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隨著我國計算機信息網絡的發展，信息服務越來越普遍、深入地步入人們的生活、學習和工作之中，通過計算機與公眾信息網絡聯網，向消費者提供上機學習、信息查詢和交流等服務的營業性場所應運而生。這種被稱作“網吧”的信息服務場所，以其特殊的方式為信息交流提供了更加方便快捷的途徑。

網吧歷經近十年的發展已成為一個百億元的"大產業"，但超時經營、接納未成年人、傳播網絡有害信息等現象讓政府十分頭疼。甚至有些經營者打者“網吧”的幌子，經營含有賭博、淫穢等內容的電腦游戲，對社會的穩定和青少年的身心健康造成了極壞的影響。西方有位哲學家說過這樣一句話：“普遍存在的問題要從制度上找原因，經常出現的問題要從規律上找原因。”難道是我們的管理制度有“問題”，還是沒有找到它的“規律”呢？我們應該從哪里入手，解決這些“癥結”呢？下面，我想結合我市網吧監管工作實際找找原因，探討一下解決這個問題的辦法。

一、網吧經營與管理工作中存在的問題

1、規模小，條件差。近幾年來，隨著社會經濟的發展，作為一項新型產業的網吧也在快速的發展，全市網吧已發展到473家，地域也由城區擴展到了鄉鎮所在地。但不少網吧達不到規定的標準，營業面積小，通風條件差，室內空氣污濁。有的消防安全存在嚴重隱患，一些業主私拉電線，室內裝修使用易燃材料，消防通道狹窄或者根本就沒有消防通道。特別是在鄉鎮，有的網吧設在集貿市場等人口密集地和居民樓內，一旦發生意外，人員無法疏散，潛藏的火災隱患極大地威脅著人民群眾的生命財產安全。

2、容許未成年人進入網吧和超時營業現象極為普遍

國務院頒布的《互聯網上網服務營業場所管理條例》明確規定：“互聯網上網服務營業場所經營單位不得接納未成年人進入營業場所。每日營業時間限于8時至24時”。但我市大部分網吧都存在接納未成年人上網現象，而且接納的程度可謂是觸目驚心，有時占到上網人數的一大半，有時甚至都是未成年人，且年齡小的只有八、九歲。此外，一些規模稍大的網吧，還設立包廂、包房，銷售香煙、飲料、食品，為通宵上網者提供便利和服務，甚至有個別網吧對零時以后上網的價位競公然明示懸掛在外。可以說，這些網吧基本處于違規經營和超時經營的無序狀態。

3、網絡上的色情信息、暴力游戲等不良內容給青少年成長帶來不可低估的負面影響。在日常監管中我們看到進入網吧的未成年人主要是在玩游戲和聊天，極少是在網上聽音樂，查資料。據不少學生家長和老師反映，網上色情信息、暴力游戲層出不窮，象“精神鴉片”一樣在毒害著未成年人。有的中學生為躲避學校的管理，夜晚從圍墻上爬出，溜進網吧；有的學生深夜趁父母熟睡后，溜出上網；有的學生日夜不歸宿，吃住在網吧；有的學生將父母給的生活費、午餐費用來上網。由于沉溺于網吧，許多學生成績下降，學業荒廢。雖然我市目前尚未出現因沉溺于網吧而走上犯罪道路的案例，但一些未成年人因無錢上網而出現偷盜或敲詐低年級學生財物的違紀違規行為還是時有發生。社會各界強烈要求，取締黑吧，打擊違法經營，拯救沉溺網吧的孩子。

三、存在問題的原因分析

上述問題的存在，既有客觀因素，也有主觀因素；既有大環境、大氣候的影響，也有自身管理不到位的問題。具體而言，主要有:

1、利益驅使網吧業主違規經營。據了解，開一家網吧投資最少也要二、三十萬元，多的達一、二百萬元，為了爭取早收益，早回報，網吧業主往往無視國家的法律和政策，不講職業道德，忘記社會責任，只顧自己掙錢，對上網消費者的身份證等有效證件不查核、不登記，只要交錢就行。對未成年人進入網吧視而不見，不僅不加制止，反而為其提供一些便利和優惠。致使未成年人進入網吧上網屢禁不止，且呈愈演愈烈之勢。此外，國家已出臺限制網吧發展的政策，并從2007年起一律停批經營性網吧，而一些已購進電腦等設備的業主則強行私自開業，不僅無證無照，而且也逃避了執法部門的日常監督。

2、監管不力，監控手段落后和執法不嚴讓違規經營者有利可圖，有機可乘。一是監管不力。目前對網吧管理的主要形式還是集中整治的辦法，日常監管機制還不完善，往往是“整頓一陣風，過后就放松”。執法部門查處的案件大多數是通過群眾舉報后查處的，執法部門主動出擊查處的少。此外，公安部門推行的實名刷卡上網制，本應是針對禁止未成年人上網而設置的，但由于現行的上網卡是由網吧業主到公安部門自行購買，卡上身份證的有效信息，也由業主自行復制，給網吧業主偽造實名卡提供了空間，最終這一制度沒有起到應有的作用。二是監管手段落后，不能適應形勢發展的需要。目前，市文化市場稽查隊由于受人員和硬件設備、管理技術等諸多方面的限制，對網吧的監管主要還是靠工作人員到現場檢查來管理，無法對網吧實施全程、及時、有效的監控。三是執法不到位。對違反《條例》規定的網吧，該吊銷營業執照的沒有吊銷營業執照，該停業整頓的沒有給予停業整頓，而是采取以罰代法的做法，且處罰標準存在畸輕畸重的現象。對違規經營業主缺乏震懾力，以致網吧違規經營現象屢禁不止。

