導(dǎo)語(yǔ)：六靠經(jīng)驗(yàn)交流一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

成立政務(wù)服務(wù)中心是簡(jiǎn)化審批程序、規(guī)范行政行為，增強(qiáng)政府工作透明度，保障人民群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)，提高行政效能的重大舉措。如何規(guī)范對(duì)政務(wù)服務(wù)中心的統(tǒng)一管理，保證政務(wù)服務(wù)中心的高效和有序運(yùn)行，是推進(jìn)作風(fēng)效能建設(shè)的重要課題，是在落實(shí)“六靠”（發(fā)展靠經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)靠工業(yè)，工業(yè)靠項(xiàng)目，項(xiàng)目靠招商，招商靠環(huán)境，環(huán)境靠作風(fēng)）工作思路過(guò)程中必須認(rèn)真解決的問(wèn)題。

為了準(zhǔn)確把握平南縣政務(wù)服務(wù)中心在運(yùn)行過(guò)程中遇到的新情況新問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化平南縣發(fā)展軟環(huán)境，本人于20**年底和20**年7月，分別牽頭組織了兩次專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)，對(duì)政務(wù)服務(wù)中心成立前后的情況進(jìn)行對(duì)比分析，剖析“一窗口受理、一站式辦公、一條龍服務(wù)、一窗口收費(fèi)”在實(shí)際操作中不能真正實(shí)現(xiàn)的原因。在調(diào)研中，通過(guò)深入政務(wù)服務(wù)中心、職能部門(mén)和企業(yè)，與一些職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)主和中心工作人員進(jìn)行座談，掌握了一些實(shí)際情況，并據(jù)此提出了具體建議。現(xiàn)報(bào)告如下：

一、基本情況及主要做法

（一）平南縣政務(wù)服務(wù)中心成立前的情況

平南縣政務(wù)服務(wù)中心前身為20**年2月4日成立的平南縣投資項(xiàng)目辦證大廳，是全區(qū)辦得最早的辦證大廳之一。20**年6月9日，更名為平南縣行政服務(wù)大廳。幾年來(lái)，平南縣行政服務(wù)大廳為改善平南縣的投資環(huán)境、壯大平南縣域經(jīng)濟(jì)起了很大的促進(jìn)作用。20**年，平南縣榮獲全區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步獎(jiǎng)，并首次進(jìn)入全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)西部百?gòu)?qiáng)縣行列。

但隨著形勢(shì)的發(fā)展，這個(gè)服務(wù)大廳慢慢顯得落后了，有的窗口變成了中轉(zhuǎn)站，增加了麻煩。具體表現(xiàn)在：一是窗口單位領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)還不夠到位，少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)大廳窗口工作不夠重視和支持。有的隨意撤出在大廳辦理的收費(fèi)項(xiàng)目；有的隨意抽調(diào)窗口工作人員回單位分配其它工作任務(wù)，窗口單位不同程度存在著崗位虛設(shè)和人員缺崗的現(xiàn)象。二是有的部門(mén)審批項(xiàng)目在大廳受理，交費(fèi)回原單位，出現(xiàn)“前店后廠”現(xiàn)象。三是部分窗口單位還沒(méi)有充分授權(quán)，窗口沒(méi)有審批專(zhuān)用章，工作人員受理項(xiàng)目后，原單位的審批、審核配合工作銜接不上；有的單位沒(méi)有及時(shí)安排人員在限定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，被投訴案件多；四是窗口人員受理項(xiàng)目時(shí)，只是口頭告知須申報(bào)的材料，沒(méi)有出具單位的承諾書(shū)。五是制度落實(shí)不到位。大廳原來(lái)有一些管理制度，如《平南縣行政服務(wù)大廳運(yùn)作暫行辦法》、《平南縣行政服務(wù)大廳工作人員行為規(guī)范》、《平南縣行政服務(wù)大廳考勤制度》、《平南縣行政服務(wù)大廳統(tǒng)一繳費(fèi)制度》等，但在制度管理落實(shí)上，卻沒(méi)有到位，造成有如同無(wú)。加上沒(méi)有實(shí)行獎(jiǎng)罰機(jī)制，工作人員熱情不高，得過(guò)且過(guò)，缺乏事業(yè)心、責(zé)任感。據(jù)調(diào)查，80%的窗口工作人員不愿意到窗口工作。

