāo)志著我國人口與計劃生育工作進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期，特別是國家把信息化作為優(yōu)先發(fā)展項目，為計劃生育系統(tǒng)信息化建設(shè)創(chuàng)造了良好的政策空間和資源平臺。

一、計劃生育系統(tǒng)信息化建設(shè)回顧與瞻望

*省計劃生育系統(tǒng)信息化建設(shè)經(jīng)歷了三個階段:

第一階段：信息化建設(shè)的發(fā)展思路基本形成。1993年，*省計生委根據(jù)本省計劃生育工作特征和發(fā)展現(xiàn)狀，提出了將傳統(tǒng)計劃生育管理工作模式向現(xiàn)代化管理模式轉(zhuǎn)變，即向服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)社會轉(zhuǎn)變的新思路，這種工作機(jī)制的轉(zhuǎn)變，必然要求人口與計劃生育規(guī)劃統(tǒng)計工作將實行改革，即統(tǒng)計指標(biāo)向管理與服務(wù)相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變，統(tǒng)計過程向科學(xué)化、規(guī)范化、程序化的方向轉(zhuǎn)變，統(tǒng)計質(zhì)量向自動監(jiān)測的方向轉(zhuǎn)變，研制開發(fā)了《育齡婦女信息管理系統(tǒng)》。到1998年底全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了《育齡婦女信息管理系統(tǒng)》。系統(tǒng)的建立徹底改變基層原來手工操作的流程，在全縣范圍內(nèi)形成一個對個案信息分級負(fù)責(zé)、互相制約的體系。縣級計生部門不僅可直接管理全縣所有育齡婦女有關(guān)計劃生育內(nèi)容的個案信息，而且在管理個案信息中逐步改變了以往單純就計劃生育抓計劃生育的做法，采取婚姻、生育、節(jié)育和子女的管理信息與服務(wù)信息相結(jié)合的全程管理方式，管理與服務(wù)同做，規(guī)范了計生干部的行為，聯(lián)系了干群關(guān)系。系統(tǒng)把每個育齡婦女的個案信息匯合成一個群體，把階段性信息集合成一個連續(xù)的過程有針對性的開展工作，市、縣、鄉(xiāng)、村在該系統(tǒng)中即有分工，又保持相互依存、相互銜接、相互督促和相互制約，使計劃生育工作初步走向信息化管理的軌道。

第二階段：省域范圍內(nèi)的計劃生育信息管理廣域網(wǎng)形成。單機(jī)運行的系統(tǒng)，使得縣鄉(xiāng)兩級“接受”和“處理”信息的時間明顯滯后于管理與服務(wù)的要求，鄉(xiāng)與縣之間數(shù)據(jù)不一致現(xiàn)象也比較嚴(yán)重；省、市級由于缺乏有效的網(wǎng)絡(luò)手段對出現(xiàn)的問題不能及時地給予解決，直接影響著基層日常工作的開展；縣鄉(xiāng)兩級育婦的個案信息庫以單機(jī)方式運行，省市級無法方便地利用基層已建立的數(shù)據(jù)庫為輔助決策服務(wù)。因此迫切需要建立網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的需求產(chǎn)生。1999年省、市、縣三級計生系統(tǒng)內(nèi)部分別建立局域網(wǎng)，垂直之間通過X.25相聯(lián)，鄉(xiāng)計生辦通過Modem撥號上網(wǎng)，登陸縣計生委網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器，全面啟用《育齡婦女信息管理系統(tǒng)》（網(wǎng)絡(luò)版）進(jìn)行日常的管理與服務(wù)工作。同時部分地級市的城區(qū)，建立了《育齡婦女信息管理系統(tǒng)》（城區(qū)網(wǎng)絡(luò)版），計生通過與衛(wèi)生、民政、公安、街道的協(xié)作不同程度上實現(xiàn)了不同數(shù)據(jù)源信息的共享。數(shù)據(jù)傳輸方式的改變，大大提高了信息交互的速度和共享范圍，鄉(xiāng)級通過網(wǎng)絡(luò)定期將采集到的信息向縣級系統(tǒng)上報，縣級及時地將處理后的數(shù)據(jù)反饋到鄉(xiāng)級，縣鄉(xiāng)數(shù)據(jù)一致性問題基本得到了解決，鄉(xiāng)級數(shù)據(jù)因得到了及時更新也解決了服務(wù)滯后的問題。網(wǎng)絡(luò)的形成，使得上級部門對基層在線提供指導(dǎo)和幫助成為可能，加快了排除故障的速度，改善了基層系統(tǒng)維護(hù)難的處境，同時各級充分利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)這一數(shù)據(jù)交換的途徑，在線對基層數(shù)據(jù)庫進(jìn)行抽樣。其效果是既科學(xué)定義了調(diào)查對象，調(diào)查范圍，減少了人工抽樣的繁瑣過程，使調(diào)查或考核更趨向規(guī)范、合理，又減輕了現(xiàn)場的工作量，保證了調(diào)查或考核的質(zhì)量和進(jìn)度。

