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亞運(yùn)村工商所位于**市朝陽(yáng)區(qū)，管轄面積36平方公里，現(xiàn)有工作人員20人，網(wǎng)格責(zé)任人8人。隨著2008年奧運(yùn)會(huì)的臨近,亞運(yùn)村所轄區(qū)新開企業(yè)逐年增多,僅20**年就有2455戶，目前共達(dá)13887戶，平均每個(gè)網(wǎng)格責(zé)任人監(jiān)管1735戶。

20**年**市工商局下發(fā)了《關(guān)于深化企業(yè)監(jiān)管方式改革的若干意見》,對(duì)加強(qiáng)信用監(jiān)管、建立轄區(qū)責(zé)任制、維護(hù)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序起到了極大的推動(dòng)作用。但在實(shí)踐中仍存在三個(gè)問題,一是網(wǎng)格責(zé)任人工作重點(diǎn)不突出、針對(duì)性不強(qiáng);二是基層忙于完成下達(dá)的任務(wù)無暇顧及發(fā)現(xiàn)的問題,干部的主觀能動(dòng)作用沒有得到充分發(fā)揮;三是監(jiān)管任務(wù)量與監(jiān)管人員比例失調(diào)。因此在經(jīng)濟(jì)戶口管理工作中，仍然存在著一些薄弱的環(huán)節(jié)和漏洞。

20**年初，**市工商局下發(fā)《關(guān)于完善網(wǎng)格化監(jiān)管的若干意見》,明確指出網(wǎng)格化監(jiān)管的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是通過對(duì)經(jīng)濟(jì)戶口分級(jí)分類管理，不斷提高信用監(jiān)管水平,努力實(shí)現(xiàn)問題能發(fā)現(xiàn)、事態(tài)能控制的目標(biāo),促進(jìn)市場(chǎng)秩序根本好轉(zhuǎn)。根據(jù)**市工商局、朝陽(yáng)工商分局的安排和部署,按照“不留盲點(diǎn)、精確網(wǎng)格;調(diào)整分級(jí)、突出重點(diǎn);細(xì)化手冊(cè)、應(yīng)知應(yīng)會(huì);實(shí)地核查、自我評(píng)價(jià)”的原則要求，亞運(yùn)村工商所以監(jiān)管方式改革為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)調(diào)整后的《企業(yè)分級(jí)辦法》,按照轄區(qū)市場(chǎng)秩序重點(diǎn)監(jiān)管工作的要求,以切實(shí)解決基層監(jiān)管中的突出問題為重點(diǎn),努力探索建立了轄區(qū)市場(chǎng)秩序日常監(jiān)管評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)轄區(qū)網(wǎng)格監(jiān)督管理工作制度化、規(guī)范化。

一、精確網(wǎng)格，調(diào)整分級(jí),為網(wǎng)格責(zé)任人及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)情況提供保障

l、精確網(wǎng)格分布,調(diào)整監(jiān)管重點(diǎn)。20**年，亞運(yùn)村工商所從平衡干部工作任務(wù)的基點(diǎn)出發(fā)，對(duì)本所網(wǎng)格及責(zé)任人進(jìn)行了調(diào)整,制作了轄區(qū)網(wǎng)格地圖，將轄區(qū)精確到8個(gè)網(wǎng)格,做到全面布控不留盲點(diǎn)。為解決人員少、任務(wù)多的矛盾,真正做到日常監(jiān)管重點(diǎn)突出,檢查到位,該所對(duì)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行了監(jiān)管級(jí)別的調(diào)整,將原來確定的3121戶監(jiān)管重點(diǎn)調(diào)整為1222戶;將無照經(jīng)營(yíng)聚集的轄區(qū)，餐飲、商業(yè)企業(yè)較為集中和繁華的四條餐飲街列為重點(diǎn)地區(qū)；將轄區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)吧、娛樂、洗浴、中介、成品油、化學(xué)危險(xiǎn)品、食品經(jīng)營(yíng)的企業(yè)列為監(jiān)控重點(diǎn)，進(jìn)一步突出了監(jiān)管重點(diǎn)。

