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一、關于區域及區域經濟的涵義

區域：一般來說，區域指的是一定的地域空間。它具有一定的界線范圍，區域內部表現出明顯的相似性和連續性，區域之間則有明顯的差異性，但又是相互聯系的。同時區域具有一定的優勢、特色和功能。地球表面上的任何一部分，一個鄉村、一個地區、一個國家及至幾個國家均可組成區域。經濟學中的區域是指人類經濟活動的地域空間，一般來說可從兩個層面來理解：國內與國際。一國范圍內由不同經濟區域構成；世界經濟由不同經濟區域構成。

區域經濟：泛指一定區域內的人類經濟活動。在與國民經濟的關系上，區域經濟是一個國家經濟的空間系統，是具有區域特色的國民經濟。在一定區域范圍內，區域經濟是由各種地域構成要素和經濟發展要素有機結合、多種經濟活動相互作用所形成的、具有特定結構和功能的經濟系統。如我國的珠江三角洲區域經濟、長江三角洲區域經濟、環渤海灣區域經濟等。

二、貴港加快發展面臨形勢

新一輪的改革開放和經濟建設熱潮正在全國形成，到處是你追我趕的局面。在新一輪的競爭中，在新世紀前20年的戰略機遇期里，貴港應如何發展，才能迎頭趕上發達地區？才能全面增強自己的經濟發展力？不斷提升自己的經濟地位？貴港如何利用多區域經濟合作的有利時機不斷加快自身發展，這是現階段各級各界探討最多、研究比較深入的現實問題。

區域經濟梯度轉移理論認為：經濟發達的地區為高梯度區域，經濟欠發達地區為低梯度區域，產業轉移主要表現為從高梯度地區向低梯度地區轉移，擁有明顯區位優勢的低梯度地區更有優勢承接這種產業轉移而率先發展起來。如改革開放以來，珠江三角洲和長江三角洲等東部地區利用地理區位和政策優勢，在承接國際產業轉移方面占據優勢地位，經濟快速發展就是很好的例證。但因近年來受到土地成本、能源成本、勞動力成本快速上升和生態環境約束，資源密集型產業和勞動密集型產業發展受到制約，產業結構優化升級壓力增加，發展資金技術密集型和高新技術產業逐步替代現有傳統產業，是東部地區發展的必然選擇，這也驗證了上面的區域經濟梯度轉移理論。多區域合作有利于貴港充分發揮區位優勢、地緣優勢，主動承接高梯度區域的產業轉移，加快發展進程。

當前貴港面臨“一軸兩翼”的“M”型區域合作、中國—東盟區域合作、“兩廊一圈”區域合作、大湄公河次區域合作、泛珠三角區域合作、南貴昆區域合作以及貴港北部灣區域合作等七大區域經濟合作機遇，這些合作是我們貴港戰略地位認識的深化和提升。

三、貴港市如何在區域經濟合作中加快發展

（一）貴港市經濟社會發展概況及比較優勢

1、貴港市經濟社會發展的基本情況

貴港市是一座新興的內河港口城市，地處廣西東部，距首府南寧市150公里，全市總面積1****平方公里，總人口480多萬人。貴港經過這幾年的發展，尤其是地級貴港市成立后的發展，已經初具桂東南區域性經濟中心和南國特色園林港口城市的雛形。尤其是我們引進了華潤、華電、華強、臺泥、印尼愛凱爾等一批大企業后，貴港的發展更是喜人。20**年全市生產總值達263.13億元，同比增長12.7%，全社會固定資產投資完成149.61億元，同比增長15.6%，財政收入實現19.08億元，同比增長12.3%，外貿出口總額6144萬美元，同比增長12.8%，實際利用外資4710萬美元，同比增長45%，全市社會消費品零售總額104.5億元，同比增長14.3%，城鎮居民人均可支配收入8938元，同比增長17%，農民人均純收入2961元，同比增長10%。貴港中心城區面積由2001年的25平方公里擴大到20**年的39平方公里，市區人口由2001年的28萬增加到20**年的40萬人。

2、貴港市擁有較好的發展優勢：

一是港口優勢。貴港貴在“港”字，貴港港是國家級主樞紐內河港，是西部地區最大的內河港口，位列全國內河港口13強，去年貴港港吞吐量超過2000萬噸，與北部灣的防城港吞吐量持平，比北部灣的欽州港、北海港二個港的吞吐量總和還要多。（去年欽州港吞吐量996.5萬噸,北海港不到500萬噸）今年開通的水鐵聯運，以及在西江上穿梭的“水上巴士”將使貴港港的吞吐量躍上一個新的臺階。

