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國家工商行政管理總局周伯華局長提出的“四個統一”要求，是我們工商部門在努力履行行政執法、監管市場和維護經濟秩序職能中，落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的價值取向。這一價值理念，在哲學上蘊含著高度的辨證性、質量互變性、內因決定性和認識能動性原理，有著深刻的物質內涵和精神內涵。作為一個行政執法部門履行職能的價值觀念體系，需要我們不斷地理解、領會并實事求是地進行探索與實踐。

一、堅持辨證統一性

周伯華局長在“四個統一”中所強調的“監管與發展、監管與服務、監管與維權、監管與執法統一”，特別是“努力做到監管與發展的統一，積極促進經濟社會又好又快發展”的理念，是我們工商部門司職于國家經濟發展重任、體現政府行政能力、促進人民安康社會和諧之大命題。我們知道，唯物辨證法是馬克思主義哲學最基本的觀點。把監管與發展、服務、維權、執法，從我們日常職能的履行中提取出來進行“放大，”作為一個事物兩個方面來進行判斷，并力求兩者的統一，這是唯物辨證法的一個生動體現，今天，我們在落實科學發展觀，推進和諧社會的構建中，發展是我們黨執政興國的第一要務，這一觀點已深入人心。因為大家知道，只有正確且準確地樹立“發展、服務、維權、執法”理念，才能更好地促進經濟社會又好又快發展目標的實現；監管是國家賦予工商部門的神圣職能，依法行政就是為了興國富民，就是為了保證又好又快發展目標的順利實現。過去，人們常從狹義中去理解，將監管與發展、服務、維權、執法孤立并對立起來，似乎兩者不可調和，形成“一放（發展）就亂，一亂就收（監管），一收就死（停止發展），一死再放”的思維定勢。監管與發展、服務、維權、執法，有時確實存在著“有正有反”，有時在發展中不規范或在監管中過度性也確實存在“肯否相悖”，但是更要承認它們之間更多存在的是“有聯系有對比”的統一性、有機性和轉化性，把監管與發展、服務、維權、執法統一起來，就是辨證唯物主義對紛繁復雜現象高度概括后應該具有的判斷，這種統一的觀念，對依法行政應該提倡什么、反對什么進行了科學而生動的歸納，其中深刻而辨證的合理內涵，是一種帶有著鮮明時代概念，并且是行政執法部門應該具有的與時俱進的價值觀。

二、重視量的擴張性

“努力做到監管與服務的統一，不斷提高為經濟社會發展服務、為廣大經營者和消費者服務的水平。”“四個統一”中這第二個理念，揭示出當今政府的“監管”與“服務”職能的水平（包括維權、執法水平）如何，更多需要由“監管”與“服務、維權、執法”對象來“評功擺好”。工商部門在服務經濟、服務社會、服務消費者和經營者的全過程，在依法監管的全一過程中，如何在發展、服務、維權、執法中積累本領進而提升為辦法，在監管中探索規律積累規則并提高為能力，既可凸現發展、服務、維權、執法質量和監管水平，又能體現工商文化的哲學思辨性。馬克思主義的哲學觀點認為，量的擴張盡管有時也是一個漸進的量變過程，但它與量的漸變卻不是一回事，量的擴張更多地是表現出一種根本性的變化。我們講監管，既不能孤立化，也不能片面化，更不能機械化，需要我們不斷地去創新去改革；同樣，我們說服務，也不是一團和氣，不講主次，不講原則，而要在服務中體現出新的思路、模式與措施。如果把工商行政管理監管與發展、服務、維權、執法過程，作為量的擴張過程，將“監管”的量的擴張中，融入“發展、服務、維權、執法”量的擴張，使兩個“量”的擴張與進一步的融合，那么就能“生成”并“提高”為經濟社會發展站崗放哨的監管“能力”，為廣大經營者和消費者充當衛士的服務“水平”，那么就會得到社會的真正認同。

三、用活內因決定性

“努力做到監管與維權的統一，充分發揮工商行政管理在保護消費者和經營者合法權益、促進社會和諧穩定中的職能作用”、“努力做到監管與執法的統一，全面推進依法行政，樹立良好的工商形象”，這是“四個統一”中第三和第四個理念。“監管與維權”、“監管與執法”的統一，如同前“兩個統一”一樣，就涉及的對象而言，都包括3類對象，一是工商干部，二是經營者，三是消費者。工商部門無論是在維護國家利益，維護經營者合法權益，維護消費者合法權益，還是在建立完善工商監管、行業自律和社會監督過程中，如果緊緊地堅持“外因是變化的環境和條件，內因是決定的因素”這一哲學觀點，把內因決定論貫穿到“監管與發展、服務、維權和執法”中，一方面工商干部提升自身思想素質通過自身的內心認同，將監管與發展、服務、維權和執法的統一性融入職務每一介行為中，并把這種認同細化為對經營者、消費者等對象的宣傳輔導、思維疏導、行政指導、行為督導，讓市場經營主體和消費者通過這種“耳濡目染”和“潛移默化”般的引導，從“守法合法、雙贏多贏”經營；“市場有風險，交易請謹慎”、“權益要維護，自我最重要”這些淺顯道理的認識中，逐漸成為內心的認同，然后作為一種文化來武裝自己，讓更多的經營者和消費者成為真正的“強者”。

四、強調認識能動性

從宏觀和廣義的角度中高度概括出的“四個統一”，特別是“努力做到監管與執法的統一，全面推進依法行政，樹立良好的工商形象”，對于工商干部樹立正確的執法價值觀，強調的是以堅持依法行政的監管為榮，以發展、服務、維權、執法中個人和微觀的統一為重，概括出工商價值追求的正確認識。兩大部分各自有對立有統一，有宏觀有微觀，有共性有個性，共同構成了一個關于工商職能履行的認識與邏輯體系。馬克思主義哲學基本問題的內容之一，就是強調“思維”能夠認識“存在”，只要從中找出規律性，就能事半功倍地“自由翱翔”。監管與執法既是相互聯系而非孤立的，同時又是能動而非機械的，對這種聯系的存在或認識，也是可以在比較中體現出來的。就執法而言，公平、正義、合理、合法最重要，如果在執法中，對某些屬于“三個有利于”內容范疇而“存在”法律缺失的，應該創造條件，從創新制度的方法來認識來解決，以依法行政的正義行動來揚善除惡、激濁揚清，提高工商機關的執法公信力，重塑工商干部與時俱進行的新形象。