第三階段：計劃生育電子政務(wù)構(gòu)架基本形成。“十五”時期全省人口與計劃生育發(fā)展規(guī)劃中要求，到“十五”期末，在本省內(nèi)建成融宣傳教育、政策法規(guī)、技術(shù)服務(wù)信息管理為一體，具有計劃生育綜合性業(yè)務(wù)管理的《人口與計劃生育信息系統(tǒng)》。育齡婦女信息管理是整個系統(tǒng)中最具有人口與計劃生育工作特色的部分，它將緊密結(jié)合“*省避孕節(jié)育服務(wù)和生殖保健促進(jìn)系列工程”內(nèi)容，以育齡婦女常規(guī)避孕期為主體逐步向兩頭延伸的框架（涵含系列工程中群眾所需也應(yīng)當(dāng)?shù)玫降乃蟹?wù)），隨著育齡群眾需求和科技服務(wù)內(nèi)容的發(fā)展，經(jīng)過整合后的信息將得到進(jìn)一步拓展，最終形成群體信息處理與育齡婦女個體生殖健康情況相結(jié)合的動態(tài)更新體系和綜合信息數(shù)據(jù)庫。通過系統(tǒng)提供的信息引導(dǎo)，跟蹤以技術(shù)服務(wù)為重點的計劃生育避孕節(jié)育和生殖保健服務(wù)，逐步完成育齡婦女生殖健康監(jiān)測、預(yù)警、評估過程。該系統(tǒng)的建成，為實現(xiàn)人口計劃生育事業(yè)發(fā)展的第二次歷史性飛躍奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前信息化建設(shè)中存在的問題

信息化是指，在現(xiàn)代信息技術(shù)迅速發(fā)展和廣泛普及的基礎(chǔ)上，使得人們各類活動的功能和效率得到大幅度提高，人們的工作方式、管理體制、思想觀念的得到全面變革。從這個意義上來說，前十年我們的信息化建設(shè)僅僅是完成了業(yè)務(wù)流程計算機(jī)化的過程，距滿足新時期人口與計劃生育工作的需要，實現(xiàn)真正意義上的信息化或數(shù)據(jù)資源的科學(xué)管理與開發(fā)應(yīng)用還有很長的路要走。突出反映在以下幾個方面：

1、管理模式的不適應(yīng)：計劃生育工作以管理為中心的管理理念已逐步走向寓管理于服務(wù)之中，進(jìn)而向以服務(wù)為中心轉(zhuǎn)變，以需求為線索重新組合業(yè)務(wù)流程的趨勢已十分明顯。然而，現(xiàn)業(yè)務(wù)流程中計劃生育管理的分量還比較重，數(shù)據(jù)統(tǒng)計、數(shù)據(jù)分析的關(guān)注點、考核與評估的標(biāo)準(zhǔn)及活動均存在不適應(yīng)發(fā)展的部分。因此只有對不斷拓展的業(yè)務(wù)活動進(jìn)行梳理、規(guī)范、優(yōu)化重組，使之與先進(jìn)管理思想及服務(wù)模式合拍，才能使信息化達(dá)到提升管理和服務(wù)的效益。