（二）平南縣政務(wù)服務(wù)中心籌建及運(yùn)行的情況

針對(duì)這種狀況，平南縣委、縣政府高度重視，及時(shí)召開(kāi)會(huì)議專(zhuān)題討論研究，今年3月，決定將“平南縣行政服務(wù)大廳”更名為“平南縣政務(wù)服務(wù)中心”。明確政務(wù)服務(wù)中心以“公開(kāi)、規(guī)范、高效、廉潔、便民”為服務(wù)宗旨，面向全縣公民、法人和外來(lái)投資者集中公開(kāi)辦理縣級(jí)政府部門(mén)的行政審批事項(xiàng)和有關(guān)服務(wù)事項(xiàng)，為投資者、法人和群眾到政府機(jī)關(guān)辦事提供便捷的服務(wù)。同時(shí)明確，平南縣政務(wù)服務(wù)中心為縣委、縣人民政府全額撥款事業(yè)單位，由管理層和窗口層組成。管理層事業(yè)編制8名，其中主任1名（由縣委辦副主任兼任）、副主任2名。中心下設(shè)綜合股、協(xié)調(diào)股和督查股三個(gè)股室，全面負(fù)責(zé)政務(wù)服務(wù)中心的管理工作。窗口層有單位35個(gè)，可受理服務(wù)事項(xiàng)275項(xiàng)。目前，中心辦公區(qū)面積2700多平方米，工作人員123人。

主要做法：

1、規(guī)范授權(quán)、優(yōu)化辦理程序。一是全面入駐行政審批項(xiàng)目。我們按照應(yīng)進(jìn)則進(jìn)的原則明確規(guī)定：凡是確定進(jìn)入的單位和項(xiàng)目，必須毫無(wú)條件、毫無(wú)保留地進(jìn)入，不允許以任何借口推諉扯皮；凡進(jìn)入中心的項(xiàng)目一律不準(zhǔn)再在原單位辦理，絕不允許搞“體外循環(huán)”；各單位對(duì)窗口工作人員要充分授權(quán),明確誰(shuí)不放權(quán)誰(shuí)就到窗口坐班。二是精心選拔進(jìn)駐窗口的工作人員。要求窗口單位選派作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)，能代表單位水平的同志進(jìn)入窗口。凡進(jìn)入窗口的工作人員均屬專(zhuān)職，不再兼任本單位的其它工作，并且要求是單位的中層干部或業(yè)務(wù)骨干。目前，進(jìn)入中心的35個(gè)單位已明確了窗口負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)。三是優(yōu)化辦理程序，提高服務(wù)水平。我們本著“程序該精簡(jiǎn)的必須精簡(jiǎn),時(shí)限該壓縮的必須壓縮；能讓群眾在一個(gè)地方辦好的事情,就不要讓人跑幾個(gè)地方;能一天辦好的不能拖到第二天,更不能久拖不決”的原則，讓前來(lái)辦事的群眾、企業(yè)主享受到效能建設(shè)的成果。對(duì)招商引資、外來(lái)企業(yè)或市民自主創(chuàng)業(yè)投資額達(dá)到100萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，中心接受當(dāng)事人委托，安排專(zhuān)人進(jìn)行全程無(wú)償服務(wù)或全程陪同辦理服務(wù)。同時(shí)，倡導(dǎo)“微笑”服務(wù)。中心工作人員對(duì)來(lái)辦事的人做到“看有笑容、來(lái)有迎聲、問(wèn)有答聲、去有送聲”。