3、網絡游戲讓未成年人不能自拔。未成年人的特點是喜歡新鮮事物，好奇心強，自制力差。在現行應試教育繁重而枯燥的學習壓力下，很容易借助網絡這個虛擬世界來逃避現實，發泄情緒，自我安慰。據了解，青少年學生中絕大多數上網純粹是玩游戲，特別熱衷于暴力游戲，尋求刺激，在不斷的積分、升級和獲取獎品中獲得成就感。在思想松馳和精神刺激的作用下，許多未成年人一旦上網，喪失自控、欲罷不能。

4、學校、家庭教育乏力，難以有效引導未成年人遠離網吧。學校作為對未成年人施教的主體，在教育引導學生不進入網吧方面措施不夠，方法不多，疏導成效不大。特別是在片面追求升學率的情況下，素質教育沒有得到應有的重視，一些內容健康向上，形式豐富多樣，對青少年具有吸引力的課外活動開展得較少，青少年學生在成長過程中缺乏健康向上的文化生活氛圍，導致越來越多的青少年在寒暑假和課余時間空虛無聊，從而流入網吧尋求精神寄托。甚至有極個別教師唯利是圖，曾以電腦培訓名義將網吧開到校園內接納學生上網。此外，作為第一監護人的學生家長往往忙于工作或受自身素質的影響，對孩子使用電腦和進入網吧缺乏科學的引導，往往談網色變，采取教育的方法不是打就是罵，極易激發孩子的叛逆心理，最終將孩子進一步推向網吧。

四、幾點建議

網吧的健康發展關乎中國社會主義文化建設，關乎全民族的思想道德素質和科學文化素質，關乎構建社會主義和諧社會。為此，針對目前我市網吧經營與管理的現狀，提出以下幾點建議：

1、加強宣傳，廣泛動員，形成齊抓共管的良好氛圍。解決未成年人上網問題是一項系統工程，需要社會各方面的共同努力。當前和今后一段時期，市人民政府和文化行政主管部門要大力宣傳國務院關于《互聯網上網服務營業場所管理條例》及文化部等14部委《關于進一步加強網吧及網絡游戲管理工作的通知》等有關政策和法規，讓人民群眾知曉什么是合法經營、什么是違法經營，自覺參與到對網吧經營的監管中來。同時，還應建立和完善舉報獎勵制度，鼓勵群眾舉報。要通過專業部門的監管與群眾自發監管的有機結合，形成強大的監管網絡。

2、依法行政，嚴格執法，務求網吧違規經營行為得到徹底根治。要由市人民政府牽頭，從文化、公安、工商等行政管理部門抽調人員組成網吧管理聯合行政執法隊伍，對全市網吧的經營行為進行集中整治，嚴肅查處違反《條例》規定經營的網吧，以教育群眾，震懾違法。同時，要進一步落實行政執法責任制，建立健全網吧長效管理機制，對行政不作為，亂作為的執法部門、相關領導和執法人員，要依照行政許可法和執法責任制、執法過錯追究制的有關規定追究其法律和行政責任。務求通過集中整治和落實相關責任，使全市網吧經營秩序得到明顯好轉。

3、借鑒外地經驗，充分利用現代科技手段，進一步強化對網吧經營場所的監控。對網吧的管理，禁止未成年人上網一直是文化市場管理的難點，牽動著許多學生家長的心。為了從根本上解決這一問題，我國部分市縣已利用現代科技手段，由政府投資在所有網吧中安裝“全球眼”網吧視頻監控系統，對網吧的經營行為實行24小時全天候監控，取得了良好的社會效果。為此，建議市人民政府和文化行政主管部門要充分借鑒他人的管理經驗和做法，先行在縣城內的網吧試行安裝“全球眼”網吧視頻監控系統，以解決對網吧違規經營管理難、查處難、取證難的問題。

4、正確引導，推進網吧產業健康發展。針對我市網吧分布比較散亂，而且規模、檔次參差不齊，不便于管理的問題。積極鼓勵一些法制意識較強，經營條件較好的網吧業主通過連鎖、收購、兼并、聯合、重組、參股等形式，實現網吧經營規?；?、連鎖化、主題化、品牌化，不斷提升網吧品位。同時，還要引導網吧行業更新經營理念，把單一的上網服務，發展到開展信息服務、遠程教育、電子政務、電子商務等各項增值服務上來。要通過調整和整合，使全市網吧業朝著健康有序的方向發展。

5、學校和家庭要積極采取措施，堵疏結合，引導未成年人遠離不健康網吧。一是學校要加強對學生的法制教育、思想品德教育以及網絡安全防范教育，通過思想品德課、主題班會、團隊活動等形式培養學生良好的道德行為規范和遵紀守法意識，樹立積極向上，健康正確的娛樂觀念，使學生遠離不健康網吧等社會娛樂場所；二是要積極開展豐富多彩，怡情益智，健康向上的文體及科技制作等課外興趣小組活動和社會實踐活動，豐富青少年學生的課外生活；三是要充分利用學校計算機資源，設立校園網吧，免費或低費向學生開放，引導學生正確使用互聯網；四是家長和學校要相互加強聯系，及時掌握孩子在校和家庭的情況。家長要切實擔負起第一監護人的責任，看好孩子并學會運用正確的方式教育孩子，關心孩子的身心健康，學會和孩子溝通，幫助孩子培養良好的興趣愛好，教育孩子自覺抵制不良網絡信息的侵蝕。