二是交通區位優勢。貴港有廣西最大的沖積平原—潯郁平原，是南寧、柳州、梧州、北海四大重要城市的幾何中心，境內有黎湛鐵路干線、209、324國道，廣州至南寧高速公路貫穿港南、港北、覃塘，現已開工建設的三江至北海高速公路經過貴港，計劃“**”開工建設的南梧高速公路沿西江走廊通過貴港，預計今明兩年內開工建設的南寧至廣州快速鐵路，建成后貴港到廣州僅需兩個小時，形成了水路、公路、鐵路一體化交通網絡，成為華南地區水陸聯運的交通樞紐，是西南地區東向出海最便捷的通道之一。

三是自然資源優勢。貴港市具有豐富的農業、礦產、水利、旅游等優勢資源。是貴港重要的商品糧、蔗糖、林果、禽畜水產等生產基地；境內水能總蘊藏量達160萬千瓦以上，年發電量超過11億千瓦時；已探明的礦產資源主要有40多種，其中石灰石儲量達2000億噸以上，三水鋁礦蘊藏達2億噸以上，位居全國前列；具有佛教圣地桂平西山、太平天國金田起義發源地、“小三峽”美稱的大藤峽等豐富的旅游資源，是廣西重要的歷史文化宗教名勝旅游中心。

四是產業優勢。初步形成了具有地方特色的制糖、造紙、建材、電力、化工、飼料、商貿、運輸等優勢主導產業。華潤、華電、華強、臺泥等強勢企業集團進駐貴港，帶動了工業、商貿物流業加快發展，貴港已成為廣西東部地區重要的貨物集散地和商貿物流中心。

五是環境優勢。貴港海關、商檢、口岸等服務機構齊全，城市公共基礎設施日趨完善，是投資的風水寶地。

貴港市有很好的發展潛力，但是貴港在參與廣西區域經濟合作中卻沒有多少的優勢。原因是什么？廣西發展的重心在沿海，沿海地區大多是一個國家或地區的產業中心，起著“領跑”和“龍頭”的作用。廣西北部灣經濟區是廣西加速發展的平臺，自治區把率先發展沿海作為廣西發展的戰略，多區域合作強化了北部灣率先發展的機遇，也把大量的人力物力財力投入了這一區域，也就是通過局部非均衡發展來逐步達到全區均衡發展、協調發展和可持續發展。那對于貴港市來說，不能說等到廣西沿海地區都發展了，我們就自然發展了，自治區上面沒有更多的政策給我們，我們只能自己想辦法，動腦筋，那怎么發展呢？

（二）貴港市下一步的發展思路

第一，實施“東聯、西靠、南進”戰略。立足貴港的區位優勢,積極實施“東聯、西靠、南進”戰略?！皷|聯”就是利用西江黃金水道，加強與沿江城市的聯系與合作，對接珠三角，融入北部灣，把開放前沿和腹地緊密連接起來，聯手把西江走廊打造成為珠三角輻射北部灣的高速通道、西南地區通往珠三角的便捷走廊、南寧至廣州的經濟中軸線?！拔骺俊本褪侵鲃酉蚰蠈幙繑n，成為首府南寧最理想的發展腹地，并主動向大西南延伸，成為連接西南地區與泛珠三角經濟區的橋梁和紐帶。2007年6月，我市組團赴云、貴、川宣傳推介貴港，簽訂了港口合作項目4個，開辟了貴港至云南集裝箱鐵路專列，與西南地區的聯系更加密切?！澳线M”就是主動融入北部灣經濟區，向東盟進軍，通過北部灣經濟區的帶動輻射，全面提升開放合作水平。

第二，以推進工業化為主導，積極實施“工業立市”戰略。重點打造“五大基地”，大力發展“十大骨干產業”。一是利用華潤水泥、臺泥、貴鋼郁江制鐵等為平臺打造建材工業生產基地，力爭“**”期末全市新型干法水泥產量達3000萬噸以上，占廣西60%以上，成為廣西向粵港澳及東南亞地區輸出水泥產品的重要基地。二是打造廣西重要的電力電源基地。重點建設貴港電廠，電廠二期建成后，貴港電廠的發電量將達到100億千瓦時，銷售收入達到38億元，上交稅金接近8億元。爭取“**”期末開工建設大藤峽水利樞紐工程，加快推進桂東核電、抽水蓄能電站等項目前期工作，力爭“**”期間全市裝機容量達350萬千瓦以上，“十二五”期末全市發電量達500萬千瓦以上。三是利用貴糖、金田糖業公司為平臺打造糖紙生產基地，力爭“**”期末，制糖業綜合利用率提高到50%以上，全市機制紙產量達到75萬噸以上，成為全國以紙制品為特色產業集群的造紙基地之一。四是打造農副產品加工基地，重點發展肉食加工、繭絲、芒編、羽絨等有資源優勢的農產品加工業，力爭到2010年，全市農產品加工業銷售收入達到38億元左右。五是打造礦產資源加工基地。重點促進高鐵三水鋁礦開發，爭取到2015年，全市形成20萬噸氧化鋁、30萬噸氧化鐵的生產能力。通過加快建設五大特色產業基地，著力壯大農產品加工業、化工業、金屬冶煉業、飼料業、林產業、糖紙業、建材業、電力業、機械制造業、電子業等十大骨干產業。