2、制作監(jiān)管手冊(cè),實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。為了保證網(wǎng)格責(zé)任人及時(shí)掌握轄區(qū)相關(guān)信息，亞運(yùn)村工商所向每名網(wǎng)格責(zé)任人下發(fā)了朝陽(yáng)工商分局統(tǒng)一制作的《網(wǎng)格責(zé)任人轄區(qū)日常監(jiān)管手冊(cè)》，內(nèi)容包含區(qū)域特點(diǎn)、行業(yè)分布、重點(diǎn)企業(yè)(地區(qū))情況、問題易發(fā)點(diǎn)以及工作提示、工作評(píng)價(jià)等方面內(nèi)容。網(wǎng)格責(zé)任人通過手冊(cè)，可以全面掌握轄區(qū)狀況。在此基礎(chǔ)上，該所制作了10項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的臺(tái)帳，詳細(xì)落實(shí)每一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體的情況，使網(wǎng)格責(zé)任人真正做到心中有數(shù)，從而把握工作重點(diǎn)，提高巡查效率，強(qiáng)化日常監(jiān)管。

二、發(fā)現(xiàn)問題,實(shí)地核查,認(rèn)真開展轄區(qū)市場(chǎng)秩序評(píng)價(jià)工作

l、轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念,提高思想認(rèn)識(shí)，明確網(wǎng)格責(zé)任人職責(zé)。網(wǎng)格責(zé)任人是工商行政管理的最前哨,明確其職責(zé)定位至關(guān)重要。為解決長(zhǎng)期以來網(wǎng)格責(zé)任人的監(jiān)管任務(wù)過多、職責(zé)不清的問題，亞運(yùn)村工商所在工作中提出了管理規(guī)范為主,查處辦案為輔的網(wǎng)格責(zé)任人職責(zé)定位,明確了發(fā)現(xiàn)問題和掌握經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)是網(wǎng)格責(zé)任人的第一要?jiǎng)?wù),提出了責(zé)任人要做到“五個(gè)及時(shí)”，即及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)控制問題、及時(shí)反饋問題、及時(shí)調(diào)整數(shù)據(jù)、及時(shí)評(píng)價(jià)，突出了日常巡查工作的目的性。

2、實(shí)地核查，找準(zhǔn)問題,開展真實(shí)評(píng)價(jià)。為發(fā)現(xiàn)問題,摸清底數(shù),亞運(yùn)村工商所在工作中探索出“三清四明”，即經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)清、無照經(jīng)營(yíng)數(shù)清、重點(diǎn)地區(qū)與重點(diǎn)行業(yè)數(shù)清；轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)明、重點(diǎn)問題產(chǎn)生原因明,秩序評(píng)價(jià)結(jié)果明,階段工作方向明,以有效實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作由被動(dòng)變主動(dòng),由事后監(jiān)管變事前防范的目的。根據(jù)“三清四明”的目標(biāo)要求，為全面掌握轄區(qū)經(jīng)營(yíng)主體情況，工商所采用日常掌握情況與實(shí)地核查相結(jié)合的方法,重點(diǎn)對(duì)轄區(qū)的無照經(jīng)營(yíng)等違法經(jīng)營(yíng)情況開展了全面調(diào)查摸底。網(wǎng)格責(zé)任人對(duì)管片市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序作出初步評(píng)價(jià)。通過對(duì)每個(gè)網(wǎng)格責(zé)任人評(píng)價(jià)情況的匯總分析、總結(jié)，歸納出轄區(qū)內(nèi)問題所在及形成規(guī)律,為全所建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，達(dá)到治本目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。