2、完善制度。進(jìn)一步建立健全政務(wù)服務(wù)中心各項(xiàng)規(guī)章制度，用制度管人，使政務(wù)服務(wù)中心的運(yùn)行更加規(guī)范化和制度化。一是結(jié)合實(shí)際，制訂了《平南縣政務(wù)服務(wù)中心首問(wèn)負(fù)責(zé)制度（試行）》、《平南縣政府服務(wù)中心限時(shí)辦結(jié)制度（試行）》、《平南縣政務(wù)服務(wù)中心責(zé)任追究制度（試行）》三項(xiàng)制度并上墻公開(kāi)，通過(guò)三項(xiàng)制度在各窗口的貫徹落實(shí)，形成長(zhǎng)效機(jī)制。二是實(shí)行辦事公開(kāi)制度。根據(jù)政務(wù)公開(kāi)的要求，各部門(mén)所有的審批項(xiàng)目（涉密事項(xiàng)除外），都要通過(guò)電子查詢(xún)機(jī)、辦事指南、告知單等形式，將中心辦理事項(xiàng)的內(nèi)容、法定依據(jù)、申報(bào)材料、辦理程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限等“六公開(kāi)”。按照窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，印制《服務(wù)指南》、項(xiàng)目告知單，提供示范文本等，方便辦事人。三是實(shí)行佩證上崗制度。政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一制作窗口工作人員上崗牌和臺(tái)牌，工作人員掛牌上崗。四是推行一次性告知制度。各單位派駐中心窗口的工作人員對(duì)服務(wù)對(duì)象提交的各類(lèi)報(bào)件及時(shí)審查，并當(dāng)場(chǎng)決定是否受理，對(duì)材料不全的申報(bào)件，一次性告知服務(wù)對(duì)象需要補(bǔ)辦的具體事項(xiàng)；對(duì)不屬于本窗口職責(zé)范圍的事項(xiàng)，告知服務(wù)對(duì)象所需咨詢(xún)窗口及其所在位置,當(dāng)事人可以隨時(shí)向承辦第一責(zé)任人查詢(xún)辦理事項(xiàng)的進(jìn)展情況。五是實(shí)行雙重管理，對(duì)窗口及工作人員實(shí)行月度考核和年度考核相結(jié)合的考核制度。窗口及工作人員日常工作由中心管理，業(yè)務(wù)上仍受派駐部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，窗口工作人員工資關(guān)系不轉(zhuǎn)，原單位福利待遇不變，但考核以中心為主。把考核的結(jié)果作為年終崗位責(zé)任考核和干部提拔任用優(yōu)先考慮的依據(jù)。同時(shí)，開(kāi)展優(yōu)秀窗口和優(yōu)秀窗口工作人員評(píng)比競(jìng)賽活動(dòng)，對(duì)成績(jī)突出的窗口工作人員予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)表現(xiàn)差、群眾意見(jiàn)大的窗口工作人員及時(shí)予以批評(píng)幫助，激發(fā)窗口工作人員積極向上、愛(ài)崗敬業(yè)、服務(wù)社會(huì)的工作熱情。

3、強(qiáng)化監(jiān)督。針對(duì)過(guò)去各窗口作風(fēng)散漫、考勤制度不健全問(wèn)題，中心工作人員實(shí)行觸摸式指模上下班記錄，杜絕了遲到、早退等現(xiàn)象。中心設(shè)立了一個(gè)局域網(wǎng)，中心管理人員可以隨時(shí)掌握各窗口辦件情況、收款情況等。縣紀(jì)委、監(jiān)察局派出2名監(jiān)察員進(jìn)駐中心進(jìn)行監(jiān)督。公職人員在這里，過(guò)不了“喝茶看報(bào)”的清閑日子，也做不了“吃拿卡要”的違規(guī)之事了。縣效能辦不定期深入中心明查暗訪，一旦發(fā)現(xiàn)工作人員服務(wù)態(tài)度不好，都將記錄在案，進(jìn)行問(wèn)責(zé)。對(duì)因?yàn)E用職權(quán)、徇私舞弊，不作為、慢作為和亂作為等造成工作失誤或其他后果的，嚴(yán)肅追究責(zé)任，使窗口工作人員有權(quán)有責(zé)地工作。

二、取得的主要成績(jī)

政務(wù)服務(wù)中心成立以來(lái)，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，高效運(yùn)行，服務(wù)質(zhì)量和辦事效率大大提高，群眾滿(mǎn)意度大大提升，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（一）政務(wù)服務(wù)中心各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，窗口工作人員服務(wù)質(zhì)量和辦事效率大大提高。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局平南調(diào)查隊(duì)的陳雄奎同志到平南縣政務(wù)服務(wù)中心辦理審批事項(xiàng)，遞交材料后，辦證人員前后不到10分鐘就幫他辦好。他頗有感慨地說(shuō)：“以前說(shuō)到辦證，人們都有一種恐懼感，那就是很難辦，很煩，要跑很多單位，花很多時(shí)間，過(guò)去需要一個(gè)月才能辦完的手續(xù)，現(xiàn)在僅用10分鐘就辦理完畢，效率真是高！”這種事例每天都在發(fā)生，不勝枚舉，提高工作效率，縮短辦件時(shí)間，已逐步成為窗口工作人員的自覺(jué)行為。