2、運行機(jī)制的不適應(yīng)：信息時代帶來的人的流動性、需求的多樣化和維權(quán)意識的加強(qiáng)等等因素使得計劃生育由社會制約的管理辦法不再有效。然而，現(xiàn)行系統(tǒng)中并沒有較好地體現(xiàn)建立以利益導(dǎo)向與社會制約相結(jié)合，宣傳教育、依法行政、技術(shù)服務(wù)、信息管理相統(tǒng)一的機(jī)制，在技術(shù)手段上也忽略了提供一系列人性化的服務(wù)窗口，缺乏引導(dǎo)和幫助群眾了解和遵守計劃生育法律、法規(guī)，自覺地實行計劃生育的功能。因此信息化管理必須與運行機(jī)制建設(shè)同步，才能步入有管理、有服務(wù)、有反饋，有成效的管理軌道。

3、不同來源的信息處理問題：系統(tǒng)信息需要享用同構(gòu)數(shù)據(jù)源和異構(gòu)數(shù)據(jù)源兩個部分的數(shù)據(jù)。因為信息內(nèi)容在拓展，信息的采集需要不同數(shù)據(jù)源的支持，而不同來源的數(shù)據(jù)可能產(chǎn)生在不同結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)庫中，因此激活異構(gòu)數(shù)據(jù)資源是最理想的從根本上解決系統(tǒng)信息收集和共享的辦法。現(xiàn)系統(tǒng)無法解決。

4、信息的管理存在規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化問題：由于系統(tǒng)數(shù)據(jù)代碼設(shè)計較早（建系統(tǒng)時國家和部級還沒有頒發(fā)統(tǒng)一的代碼標(biāo)準(zhǔn)），代碼的編制不可避免的帶有隨意性的色彩，影響著數(shù)據(jù)的共享和可用程度。在基層一些單位對有些敏感指標(biāo)統(tǒng)計口徑上有自定義標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，使原始數(shù)據(jù)可信度降低。因此把握好數(shù)據(jù)的規(guī)范化管理是信息化取得最終成效的一個不可忽略的重要方面。

5、數(shù)據(jù)庫的管理和運用不足：目前使用的數(shù)據(jù)庫只能對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行一般性加工和匯總，數(shù)據(jù)的挖掘尚未開始。其重要原因，數(shù)據(jù)分析需要一定的數(shù)據(jù)積累和一定的數(shù)據(jù)規(guī)模，而全省很多地方數(shù)據(jù)存儲不完整或數(shù)據(jù)積累不夠，（有些存儲在磁介質(zhì)上的歷史數(shù)在基層已有丟失），且數(shù)據(jù)規(guī)模太小（數(shù)據(jù)集中在縣鄉(xiāng)兩級），那些潛在的、有價值的未知的關(guān)系、模型和趨勢，能夠給全省計劃生育工作提供決策影響的數(shù)據(jù)不易被挖掘出來。

6、重網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，輕網(wǎng)絡(luò)管理。雖然各級在硬件設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面有不少投入，但由于網(wǎng)絡(luò)管理的規(guī)章制度不健全，網(wǎng)絡(luò)的日常管理、優(yōu)化和安全監(jiān)控未被重視，網(wǎng)絡(luò)的隱患已顯現(xiàn)。如，有些數(shù)據(jù)服務(wù)器與INTRNT物理上沒有斷開，故數(shù)據(jù)庫毫無安全可言；基層常常忽略日常數(shù)據(jù)備份，一旦網(wǎng)絡(luò)出故障就可能造成數(shù)據(jù)的丟失；有些縣網(wǎng)絡(luò)中心在沒有采取任何安全策略的情況下接入當(dāng)?shù)卣?wù)網(wǎng)，由于網(wǎng)上用戶比較多，數(shù)據(jù)被病毒感染、被攻擊的機(jī)率較高。

