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鄉鎮事業單位改革是農村綜合配套改革的重要內容之一，也是農村改革的難點之一。其難主要在于鄉鎮事業單位人員多、包袱重、情況千差萬別。隨著農村各項改革的整體推進和鄉鎮事業單位改革的逐步深化，在鄉鎮事業單位改革進程中，應該把握好鎖定債務、全員保險、轉換機制、以錢養事等四個關鍵環節：

一、鎖定債務

鄉鎮事業單位存在的歷史長、情況復雜，其中一個突出的問題就是長期以來形成的債務包袱十分沉重，這些債務的主要構成有：經營不善形成的經營性債務、興建辦公場所或其他設設施形成的建筑類債務、政府投入不夠形成的欠資、欠發職工工資和欠繳養老保險金、銀行貸款等等。特別是在某些地區，債務數額巨大。這些債務的存在，成為了鄉鎮事業單位深化改革的一個"攔路虎"。化解這些債務，成為當前一個現實而又棘手的問題。在目前政府無力承擔化解債務的巨額財力的情況下，改革不能因此廢止，可以考慮在全面清理鄉鎮事業單位債權債務的基礎上，對資不抵債的鄉鎮事業單位實行債務鎖定，逐步化解。鎖定債務，一是要全面清理債權債務；二是要統一債權債務的處理政策，特別是對于非經營性的債務和個人債務（如欠發工資、欠繳養老保險金、個人墊資等），要采取適當和合理的方式，如限定清還期限化解、債務托管等辦法，進行妥善化解，盡最大限度地消除債務因素對鄉鎮事業單位改革進程的制約和影響。三是要努力做好債權單位的工作，本著既堅持公平，又兼顧現實的原則，共同為鄉鎮事業單位改革和鄉鎮事業單位的再發展創造條件，為這些債務的最終化解提供可能。

二、全員保險

在鄉鎮事業單位實行以錢養事、鄉鎮事業單位職工由"單位人"變為"社會人"后，將鄉鎮事業單位職工全員納入社會養老保險體系，是鄉鎮事業單位深化改革的一項基本社會保障措施，是為鄉鎮事業單位職工走出單位、走向社會、走向市場解除后顧之憂的基本保證，同時也是鄉鎮事業改革中堅持以人為本的具體體現。一是鑒于鄉鎮事業單位的特殊性，在社會養老保險體系中，可以考慮單獨設立鄉鎮事業單位保險基金，實行單獨核算，單獨管理。二是改革前欠繳的養老保險金，應由財政（包括中央財政、省級財政以及市縣級財政共同）承擔、補繳應由原鄉鎮事業單位繳納的部分；對于應由個人承擔的部分，各地可根據實際決定由個人承擔或地方財政支付。三是鄉鎮事業單位改革后，對于個人養老基金專戶，可以實行個人繳納與財政承擔相結合的方式進行繳費，即個人承擔部分由個人按時繳納，個人繳納部分打入本個專戶后，財政即時劃撥應由單位承擔的部分至該個人專戶。從而使養老保險制度成為改革的"助推器"和"減震器"。

三、轉換機制

轉換機制是鄉鎮事業單位改革的重點。鄉鎮事業單位機制的轉換主要是三個方面的內容：一是管理體制的企業化，鄉鎮事業單位機制轉換后不再作為政府的下屬機構和附屬機構，而是作為獨立的市場主體和法人主體，獨立開展服務和經營，獨自承擔權利和義務，自我生存和自我發展。同時，在單位內部實行的是企業化管理的模式，定崗定責，人員聘用，改革工資和分配制度，不再實行事業單位的固定工資制，實行按勞分配，按勞取酬。二是運行機制的市場化，鄉鎮事業單位改革后，其承擔的公益性服務，由政府根據資質實行委托、按事付費，按市場化的要求和模式運行。三是經營機制社會化，鄉鎮事業單位改革后，除了接受政府委托開展相關的服務并取得報酬外，還可以結合自身的技術、信息、人力資源等優勢，開展政府委托事項以外的經營和服務，擴大經營，增加收入，促進自我發展。

四、以錢養事

以錢養事是鄉鎮事業單位改革的核心內容。如果說鎖定債務、全員保險、轉換機制是一系列前提性工作，那么以錢養事，則是鄉鎮事業改革的落腳點。相對政府而言，以錢養事，是政府財政投入體制由化錢養人向化錢辦事的重大改變，財政投入的出發點的變化，帶來的是提供公共產品、公共服務的職能方式的變革。而相對于改革后的鄉鎮事業單位而言，變養人為養事，帶來的既是生存方式的轉變，也是謀求單位和個人更大發展的重要契機。搞好以錢養事，主要要做好四個方面的工作：一是整合資源，優化配置。可以在政府適當的引導下，對原鄉鎮事業單位的人力、技術等資源進行整合和優化配置，如在農業技術方面，可以將種植與養殖、糧食作物與特產作物、林業技術與水利技術等有關站所進行適當的合并、整合，集中技術和人員優勢，減少機構的重復設置，既可降低成本，也方便農民群眾的咨詢和服務要求。二是建章立制，完善管理。鄉鎮事業單位改革后的規范運行必須依靠有效的內部管理，一方面工商、民政等管理部門可以通過登記管理，促進增強內部管理，另一方面，政府和縣市級業務主管部門也要采取一定的方式給予引導和幫助。三是細化項目，嚴格考核。鄉鎮政府要在業務主管部門的指導下，科學確定擬委托的公益性服務事項的項目，既不能將行政性的管理事務誤作公益服務事項進行委托，造成新的"二政府"和行政職能的"體外循環"，也不能將應由政府提供的公益性服務棄之不問。要逐項制定準確和可操作的考核、驗收標準，以規范的合同形式實施委托，并加強必要的事中抽查和其他方式的監管。在考核、驗收環節，要堅持鄉鎮政府、業務部門、受益對象、受托單位四方"會審"，對公益服務事項的完成和效果情況進行嚴格考核，依據考核結果進行經費結算，避免財政投入的浪費和新的"以錢養人"。四是探索"養事"的多種形式和途徑。不能拘于一般意義上的"項目--考核--撥款"的養事模式，要積極地因地制宜地探索以錢養事的多種形式和途徑。如城鎮環境衛生工作的招標制。如村級財務管理的集中托管制。再如，結合鄉鎮文化陣地和設施建設的特殊性，除了實行以文化活動為項目的委托和考核外，還應該注重對相關基礎設施的投資、社會效益等進行量與質相結合的綜合考核、分類考核。