導(dǎo)語(yǔ)：網(wǎng)吧市場(chǎng)監(jiān)管思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

無(wú)照網(wǎng)吧（俗稱“黑網(wǎng)吧”）泛濫嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，損害了廣大青少年的身心健康和成長(zhǎng)，一直以來(lái)都是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。近年來(lái)，政府及其相關(guān)部門花費(fèi)很大的人力、物力和財(cái)力進(jìn)行整治，為何屢禁不止？究其原因主要有：

一、市場(chǎng)的需求是其存在的基礎(chǔ)

每項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能得以生存，都是因?yàn)橛邢M(fèi)者的需求，“黑網(wǎng)吧”也不例外。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)信息的高速傳送為世界經(jīng)濟(jì)全球化提供了動(dòng)力，拉近了世界的距離，豐富了人們的生活，也大大方便了人們之間的交流和信息的獲取。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，用工需求的不斷擴(kuò)大，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工現(xiàn)象比比皆是，這些農(nóng)民工的收入相對(duì)較低，下班之余他們往往只能找一些花費(fèi)相對(duì)較低的娛樂(lè)項(xiàng)目，借以消磨時(shí)間和找到精神的慰藉。這其實(shí)從某個(gè)方面講對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定也發(fā)揮了一定的作用。網(wǎng)吧正是在這種情形下誕生的，正是因?yàn)槭袌?chǎng)的需求才有其發(fā)展的空間，才有其存在的基礎(chǔ)。網(wǎng)吧管理工作是政府履行市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)管理職能的重要方面，不可否認(rèn)它也給社會(huì)帶來(lái)了一些弊端，這也正是其對(duì)政府管理社會(huì)職能的改變提出的新挑戰(zhàn)。

二、利潤(rùn)的驅(qū)使是其發(fā)展的動(dòng)力

對(duì)于我區(qū)來(lái)說(shuō)，幾十萬(wàn)的外來(lái)人口集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部——城中村里。這對(duì)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)是最廣大的消費(fèi)者，在合法網(wǎng)吧未能覆蓋到的地方，“黑網(wǎng)吧”肯定迅速崛起占領(lǐng)市場(chǎng)。據(jù)我們了解，一間網(wǎng)吧一般4～5個(gè)月就能收回所投入的成本，在這樣的高利潤(rùn)下就使其大量發(fā)展成為可能，也是其迅速發(fā)展的動(dòng)力。

三、就業(yè)和生存的需要也是其存在的原因

近年來(lái)，我們加大了對(duì)“黑網(wǎng)吧”的查處力度，查處取締過(guò)程中也遇到了不少阻力，其中廣大經(jīng)營(yíng)者反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題是為何要進(jìn)行總量控制？符合法定條件的為何不予審批？我們?cè)?jīng)查處過(guò)一家農(nóng)民在自家房子底層開(kāi)設(shè)的“黑網(wǎng)吧”，查扣設(shè)備時(shí)其抵觸情緒很大，其理由是，近年來(lái)，國(guó)家把其耕作的土地征用了，其年紀(jì)大了進(jìn)城務(wù)工又沒(méi)人要，加上自己又沒(méi)什么特長(zhǎng)，短時(shí)間內(nèi)也無(wú)法找到合適的工作，而其兒子又剛考上大學(xué)，沒(méi)有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源如何能維持一個(gè)家庭的日常開(kāi)銷？而投資5～6萬(wàn)元開(kāi)間20臺(tái)左右電腦的網(wǎng)吧，不需要有很強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)能力就能獲得穩(wěn)定的收入養(yǎng)家糊口，他們也想合法經(jīng)營(yíng)，但是為什么政府相關(guān)部門不給核發(fā)證照？

四、現(xiàn)行監(jiān)管體制的弊端是其屢禁不止的根本原因

（一）目前國(guó)家對(duì)網(wǎng)吧設(shè)立實(shí)行總量控制，而所控制的數(shù)量與市場(chǎng)的實(shí)際需求相差太遠(yuǎn)。如我區(qū)目前包括省里特批的5家連鎖經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧共有33家，而據(jù)我們不完全統(tǒng)計(jì)，我區(qū)現(xiàn)有無(wú)照“黑網(wǎng)吧”不少于300家（三分之一已被我們?nèi)【啠壹壹疑饧t火、門庭若市。這證明目前所控制的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)的實(shí)際需求，現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定由省、自治區(qū)、直轄市文化行政部門制定本轄區(qū)的網(wǎng)吧總量和布局規(guī)劃，但是，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平是在不斷發(fā)展變化的，作為省一級(jí)文化行政部門不可能對(duì)全省各地網(wǎng)吧市場(chǎng)形勢(shì)、市場(chǎng)需求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的變動(dòng)都能了如指掌、及時(shí)掌握，所控制的數(shù)量也就出現(xiàn)了與實(shí)際需求不相符合的情形，因此就使得“黑網(wǎng)吧”的泛濫成為必然。