（二）政務(wù)服務(wù)中心工作人員總體上能遵守中心的各項(xiàng)工作制度，初步適應(yīng)了新的工作環(huán)境。從調(diào)研掌握的基本情況看，進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心的工作人員實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：工作地點(diǎn)從單位到政務(wù)服務(wù)中心的轉(zhuǎn)變；工作角色從原來(lái)的管理者到現(xiàn)在的服務(wù)者，工作紀(jì)律從原來(lái)工作較為松懈到進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心每天主動(dòng)進(jìn)行上下班四次觸摸式指模記錄等紀(jì)律約束的轉(zhuǎn)變。各單位進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心的工作人員思想觀念、工作方式、工作作風(fēng)等方面均有了好的轉(zhuǎn)變，基本適應(yīng)了政務(wù)服務(wù)中心的工作要求。

（三）政務(wù)服務(wù)中心工作環(huán)境整潔和秩序井然。從五個(gè)多月的運(yùn)行情況看，中心內(nèi)每個(gè)工作窗口排列齊整，工作人員著裝整潔、精神飽滿(mǎn)，進(jìn)入中心的工作人員和辦事的群眾都能較好遵守大廳的規(guī)章制度。如服務(wù)者和服務(wù)對(duì)象之間言談舉止比較文明，在中心內(nèi)沒(méi)有發(fā)生工作人員和服務(wù)對(duì)象之間的吵鬧現(xiàn)象，也沒(méi)有出現(xiàn)嚴(yán)重影響中心正常工作秩序的現(xiàn)象。

（四）政務(wù)服務(wù)中心的正式成立和順利運(yùn)行，引起了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和縣內(nèi)外有關(guān)單位的關(guān)注。自治區(qū)和貴港市分別派出調(diào)研組前來(lái)調(diào)研，今年4月24日和6月15日，出席全市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移暨推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)工作會(huì)議和全市政務(wù)服務(wù)中心經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)的全體代表觀摩了中心的運(yùn)作情況，給予了很高的評(píng)價(jià)。截至7月31日，已接待梧州市、容縣、覃塘區(qū)、港南區(qū)等縣內(nèi)外參觀觀摩團(tuán)10多批。

（五）中心窗口辦事能力和服務(wù)效率明顯提高。截至10月31日，進(jìn)中心的項(xiàng)目由原來(lái)的79項(xiàng)增加到275項(xiàng)。與去年同期相比，現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率已由去年的92.3%，提高到99%；辦結(jié)數(shù)由20977件增加到8**26件，增加了59449件；收款數(shù)由251.79萬(wàn)元增加到12380.75萬(wàn)元，增加了12128.96萬(wàn)元。行政效能的提高，有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。今年1—10月，全縣財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)2.62億元（不含政府性基金收入），比增24.23%；招商引資上項(xiàng)目工作成效顯著，全縣續(xù)建新建縣外項(xiàng)目89個(gè)，總投資64.22億元，實(shí)際到位資金8.67億元。

幾點(diǎn)體會(huì)：

（一）必須著力抓好“四個(gè)一”（即一個(gè)窗口受理、一站式辦公、一條龍服務(wù)、一個(gè)窗口收費(fèi)），創(chuàng)新服務(wù)載體。確保把中心辦成一個(gè)辦事大廳，減少辦事環(huán)節(jié)，杜絕亂收費(fèi)的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（二）必須實(shí)現(xiàn)“四個(gè)聯(lián)動(dòng)”（即內(nèi)部聯(lián)動(dòng)、橫向聯(lián)動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)、前后聯(lián)動(dòng)），提高服務(wù)質(zhì)量。內(nèi)部聯(lián)動(dòng)是如果一個(gè)項(xiàng)目，僅在一個(gè)部門(mén)內(nèi)部就可以辦結(jié)的，就要根據(jù)辦理流程，內(nèi)部高效聯(lián)動(dòng)，以最快的速度辦好。橫向聯(lián)動(dòng)主要針對(duì)聯(lián)審項(xiàng)目，確定牽頭部門(mén)，通過(guò)牽頭部門(mén)橫向聯(lián)動(dòng)。上下聯(lián)動(dòng)主要針對(duì)中區(qū)市直部門(mén)，以及在縣級(jí)沒(méi)有審批權(quán)限的部門(mén)。當(dāng)然，也包括政務(wù)服務(wù)中心的上下聯(lián)動(dòng)。前后聯(lián)動(dòng)主要預(yù)約服務(wù)和跟蹤服務(wù)。對(duì)重點(diǎn)招商項(xiàng)目提前介入、主動(dòng)服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)和項(xiàng)目單位搞好合同、章程等報(bào)批要件，使其盡快進(jìn)入審批程序。對(duì)已批準(zhǔn)的外商投資企業(yè)做好全程跟蹤服務(wù)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。