第三，完善城鎮基礎設施，擴大城市發展規模。按照“城市框架向南北擴展、產業布局向東西延伸”的思路，加快沿江和新區的開發建設，實現舊城改造與新區建設雙向互動，凸現貴港南國特色園林城市和現代化港口城市的個性特征。同時，加快發展區域城鎮群。一是以貴港中心城區、桂平城區、平南城區為建設重點，帶動周邊城鎮發展，盡快形成市、縣（市、區）、鎮一體化的城鎮體系，進一步增強城鎮承載產業發展的能力。目前，貴港城區面積已經擴展到40平方公里，桂平城區擴展到17平方公里，平南城區擴展到15平方公里，初步形成以中心城區為核心，桂平、平南、覃塘三個組團的城鎮發展新格局。到2010年，全市城鎮人口將達160萬人，城鎮化水平達到35％，中心城區面積達50平方公里以上，人口達到50萬人，中心城區遠期目標是，發展到150平方公里以上、人口達到100萬人以上的大城市，桂平市城區人口達到25萬人以上，建成區面積達25平方公里以上，平南縣城區人口規模達到20萬人以上，建成區面積達到22平方公里以上。二是推進小城鎮群建設，形成具有臨江經濟特色的區域城鎮群，充分發揮城鎮群快速集聚產業和人口的作用。重點發展二級公路旁以及西江沿岸的小城鎮建設。三是加快完善城市道路、給排水、垃圾污水處理、通信、電力、文化娛樂等公共設施，提高城市品位，增強承載功能，為承接產業轉移提供依托。

第四，建設產業對接的高速通道。我們按照“對內提高自身基礎設施配套水平，對外增強基礎設施銜接能力”的要求，著力進行以下方面工作：一是積極創造有利條件，全力配合自治區做好貴港過境高速公路和高速鐵路的立項建設，特別是配合做好貴港至梧州高速公路貴港段（約165.5公里）、三江至北海高速公路貴港段（約82公里）、荔浦至鐵山港高速公路貴港段（約96公里）、南寧至廣州高速鐵路貴港段（約150公里）等快速路網的前期工作，爭取早日開工建設，加快推進與東部地區以及北部灣經濟區交通網絡的對接，更好地承接東部產業梯度轉移和北部灣經濟區的帶動輻射。二是加快港口建設步伐。引進印尼愛凱爾公司投資8億元對貴港港務公司進行資產重組，加快建設貴港港二期、三期工程，不斷完善已經開通了的廣州“穿梭巴士”貴港支線，港口功能逐步完善，貨物吞吐能力進一步增強。三是西江航運干線貴港至梧州二級航道工程進展順利，總投資8.2億元的西江航運樞紐桂平船閘二線工程已經動工建設，這兩個項目完工后，貴港到梧州常年可通航3000噸級貨船，貴港到南寧常年可通航1000噸級貨船，我市承東啟西的大通道優勢和內河主樞紐的作用將更加突出。

第六，打造產業轉移承接平臺。根據區域分工，立足港口優勢和區位優勢，將我市打造成承接東部產業轉移基地。為此，我們主要抓好以下幾方面工作：一是科學規劃、明確定位、合理布局、規范用地，通過合作投資、聯手開發、利益共享等辦法，努力把工業園區辦成產業集群、土地集約、資金集中、項目集聚的平臺，建成產業轉移的集聚區和工業發展的增長極。目前，貴港市江南工業園已有17家企業入駐，投資額11.**億元，上半年實現工業總產值6.58億元，創稅2881萬元；桂平市長安工業集中區已有13家企業入駐，投資額17.62億元，實現工業總產值2.77億元，創稅2897萬元；計劃建設標準廠房100萬平方米，目前在建47.7萬平方米，已投入使用7萬平方米。二是針對當前我市工業園區基礎設施相對落后、承接產業能力仍然有限的現狀，我們規劃布局了西江產業園。該園區規劃范圍總面積為3752.43公頃，其中東區面積1622.98公頃，西區面積2129.45公頃，主要利用西江農場的國有土地，由貴港農墾局和貴港市政府聯手開發建設，功能定位為高新科技產業園區。三是按照“建設大市場、發展大貿易、促進大流通”的要求，正在著手規劃建設面向珠三角、服務北部灣的現代物流基地，為接受珠三角經濟區的產業轉移以及北部灣經濟區的帶動輻射創建平臺和載體，通過服務北部灣經濟區，加快發展臨江產業，帶動臨江物流、臨江農業、濱江旅游和現代服務業發展，促進港口與產業基地、工業園區的功能整合，推動貴港沿江經濟帶快速崛起。