（二）在監(jiān)管上，對(duì)無(wú)證、照的網(wǎng)吧法規(guī)規(guī)定由工商部門或工商部門會(huì)同公安部門進(jìn)行查處，實(shí)際工作中只有工商部門在唱獨(dú)角戲。而文化部門一方面對(duì)總量進(jìn)行控制，另一方面，對(duì)無(wú)證、照網(wǎng)吧宣稱他們不管，他們只管有證、照的網(wǎng)吧。這顯然是權(quán)、責(zé)不相對(duì)稱，也與《行政許可法》第八十一條規(guī)定“公民、法人或者其他組織未經(jīng)行政許可，擅自從事依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可的活動(dòng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法采取措施予以制止，并依法給予行政處罰；”和國(guó)務(wù)院頒布的《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第十七條規(guī)定“許可審批部門查處本辦法規(guī)定的未依法取得前置許可證而開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法行為，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)違法行為的處罰沒(méi)有規(guī)定的，許可審批部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法第十四條、第十五條、第十六條的規(guī)定處罰。”的規(guī)定相違背。

（三）對(duì)于“黑網(wǎng)吧”的處罰上法律責(zé)任太輕，不足于起到懲處違法行為的目的。根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第二十七條的規(guī)定“違反本條例的規(guī)定，擅自設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，或者擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，……由工商行政管理部門沒(méi)收違法所得及其從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的專用工具、設(shè)備；違法經(jīng)營(yíng)額1萬(wàn)元以上的，并處違法經(jīng)營(yíng)額5倍以上10倍以下的罰款；違法經(jīng)營(yíng)額不足1萬(wàn)元的，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。”由于這些“黑網(wǎng)吧”普遍未做賬，對(duì)其進(jìn)行查處時(shí)往往查不到經(jīng)營(yíng)記錄，一般只能處以沒(méi)收專用工具、設(shè)備和5萬(wàn)元以下的罰款，這和目前“黑網(wǎng)吧”的利潤(rùn)相比顯然微不足道，不足于起到震懾違法份子的效果。

因此我們認(rèn)為，對(duì)網(wǎng)吧市場(chǎng)的管理應(yīng)改變現(xiàn)有的監(jiān)管模式，否則“黑網(wǎng)吧”泛濫的現(xiàn)象就不可能得到解決，“黑網(wǎng)吧”對(duì)廣大青少年成長(zhǎng)的損害也將得不到有效的制止。原因有：

一、只堵不疏，禁而不止

事實(shí)證明，這幾年來(lái)在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各部門聯(lián)合整治網(wǎng)吧市場(chǎng)，花費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力，但是收效甚微，“黑網(wǎng)吧”泛濫現(xiàn)象非但沒(méi)有得到制止，反而有不斷發(fā)展壯大的趨勢(shì)。

二、非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)越來(lái)越隱蔽，給查處工作帶來(lái)一定困難

一是“黑網(wǎng)吧”出現(xiàn)了由城市向城鄉(xiāng)結(jié)合部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村蔓延的趨勢(shì)，給日常監(jiān)管和查處取締帶來(lái)了更多的困難。

二是經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所隱蔽，一些經(jīng)營(yíng)者利用農(nóng)村自有庭院和在宿舍樓里經(jīng)營(yíng)“黑網(wǎng)吧”，若未事先踩點(diǎn)，一般發(fā)現(xiàn)不了。有的甚至在門口安裝攝像監(jiān)控探頭，營(yíng)業(yè)時(shí)大門緊鎖，有熟悉人員帶領(lǐng)才能進(jìn)入，執(zhí)法人員無(wú)法發(fā)現(xiàn)，即使發(fā)現(xiàn)也無(wú)法進(jìn)入。有一次我們?cè)趫?zhí)法行動(dòng)中，雖經(jīng)群眾舉報(bào)，但是執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)后，怎么也找不到該門牌號(hào)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，后來(lái)穿過(guò)旁邊一條小巷，繞到后門才終于找到該“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，但是由于經(jīng)營(yíng)者在門口安裝了攝像監(jiān)控探頭，見(jiàn)是執(zhí)法人員拒不開(kāi)門，執(zhí)法人員也只能無(wú)功而返。

三是經(jīng)營(yíng)者頂風(fēng)違法，甚至采取策略，躲避執(zhí)法部門的查處。近來(lái)，我們?cè)趫?zhí)法中發(fā)現(xiàn)，每一次執(zhí)法人員一出動(dòng)，非法經(jīng)營(yíng)者都能聞風(fēng)而動(dòng)，馬上關(guān)門。起初我們懷疑內(nèi)部有人通風(fēng)報(bào)訊，但是在采取進(jìn)一步的保密措施后，仍然關(guān)門。后經(jīng)了解得知，目前不少非法經(jīng)營(yíng)者聯(lián)合起來(lái)，幾家雇請(qǐng)專人在路口把風(fēng)，一發(fā)現(xiàn)執(zhí)法車輛進(jìn)入馬上關(guān)門，以至于我們多次執(zhí)法行動(dòng)都無(wú)功而返。