三、計劃生育領(lǐng)域引進(jìn)CIO機(jī)制、實施CIO戰(zhàn)略的重要性

1、CIO概念與職能

CIO是英文chiefinformationofficer的縮寫,通常被譯為首席信息執(zhí)行官或信息總監(jiān)。CIO是一個職位，也可以把CIO視為一種管理機(jī)制、管理策略，這個職位代表的全部內(nèi)涵是它所承擔(dān)的職責(zé)。政府CIO主要職責(zé)是實現(xiàn)信息技術(shù)戰(zhàn)略與管理過程的整合。即幫助完成決策的支持、引導(dǎo)信息需求、規(guī)劃信息資源、追蹤先進(jìn)技術(shù)、整合業(yè)務(wù)流程、確定信息化遠(yuǎn)景規(guī)劃和戰(zhàn)略，以最大的力度推動信息化的進(jìn)程。

2、計劃生育領(lǐng)域引進(jìn)CIO機(jī)制、實施CIO戰(zhàn)略的重要

實施計劃生育政策以來，人口過快增長得到有效的控制，緩解了人口過多對社會、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境帶來的壓力，為提前實現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)第一步和第二步戰(zhàn)略目標(biāo)以及穩(wěn)定世界人口作出了積極的貢獻(xiàn)。“十五”期間是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三戰(zhàn)略目標(biāo)的重要時期，如何保證人口再生產(chǎn)類型的歷史轉(zhuǎn)變，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，*省計劃生育事業(yè)發(fā)展也將面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)。為此；繼續(xù)努力將生育水平穩(wěn)定在更替水平以下，降低可以預(yù)防的、高發(fā)的嬰兒出生缺陷的發(fā)生，開展以技術(shù)服務(wù)為重點的計劃生育避孕節(jié)育和生殖保健促進(jìn)，全面實施以群眾需求為導(dǎo)向的生育健康計劃，實現(xiàn)計劃生育工作思路和工作方法的“兩個轉(zhuǎn)變”（由以往就計劃生育抓計劃生育向與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合、采取綜合措施解決人口問題轉(zhuǎn)變；有社會制約為主逐步向建立利益導(dǎo)向與社會制約相結(jié)合，宣傳教育、綜合服務(wù)、科學(xué)管理相統(tǒng)一的機(jī)制轉(zhuǎn)變）是尋求計劃生育事業(yè)發(fā)展的奮斗方向。

現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展為計劃生育事業(yè)奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)提供了手段和思路，而事實上管理創(chuàng)新更為重要，我們引用CIO機(jī)制，就是引用一種先進(jìn)的管理理念，因為現(xiàn)代信息化要解決的不僅是技術(shù)問題，即，支持不支持不同數(shù)據(jù)源的數(shù)據(jù)抓取、轉(zhuǎn)換、傳輸和加載，能否能提供一種可靠的信息交換機(jī)制，是否解決了數(shù)據(jù)的積累、沉淀、挖掘，能否最大化地把知識管理提升到可操作的階段，更重要地是要解決信息戰(zhàn)略問題。要運用CIO戰(zhàn)略管理思想，如：業(yè)務(wù)調(diào)配與信息技術(shù)戰(zhàn)略、信息技術(shù)重組戰(zhàn)略、信息技術(shù)外包戰(zhàn)略、信息技術(shù)風(fēng)險管理戰(zhàn)略、信息資源杠桿戰(zhàn)略、信息系統(tǒng)再造戰(zhàn)略等，從戰(zhàn)略規(guī)劃的角度，將戰(zhàn)略信息管理視之為信息戰(zhàn)略的展開過程（追求管理不斷細(xì)化的過程），對計劃生育系統(tǒng)的信息化重新規(guī)劃和改革。

1）全面完成業(yè)務(wù)流程的梳理和數(shù)據(jù)的整合：首先完成現(xiàn)有流程的清理和規(guī)范（找出缺少的流程和不規(guī)范的流程規(guī)范化），再對優(yōu)化流程系統(tǒng)化、集成化，對各種分布、異構(gòu)的數(shù)據(jù)整合，最后將優(yōu)化統(tǒng)一的流程及整合了的數(shù)據(jù)通過信息技術(shù)實現(xiàn)，使之達(dá)到支持管理和提升管理的目的。

2）技術(shù)協(xié)同應(yīng)用徹底打破單純以計算機(jī)技術(shù)為中心的思路，確定以人為中心，以業(yè)務(wù)需求為目標(biāo)，對各種計算模式進(jìn)行整合。協(xié)同利用各種資源，構(gòu)建信息化應(yīng)用平臺。