三、完善制度,提供保障,確保網(wǎng)格責(zé)任人職責(zé)到位

l、調(diào)整考核標(biāo)準(zhǔn)。轄區(qū)市場(chǎng)秩序日常監(jiān)管評(píng)價(jià)制度的主要內(nèi)容是通過網(wǎng)格責(zé)任人對(duì)其轄區(qū)市場(chǎng)秩序日常監(jiān)管的突出問題進(jìn)行匯總分析,明確日常監(jiān)管重點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)主體的監(jiān)管,促進(jìn)監(jiān)管資源的優(yōu)化配置和監(jiān)管方式的創(chuàng)新發(fā)展,進(jìn)而降低行政成本,提高監(jiān)管效率。其目的就是讓網(wǎng)格責(zé)任人實(shí)事求是地反映問題,著重點(diǎn)在于發(fā)現(xiàn)問題的能力，網(wǎng)格責(zé)任人可以不是問題處理的主責(zé)人,但必須是發(fā)現(xiàn)問題的第一人。在此基礎(chǔ)上，工商所將以前只注重案件處罰能力的考核標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為考核發(fā)現(xiàn)問題、控制問題、處理問題三方面能力的綜合,每階段考核側(cè)重點(diǎn)都有所不同。

2、完善巡查辦案的崗位銜接制度。一是網(wǎng)格責(zé)任人之間互聯(lián)互動(dòng),相鄰網(wǎng)格可以相互處理他人案件。網(wǎng)格責(zé)任人對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，能解決的要及時(shí)解決,不能只是簡(jiǎn)單匯報(bào),依簡(jiǎn)易程序或只需簡(jiǎn)單核實(shí)的案件，可自行處理；二是固定案頭工作處理時(shí)間,每周五為網(wǎng)格責(zé)任人處理相關(guān)問題、處理文書、錄入數(shù)據(jù)的工作時(shí)間；三是對(duì)重大違法違規(guī)案件,網(wǎng)格責(zé)任人要及時(shí)匯報(bào),由所里指定專人辦理。辦案不能影響責(zé)任人履行巡查職責(zé)，保障責(zé)任人每周至少巡查三天。

3、發(fā)揮社會(huì)力量解決相關(guān)問題。消費(fèi)者的投訴主要由消協(xié)處理,工商所只對(duì)屬于行政執(zhí)法范圍內(nèi)的違法違規(guī)案件進(jìn)行查處。同時(shí)，充分協(xié)調(diào)、積極發(fā)揮社會(huì)單位自身的調(diào)解能力,在居然之家等大型市場(chǎng)，建立調(diào)解室,將投訴和糾紛化解在初級(jí)階段。對(duì)專項(xiàng)整治工作建立“立足日常監(jiān)管,平時(shí)巡查,設(shè)置臺(tái)賬記錄”制度，避免了以往“地毯式”的檢查，通過平常情況積累和重點(diǎn)補(bǔ)充的方式來有條不紊地開展。

目前，工商所轄區(qū)市場(chǎng)秩序評(píng)價(jià)已基本完成,其基本模式是“發(fā)現(xiàn)→評(píng)價(jià)→分析→整治→檢查→再評(píng)價(jià)→再分析→再深入整治”，在此基礎(chǔ)上，逐步建立動(dòng)態(tài)情況反映的工作機(jī)制。根據(jù)評(píng)價(jià)，工商所轄區(qū)存在的比較突出問題是無照經(jīng)營(yíng)與擅遷住所，其中無照經(jīng)營(yíng)以聚集區(qū)為主,曹八里村、關(guān)西莊村、仰山村、關(guān)莊等地占轄區(qū)無照經(jīng)營(yíng)總數(shù)的80%,行業(yè)集中在餐飲服務(wù)、理發(fā)服務(wù)、銷售日用百貨等方面，原因主要是奧運(yùn)征地?zé)o法出具合法的住所證明；擅遷住所多緣于為享受稅收優(yōu)惠政策，在遠(yuǎn)郊區(qū)縣登記注冊(cè),為經(jīng)營(yíng)便利在城區(qū)租房開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng),多為商貿(mào)、服務(wù)等非生產(chǎn)型企業(yè)。工商所將針對(duì)網(wǎng)格化監(jiān)管工作中存在的問題,層層落實(shí)責(zé)任,積極探索完善網(wǎng)格化監(jiān)管工作的新途徑,為使轄區(qū)市場(chǎng)秩序得到根本好轉(zhuǎn)而努力實(shí)踐。