第七、選準產業承接點。一是利用綜合成本優勢承接勞動密集型產業轉移。我市土地、勞動力、用水、用電等基本生產要素供應充足，價格低廉，具有綜合成本優勢，有利于承接紡織服裝、建材化工、機械電子等勞動密集型產業。目前，建瑋電子等一批投資較大的勞動密集型產業項目正在建設，貴寶鞋業等項目已經建成投產。二是利用資源優勢承接精深加工產業轉移。我市農產品資源比較豐富，而且擁有建材、有色金屬等特色資源，對于承接東部資源精深加工型產業，發展下游產品，拉長產業鏈非常有利。其中，羽絨業是我市一個亮點突出的特色產業，羽絨的銷售量占全國的40%，港南區榮獲“中國羽絨之鄉”稱號。我們認真打好這一特色品牌，與東部地區特別是浙江省的優勢企業聯合，依托江南工業園，以“園中園”的模式規劃建設“羽絨城”，加快發展羽絨深加工業。去年以來，共引進恒源、廣盛等10家羽絨企業，主要制造羽絨服裝、枕具等羽絨產品。三是利用西江黃金水道承接大進大出的產業轉移。西江黃金水道，既是貴港未來經濟發展的重要依托，也是貴港融入多區域合作的重要橋梁。水路運輸成本比陸路運輸低2至4倍，對水泥等大進大出的產業發展有很大的吸引力。近幾年來，華電、華潤、臺泥等大型企業集團之所以下決心到我市投入巨資辦企業，主要是看中貴港擁有并可以充分利用西江這條黃金水道。我們將繼續利用好這條水道，加強與泛珠三角、長三角以及北部灣經濟區的交流與合作，主動承接產業轉移和經濟輻射，有針對性地引進大進大出的產業，積極發展臨江工業和物流產業。四是利用產業優勢承接配套產業轉移。我們將依托現有的建材、糖紙、電力、冶金、農副產品加工業等產業基礎，主動承接東部地區產業轉移，努力實現以主導產業（或產品）為龍頭，帶動相關產業發展，形成相互配套、相互促進的產業集群，著力打造能源基地和加工制造基地。五是利用工業園區承接產業轉移。我們將加大工業園區建設力度，按照“大項目—產業鏈—產業群—產業基地”的方向，搞好產業布局和定位，促進關聯企業、項目之間合理集聚，資源共享，配套協作，增強園區聚集力和吸附力，形成承接產業轉移的“洼地”效應。

第八、實施桂中治旱工程，確保農業基礎地位不動搖。桂中治旱涉及南寧、柳州、來賓、貴港、玉林、梧州等18個縣市區，1800萬畝農田，直接受益人口1160萬。自治區政府決定以東巴鳳基礎設施大會戰、邊境基礎設施大會戰、沿?；A設施建設大會戰的決心搞好桂中治旱工程，利用5—10年時間，把桂中原有的水利灌溉提高到歷史最高水平。我市5個縣市區均被列入桂中旱片農田水利基礎設施建設范圍，耕地面積550多萬畝，我們要根據自治區的統一部署，及時組織好總體規劃，項目申報及相關評估論證工作，積極爭取自治區的大力支持，竭盡全力做好這項利在當代、功在千秋的工作。

第九，加強節能減排管理和生態環境保護，促進經濟社會可持續發展。在加快發展進程中，要始終堅持環境保護基本國策，強化產業政策規劃的指導作用，嚴格控制國家限制的高耗能產品發展，加快淘汰技術水平低、消耗高、污染大、安全生產無保障、產品質量低劣的企業。對引進和建設的項目實施環境測評，從源頭上削減污染源，減少或者避免項目對環境產生新的污染。同時，要進一步落實節能減排目標責任制，加強考核和監督，定期對各重點用能企業進行能耗統計、分析和通報，確?！?*”節能減排降耗目標的實現。不斷提高全民環保意識，依法加強環境保護，加大生態治理力度，堅持保護與建設并重，治理與開發并舉，生態效益與經濟效益結合，嚴格控制新的污染源，突出重點區域、流域和行業治理，初步建成“生態城市”和“生態家園”，給人民生活提供舒適、美好的環境。