3）知識與知識庫的管理體現(xiàn)對相關(guān)知識資源進(jìn)行明晰化、系統(tǒng)化的管理。即，能從眾多的信息中迅速地查找到所需要的信息或知識；能高效地共享利用數(shù)據(jù)庫、文檔、業(yè)務(wù)流程，創(chuàng)造性地融合別人的知識；能提供一種“會話”環(huán)境，通過關(guān)聯(lián)性知識，產(chǎn)生新的知識。

4）靈活的應(yīng)用模式問題提供不同的應(yīng)用模式（滿足全省信息化建設(shè)中要求的規(guī)定動作），供實施單位根據(jù)自己的具體情況進(jìn)行選擇，允許掛接其他應(yīng)用，充分調(diào)動基層參與信息化建設(shè)的積極性，以推動信息化發(fā)展的進(jìn)程。

5）數(shù)據(jù)的備份；建立數(shù)據(jù)備份制度，提供備份技術(shù)，對數(shù)據(jù)實施保護(hù)和控制。要求備份文件的當(dāng)前記錄、歷史紀(jì)錄，備份重要的系統(tǒng)信息，可實現(xiàn)異地的災(zāi)難性恢復(fù)。

6）建立數(shù)據(jù)倉庫；數(shù)據(jù)庫不具備多維特征，只能對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行一般性的加工和匯總，因為一般決策所需的數(shù)據(jù)總是與一些維數(shù)的統(tǒng)計和計算有關(guān)，以多維數(shù)據(jù)為核心的多維分析是決策的主要內(nèi)容。數(shù)據(jù)倉庫的多維性特征克服了數(shù)據(jù)庫存在的問題，能滿足數(shù)據(jù)分析所需的技術(shù)支持。因此對目前決策所需要的一些復(fù)雜問題的分析、預(yù)測，最終是通過以決策主題構(gòu)建的數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)來解決。

7）提倡一種激勵機(jī)制解決高素質(zhì)的復(fù)合性人才缺乏問題。讓所有的管理者能夠不斷地突破自己能力的上限，自覺地從外部吸取知識的養(yǎng)分，培養(yǎng)前瞻性的思考方式，全力實現(xiàn)共同的抱負(fù)。

四、結(jié)束語

人口與計劃生育工作是涉及到千家萬戶的一項艱巨而細(xì)致的系統(tǒng)工程，系統(tǒng)工程的信息化體現(xiàn)了從技術(shù)、信息到業(yè)務(wù)的發(fā)展不斷進(jìn)步的過程，技術(shù)進(jìn)步與體制變革的相互影響，使這個進(jìn)步過程充滿艱辛和挑戰(zhàn)。因此計劃生育系統(tǒng)要真正實現(xiàn)信息化，一是要爭取領(lǐng)導(dǎo)對信息化的支持，二是營造虛擬行政管理運作模式，從根本上改變工作職能，提高工作的效率。三是創(chuàng)造凝集、激勵的環(huán)境，特別需要建立起一支有志于信息化事業(yè)的管理和技術(shù)人才隊伍，建立CIO機(jī)制，培養(yǎng)和造就一批高素質(zhì)的CIO，使其熟悉系統(tǒng)的業(yè)務(wù)和工作流程，以保證信息化的進(jìn)程。四是要保證一定的經(jīng)費投入。五是運用ERP系統(tǒng)（業(yè)務(wù)流程重組）的程序化管理標(biāo)準(zhǔn)來優(yōu)化現(xiàn)有的MIS系統(tǒng)，運用ERP的管理理念來影響管理層和工作人員的思維模式和行為方式，以提高運用新技術(shù)的適應(yīng)能力。

人口與計劃生育事業(yè)的發(fā)展一定要有信息化的支持，而且要在信息化的基礎(chǔ)上，以系統(tǒng)化的管理思想來開展工作。我省計劃生育系統(tǒng)有扎根基層、服務(wù)群眾、信息豐富、覆蓋面廣的特殊優(yōu)勢，隨著信息化建設(shè)的深入發(fā)展，必將日益顯示出它的重要價值。