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隨著社會主義市場經濟的發展和公有制實現形式的多樣化，勞動力在產業間轉移和地區間流動日益廣泛和頻繁，外出務工經商和人才流動中的黨員越來越多，范圍越來越廣，情況也越來越復雜。據統計，目前深圳已納入各級黨組織管理的外來流動黨員有13600多名，占全市黨員總數的11.3%。同時，深圳戶籍人口中的黨員也大量地在行業間、企業間流動，并出現了一部分下崗職工黨員。目前這類黨員約有5100多名，占黨員總數的4.3%。

近年來我市根據流動黨員的不同特點實行分類指導，采取多種措施加強管理，使這項工作有了一定進展，但仍然存在一些問題和薄弱環節。一是黨組織的覆蓋面不廣；二是黨組織組建難、鞏固難；三是黨員找黨組織難；四是管理不到位；五是黨組織和黨員發揮作用不充分。這些問題說明，僅靠現行的管理辦法，已經不能完全適應形勢的發展和流動黨員動態變化的實際，迫切需要尋找一種更有效的流動黨員管理的新辦法。近兩年來，我們邊實踐、邊探索、邊研究，逐步形成了流動黨員社區管理的基本思路。

1.流動黨員社區管理的內涵。我們認為，流動黨員社區管理，是指以流動黨員相對集中的工業區、住宅區、商業區以及村鎮、街道等為基本社區單位，單獨建立黨組織，對轄區內由于各種原因處于流動狀態的黨員實施統一管理。納入社區管理的對象主要是沒有黨組織的外商投資企業和私營個體經濟組織中的黨員、破產企業的失業黨員、與原所在單位解除勞動合同關系的下崗職工黨員、離退休職工黨員以及其他流動黨員等。我市在新安街道成立的流動黨員黨支部，是一個典型的社區黨組織。該街道轄區內有很多工業區、商業區，其中散布著許多流動黨員。由于這些黨員居住和工作都很分散，所屬單位黨員人數不夠，不具備建立黨組織的條件。在這種情況下，該街道黨委決定單獨成立流動黨員黨支部，管理社區內這部分外來流動黨員。目前，該支部已接納了包括私立學校校長、私營企業管理人員、外資企業技術人員等在內的22名流動黨員，使這些黨員過上了正常的組織生活。

2.流動黨員社區黨組織的設置。我們認為，凡是流動黨員相對集中、有3名以上正式黨員、條件成熟的社區，原則上都應建立流動黨員黨組織，對本社區范圍內的流動黨員進行管理。根據黨員數量，社區黨組織可以設黨支部，也可以設黨總支，下設若干個黨支部。為了便于開展活動，一些大的社區黨組織亦可在流動黨員增多之后，適時地分解和組建更小的社區黨組織，對本社區范圍內的流動黨員實行動態管理。

3.流動黨員社區黨組織的管理機制。這一管理機制應有別于傳統的基層黨組織。社區黨組織原則上隸屬于所在地地方黨組織。根據社區黨組織的不同類型，其隸屬關系也應該有所區別。在具有行政區劃意義的社區，如鎮、村或街道，其流動黨員社區黨組織應隸屬所在的鎮、村或街道黨組織。如果流動黨員社區黨組織的建制大于或等于所在地地方黨組織，或者雖然建制相對較小，但黨員數量較多，則該社區黨組織可劃歸所在地的上級黨組織管理，同時接受所在地地方黨組織的指導；在沒有行政區劃意義的工業區、住宅區、商業區等建立的流動黨員社區黨組織，可隸屬負責開發或管理該社區的單位的黨組織，并接受所在地物業管理部門黨組織的指導。

4.流動黨員社區黨組織的定位。社區黨組織既是黨的基層組織，又與基層單位黨組織在活動領域和發揮作用等方面有所不同。基層單位黨組織是在某一個特定的單位開展工作和發揮作用，黨員的工作環境和組織活動的領域基本上是重合的。黨組織在本單位發揮領導核心作用或政治核心作用，討論決定或參與討論決定本單位的重大問題。而社區黨組織是在一定的社區范圍內活動，黨員的本職工作和黨組織的活動在兩個不同的層面上進行，人事管理與組織管理相分離，工作單位與組織活動相分離。黨組織不直接參與和介入黨員所在單位的事務。可以說，流動黨員社區黨組織是適應新形勢的要求，對傳統的基層單位建黨模式的補充，是一種比較特殊的基層黨組織。社區黨組織是黨在社區中的戰斗堡壘，在社區事務中發揮政治核心作用。它要全面履行黨章規定的基層黨組織的職責任務，并著重承擔黨員管理與教育的職能，引導黨員在社區事務和社區建設中發揮先鋒模范作用。