（三）必須做到“四有”（即有一個(gè)高效的管理機(jī)構(gòu)、有一批素質(zhì)高、能辦事的工作人員、有一個(gè)好的軟硬環(huán)境、有一套好的管理制度），全面規(guī)范管理。

三、存在的主要問(wèn)題及原因分析

（一）對(duì)政務(wù)服務(wù)中心這一新鮮事物還存在思想障礙。有的人說(shuō)，建立政務(wù)服務(wù)中心是領(lǐng)導(dǎo)搞的“形象工程”、“政績(jī)工程”；有的人認(rèn)為，建立政務(wù)服務(wù)中心增加一個(gè)層次，擔(dān)心不僅不能提高效率，反而會(huì)形成新的審批障礙；由于服務(wù)項(xiàng)目還沒(méi)有在電視等媒體上公布，群眾對(duì)政務(wù)中心認(rèn)識(shí)不夠，還不能很好了解服務(wù)事項(xiàng)。

（二）中心的機(jī)構(gòu)設(shè)置定位不明確，缺乏法制保障。中心的設(shè)置，沒(méi)有明確定位為管理機(jī)構(gòu)還是協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，從履行職權(quán)上說(shuō)，中心作為管理機(jī)構(gòu)才會(huì)發(fā)揮大的作用。在實(shí)際工作中，中心成為了協(xié)調(diào)的角色。中心不是全國(guó)統(tǒng)一設(shè)置的職能機(jī)構(gòu)，因而沒(méi)有體制保障，導(dǎo)致負(fù)責(zé)中心管理的領(lǐng)導(dǎo)到一般工作人員定位不準(zhǔn)確，工作不敢放手做，腰桿不直，黨委辦公室副主任協(xié)調(diào)政府職能部門(mén)有一定難度。

（三）職能部門(mén)存在種種顧慮，擔(dān)心權(quán)力會(huì)削弱、收入會(huì)減少、麻煩會(huì)增多、位置被取代。個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)中心只適宜辦理諸如政策咨詢(xún)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和帶路等業(yè)務(wù)，重大業(yè)務(wù)均應(yīng)回原單位按有關(guān)程序辦理，而不能硬性規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)或答復(fù)。調(diào)研中，職能部門(mén)均說(shuō)對(duì)設(shè)立中心很重視，很支持中心工作，但對(duì)中心的重視只停留在口頭上，在實(shí)際工作中卻應(yīng)付了事。多數(shù)部門(mén)表面上都說(shuō)愿意派出業(yè)務(wù)精素質(zhì)高的骨干人員進(jìn)駐大廳，但實(shí)際上派到中心辦事的工作人員對(duì)業(yè)務(wù)并不熟悉，素質(zhì)并不是很高。因?yàn)椴块T(mén)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為中心人員無(wú)什么事要做，形式上有個(gè)人就不錯(cuò)了。加上職能部門(mén)有其自身行業(yè)管理和程序的特殊性，一些審批權(quán)限不在縣級(jí)部門(mén)。如電力部門(mén)一些重要審批是在自治區(qū)一級(jí)的，縣級(jí)部門(mén)無(wú)權(quán)作決定。在收費(fèi)問(wèn)題上，一些區(qū)、市直部門(mén)的收費(fèi)是由區(qū)財(cái)政廳或市財(cái)政局管理的，這要求縣委、縣政府先理順縣財(cái)政和區(qū)、市財(cái)政的關(guān)系，否則難以實(shí)現(xiàn)“窗口”收費(fèi)。