三、非法干預(yù)阻撓執(zhí)法行動(dòng)，使執(zhí)法效果大打折扣

今年我們?cè)诓樘帯昂诰W(wǎng)吧”行動(dòng)中，經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者搬出老弱婦孺人員，甚至是黑道勢(shì)力來(lái)阻撓執(zhí)法人員的執(zhí)法行動(dòng)，（今年有3次在現(xiàn)場(chǎng)查處時(shí)，當(dāng)事人分別找來(lái)了20多個(gè)社會(huì)混混，即所謂“福清幫”“黑龍江幫”來(lái)阻撓執(zhí)法行動(dòng)），為非法經(jīng)營(yíng)者找人說(shuō)情贏得時(shí)間，從而軟硬兼施，使得原本應(yīng)該查扣所有非法經(jīng)營(yíng)設(shè)備的案件，最后執(zhí)法人員只能讓步僅扣押部分設(shè)備，否則雙方僵持在現(xiàn)場(chǎng)，查處工作根本無(wú)法進(jìn)行，這使得“黑網(wǎng)吧”查處工作大打折扣。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，被處罰后繼續(xù)從事“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營(yíng)的達(dá)98%。去年6月份，我局在查處一家“黑網(wǎng)吧”時(shí)，經(jīng)營(yíng)者竟然氣勢(shì)洶洶地對(duì)執(zhí)法人員說(shuō)：“兩個(gè)月前不是剛被你們沒(méi)收了一批設(shè)備又罰了1萬(wàn)多元，憑什么今天又來(lái)查我？”說(shuō)完糾集了二、三十個(gè)社會(huì)閑散人員前來(lái)阻撓執(zhí)法，強(qiáng)行搶走了部分用于非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的電腦設(shè)備。

綜上原因，我們建議：

一、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，嚴(yán)格按市場(chǎng)規(guī)律辦事

“網(wǎng)吧”這種隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過(guò)程中涌現(xiàn)出來(lái)的新生事物，若是對(duì)社會(huì)有害無(wú)益則應(yīng)堅(jiān)決予以禁止，而若是對(duì)社會(huì)有益也有害，則應(yīng)積極予以引導(dǎo)趨利避害，使其為社會(huì)服務(wù)。新生事物的產(chǎn)生與存在，都是因?yàn)橛惺袌?chǎng)需求才能生存，在對(duì)待新生事物的問(wèn)題上，從國(guó)家的角度來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是及時(shí)地制定和修改法律、法規(guī)予以規(guī)范，而作為行業(yè)主管部門，則應(yīng)該積極地應(yīng)對(duì)，在國(guó)家未制定或修改法律、法規(guī)之前，采取必要的措施予以規(guī)范，以維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，而不是一味地予以取締或消極地對(duì)待而放任自流。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就是要求市場(chǎng)主體的進(jìn)入與退出，應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)自由調(diào)節(jié)，而達(dá)到優(yōu)勝劣汰，也就是所謂的市場(chǎng)對(duì)社會(huì)資源的配置起基礎(chǔ)性作用，而不是由政府部門消極地以控制發(fā)展數(shù)量或控制發(fā)展指標(biāo)來(lái)調(diào)節(jié)市場(chǎng)，政府違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律而過(guò)多地干預(yù)市場(chǎng)，必然導(dǎo)致市場(chǎng)秩序的紊亂，造成市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的失靈。可否探索先實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)或者連鎖經(jīng)營(yíng)的模式，然后逐步取消總量控制的做法。

二、加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為

對(duì)于已核發(fā)證照的網(wǎng)吧，可采取安裝現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控?cái)z像鏡頭進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和由電信部門限時(shí)經(jīng)營(yíng)的做法加強(qiáng)監(jiān)管，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營(yíng)行為則予以嚴(yán)厲查處，直至吊銷相關(guān)證、照，同時(shí)在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)，并可規(guī)定在一定時(shí)間內(nèi)該經(jīng)營(yíng)者不得再涉足本行業(yè)。

三、加大力度懲處“黑網(wǎng)吧”

建議盡快修改法律、法規(guī)，加大對(duì)“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營(yíng)者的懲處力度，在法律、法規(guī)修改之前能否由相關(guān)部門出臺(tái)法律解釋，對(duì)屢教不改和情節(jié)嚴(yán)重的，追究經(jīng)營(yíng)者的刑事責(zé)任，比如，規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪，追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任。同時(shí)，也應(yīng)明確規(guī)定對(duì)國(guó)家公務(wù)人員及其家屬，參與“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營(yíng)的，將予以追究國(guó)家公務(wù)人員的行政責(zé)任，直至追究其刑事責(zé)任。