（四）中心的管理制度和現(xiàn)行的各種制度關(guān)系不順。一是財(cái)政返還問(wèn)題未能很好解決。部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心的是授權(quán)窗口收費(fèi)進(jìn)入核算中心專(zhuān)戶(hù)后，返還部門(mén)的部分不能足額也不及時(shí)，并且要部門(mén)不斷申請(qǐng)推辦，影響部門(mén)本單位工作的開(kāi)展，這成為部門(mén)不愿授權(quán)窗口收費(fèi)的借口。二是優(yōu)惠政策不夠細(xì)化，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不夠量化。盡管我縣多次出臺(tái)了鼓勵(lì)投資的優(yōu)惠政策，制定了關(guān)于優(yōu)化發(fā)展投資軟環(huán)境的各項(xiàng)規(guī)定。但這些優(yōu)惠政策和措施均未能落到實(shí)處，主要原因是不夠具體細(xì)化，從而在實(shí)際操作中無(wú)法把握標(biāo)準(zhǔn)。

（五）部分業(yè)主要求過(guò)高。業(yè)主們到大廳辦業(yè)務(wù)都要求把須辦業(yè)務(wù)一次辦完，立等即得。但往往業(yè)主們所帶的材料并不齊全。在這種情況下，如果硬性要求部門(mén)當(dāng)即在中心辦理，就違反有關(guān)規(guī)則章法。正如一些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)所說(shuō)，我們不能為了滿(mǎn)足企業(yè)主的要求就放棄原則和管理制度。

四、對(duì)策及建議

黨的十七大報(bào)告指出：要健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門(mén)建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。《行政許可法》第十條第一款規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查”，目前，很多地方都已經(jīng)建立了政務(wù)服務(wù)中心，但各地的政務(wù)服務(wù)中心名稱(chēng)不統(tǒng)一，職責(zé)不一致，機(jī)構(gòu)性質(zhì)也各不相同，亟需規(guī)范、指導(dǎo)。筆者認(rèn)為，要使中心真正高效運(yùn)轉(zhuǎn)，建議上級(jí)黨委、政府高度重視政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，通過(guò)調(diào)查研究，出臺(tái)相應(yīng)的政策，加強(qiáng)指導(dǎo)，使政務(wù)服務(wù)中心從政策上保障、制度上規(guī)范，注入政治推動(dòng)力，以此推動(dòng)政務(wù)服務(wù)中心良性發(fā)展。

（一）進(jìn)一步明確政務(wù)服務(wù)中心的機(jī)構(gòu)性質(zhì)。作為政府服務(wù)社會(huì)的窗口和平臺(tái)，政務(wù)服務(wù)中心承擔(dān)著對(duì)政府所屬部門(mén)及其窗口工作人員辦理的審批業(yè)務(wù)進(jìn)行管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督的職責(zé)，如果不是行政序列，在組織基礎(chǔ)上就沒(méi)有任何保障，工作較難順利開(kāi)展，加上政務(wù)服務(wù)中心在工作中經(jīng)常要組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督政府各部門(mén)，如果不是行政序列，在政府各部門(mén)中就無(wú)“嚴(yán)肅”和“威望”可言。因此，政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)定為行政機(jī)構(gòu)，才能對(duì)政府所屬部門(mén)的行政許可、行政審批行為切實(shí)履行監(jiān)督、協(xié)調(diào)的職責(zé)。政務(wù)服務(wù)中心主任由縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)或縣委常委、紀(jì)委書(shū)記兼任可能會(huì)妥當(dāng)些，由縣政府一名副主任專(zhuān)門(mén)擔(dān)任常務(wù)副主任，另外兩名副主任中至少有一名是紀(jì)委常委。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)中心的功能和作用。政務(wù)服務(wù)中心要按照“公開(kāi)、公正、便民、高效、廉潔、規(guī)范”的原則，把管理與服務(wù)、監(jiān)督與協(xié)調(diào)、規(guī)范與引導(dǎo)有效結(jié)合起來(lái)，做到從審批上優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、從源頭上遏制腐敗、從內(nèi)容上推行政務(wù)公開(kāi)、從行為上方便服務(wù)對(duì)象、從體制上推進(jìn)服務(wù)型、責(zé)任型、法治型、效能型政府的建設(shè)。

（三）進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)中心各項(xiàng)工作制度，使政務(wù)服務(wù)中心的管理逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化、科學(xué)化、網(wǎng)絡(luò)化。要細(xì)化首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制的實(shí)施辦法，盡快建立中心服務(wù)責(zé)任追究制度。審批業(yè)務(wù)進(jìn)入中心后，必須指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，并對(duì)有損服務(wù)環(huán)境的行為實(shí)行責(zé)任追究。如在辦理審批、認(rèn)證等事項(xiàng)中謀取不當(dāng)利益、對(duì)符合條件，申請(qǐng)審批、備案等事項(xiàng)而超過(guò)規(guī)定時(shí)限拖著不辦、擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目或擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)時(shí)不履行規(guī)定手續(xù)、不執(zhí)行各項(xiàng)減免優(yōu)惠政策或擅自離崗、缺崗、推諉扯皮、辦事效率低、服務(wù)態(tài)度差導(dǎo)致投資者造成損失等行為，都要用制度加以約束防范，給予違反者處分、處罰。對(duì)違反規(guī)定的行為，不予追究的部門(mén)，則要追究部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。通過(guò)這樣，把工作量化到人，責(zé)任落實(shí)到人，才能確保中心的業(yè)務(wù)按規(guī)則正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。一要經(jīng)常召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)。協(xié)調(diào)會(huì)建議由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持，要求進(jìn)入中心各部門(mén)的正職參加，統(tǒng)一各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的思想，具體協(xié)調(diào)好各部門(mén)的利益關(guān)系。要圍繞“一站式”審批目標(biāo)，具體界定各部門(mén)進(jìn)入中心的審批事項(xiàng)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及管理制度等，讓部門(mén)真正授權(quán)“窗口”，并把界定結(jié)果公布于眾，賦予效力。經(jīng)界定后進(jìn)入中心的業(yè)務(wù)必須在中心辦理，如因與區(qū)市要求不符確定不能進(jìn)入中心辦理的也要具體問(wèn)題具體分析，不能硬性規(guī)定進(jìn)入而又實(shí)施不了。但應(yīng)給予業(yè)主明確答復(fù)，實(shí)行限時(shí)承諾（書(shū)面），并有義務(wù)做好跟蹤服務(wù)。二要把優(yōu)惠政策和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、量化，使之更具可操作性。要真正實(shí)施“一站式”審批、“一窗口”收費(fèi)，要求部門(mén)高度配合，還要把現(xiàn)行優(yōu)惠措施再具體細(xì)化，避免模棱兩可或不切實(shí)際，讓辦事員有章可循，無(wú)須樣樣請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)而領(lǐng)導(dǎo)又難以拍板。電價(jià)、地價(jià)等要有具體的量化的優(yōu)惠收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。用業(yè)主的話(huà)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在辦企業(yè)，最核心的問(wèn)題是地價(jià)、電價(jià)問(wèn)題。因而必須要有量化的優(yōu)惠收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。由各部門(mén)向收費(fèi)窗口發(fā)出委托書(shū)，授權(quán)窗口收費(fèi)。這樣窗口辦事人員就可以依照具體標(biāo)準(zhǔn)依規(guī)收費(fèi)。三要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高中心工作人員的素質(zhì)。中心要定期組織窗口工作人員開(kāi)展政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)他們的服務(wù)意識(shí)和大局意識(shí)。各部門(mén)進(jìn)駐中心的工作人員要相對(duì)穩(wěn)定，不能隨意抽換。

（五）進(jìn)一步拓展政務(wù)服務(wù)中心的服務(wù)領(lǐng)域。政務(wù)服務(wù)中心最終應(yīng)朝著代表政府服務(wù)社會(huì)公眾的綜合性服務(wù)平臺(tái)---“政務(wù)服務(wù)超市”方向發(fā)展。隨著法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、效能政府的逐步建立和行政審批事項(xiàng)的逐步裁減，政務(wù)服務(wù)中心將演變成代表政府面向社會(huì)，統(tǒng)一處理公民、法人和其他組織各類(lèi)政務(wù)事項(xiàng)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。不僅行政許可、行政審批、注冊(cè)登記等事項(xiàng)在政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)行，政府采購(gòu)和工程建設(shè)的招投標(biāo)、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易信息、新聞、文件查閱等所有政府為社會(huì)提供的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)都可納入政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)行，從而實(shí)現(xiàn)政府從無(wú)限向有限、從權(quán)利到責(zé)任、從管理向服務(wù)的根本轉(zhuǎn)變。

（六）進(jìn)一步加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍，形成全社會(huì)關(guān)心、支持中心工作的局面。要利用多種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，廣泛宣傳辦好政務(wù)服務(wù)中心重大意義，引導(dǎo)廣大干部群眾特別是領(lǐng)導(dǎo)干部提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，積極主動(dòng)地支持政務(wù)服務(wù)的中心工作。