導(dǎo)語(yǔ)：六靠稅源建設(shè)調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

今年4月份，市委、市政府在全面分析**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況和全面把握**當(dāng)前面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，明確提出了“發(fā)展靠經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)靠工業(yè)、工業(yè)靠項(xiàng)目、項(xiàng)目靠招商、招商靠環(huán)境、環(huán)境靠作風(fēng)”發(fā)展思路。如何落實(shí)“六靠”發(fā)展思路，筆者結(jié)合我市地方稅源情況，就推進(jìn)我市地方稅源建設(shè)作粗淺探討。

一、**市地方稅源結(jié)構(gòu)狀況及存在問(wèn)題

（一）地方稅源結(jié)構(gòu)狀況

20**年，**市地稅部門(mén)組織地方稅收收入65963萬(wàn)元，比上年增收2853萬(wàn)元，增長(zhǎng)4.52%。從不同角度看，地方稅源構(gòu)成如下：

1．從稅種上看：占收入比重較大的地方稅種主要是營(yíng)業(yè)稅31100萬(wàn)元，個(gè)人所得稅10201萬(wàn)元，企業(yè)所得稅7225萬(wàn)元，分別占收入總額的47.95%、15.46%、10.95%。以上三稅種收入為48526萬(wàn)元，占地方稅收入73.57%，是地方稅收增長(zhǎng)的主體稅種，在地方稅中收入中舉足輕重。其余較大的稅種是城市維護(hù)建設(shè)稅4532萬(wàn)元，占6.87%，資源稅3645萬(wàn)元，占5.53%。

2．從預(yù)算級(jí)次看：中央級(jí)收入10455萬(wàn)元，占16.21%；省區(qū)級(jí)收入3451.7萬(wàn)元，占5.235%，縣市級(jí)收入50593.2萬(wàn)元，占7.84%。

3．從經(jīng)濟(jì)成分看：國(guó)有經(jīng)濟(jì)117**萬(wàn)元，個(gè)體經(jīng)濟(jì)12908萬(wàn)元，股份制企業(yè)23735萬(wàn)元，集體經(jīng)濟(jì)5402萬(wàn)元，外資企業(yè)4292萬(wàn)元，分別占總收入的17.75%、19.57%、35.98%、8.19%和6.51%。前三種成份占地方稅收收入的94.29%，是**市地方稅收入的主要提供者。

4．從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看：依次是第三產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)，其比重分別為66.**%、33.88%和0%，第三、第二產(chǎn)業(yè)提供的稅收占到了100%,第二產(chǎn)業(yè)提供的稅收只有第三產(chǎn)業(yè)的一半，說(shuō)明我市存在工業(yè)“短腿”情況。

5．從內(nèi)外資企業(yè)看：內(nèi)資企業(yè)提供稅收為44999萬(wàn)元，占到72.3%，外資企業(yè)提供地方稅收為4292萬(wàn)元，僅占總收入的6.9%，反映我市吸引外資還很少。

6．從總體上看，近幾年來(lái)，地方稅收穩(wěn)定、持續(xù)增長(zhǎng)，為我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的財(cái)力保證。下表為近幾年地方稅收收入增長(zhǎng)情況。

（二）地方稅源結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

盡管近年來(lái)地方稅收保持了較快的增長(zhǎng)，但是收入水平和稅源結(jié)構(gòu)與地方的財(cái)政和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求尚有很大的差距，主要是：

1、稅源大戶(hù)少，大宗稅源行業(yè)少。20**年全市年納地方稅收1000萬(wàn)元以上的企業(yè)僅為5戶(hù)（其中2戶(hù)為建筑安裝類(lèi)業(yè)戶(hù)），500萬(wàn)元以上的為12戶(hù)，共繳地方稅收17**7萬(wàn)元，僅占到總收入的27.44%；年納稅在億元以上的行業(yè)只有建筑安裝業(yè)，5000萬(wàn)元以上行業(yè)僅有房地產(chǎn)、服務(wù)這兩個(gè)行業(yè)。

2、優(yōu)勢(shì)稅種少，稅源不穩(wěn)定。營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅是地方稅收的主體稅種，三者占稅收收入的77.96%。營(yíng)業(yè)稅是地方稅的當(dāng)家稅種，占稅收收入的50%，但是，建筑安裝業(yè)和銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)就占了49.75%，而建筑安裝營(yíng)業(yè)稅屬于一次性大宗稅源，受基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等因素的制約，具有不穩(wěn)定性，銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)主要來(lái)自房地產(chǎn)銷(xiāo)售，受?chē)?guó)家宏觀(guān)政策調(diào)整的影響，我市房地產(chǎn)在經(jīng)過(guò)近幾年的快速發(fā)展后，房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)逐漸減少，增長(zhǎng)速度放慢。企業(yè)所得稅政策調(diào)整后，新辦企業(yè)所得稅歸國(guó)稅局管理，企業(yè)所得稅的增長(zhǎng)主要依靠原有企業(yè)效益的提增，近幾年來(lái)企業(yè)所得稅年增長(zhǎng)只有7%左右。

3、稅種多，稅源小，征管難度大，征收成本高。目前由地稅部門(mén)征收或代征的有12個(gè)稅種（營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、投資方向調(diào)節(jié)稅、房產(chǎn)稅、印花稅、土地使用稅、土地增值稅、車(chē)船稅、煙葉稅）、三費(fèi)（防洪保安費(fèi)、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)）、兩附加（教育費(fèi)附加、地方教育附加）、一基金（殘疾人就業(yè)保證金），20**年年收入中不超1000萬(wàn)元的稅費(fèi)就有7個(gè)，其中一個(gè)稅種年收入還不到20萬(wàn)元。由于稅種眾多，稅源零星分散，征管難度大，征稅成本也較高。

二、當(dāng)前培育稅源認(rèn)識(shí)存在的誤區(qū)

（一）把培育稅源等同于擅自減免稅收，吸引投資。一些地方在引資過(guò)程中，并不注重外來(lái)資金投入的方向、效果，以及是否符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要等，片面追求資本流入量，爭(zhēng)相給予各種優(yōu)惠待遇，導(dǎo)致區(qū)域間的稅收競(jìng)爭(zhēng)，使正常流動(dòng)的資本成為一種“緊俏商品”，流入到那些能給予它更多優(yōu)惠的區(qū)域。

（二）把培育稅源等同于“放水養(yǎng)魚(yú)”，應(yīng)收不收或少收。實(shí)際中，一些人片面地認(rèn)為“放水養(yǎng)魚(yú)”就是要稅務(wù)部門(mén)在一定時(shí)期內(nèi)向企業(yè)少征稅，以期在未來(lái)能夠多繳稅。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難和企業(yè)的大面積虧損，不是依靠加強(qiáng)企業(yè)管理、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)模式、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整等來(lái)練好“基本功”，而是從國(guó)家稅收上打主意，要求減免稅收，維持企業(yè)的生存。在一些稅源相對(duì)充裕地區(qū)，稅款征收相對(duì)容易，一些稅務(wù)部門(mén)在已完成當(dāng)期任務(wù)的情況下，故意應(yīng)收不收或應(yīng)收少收，以期為將來(lái)爭(zhēng)得一個(gè)較小的任務(wù)基數(shù)，完成稅收任務(wù)，也美其名曰“放水養(yǎng)魚(yú)”。

（三）偏重稅源的培育，忽視自身的管理與服務(wù)。在“培源增收”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，似乎只要是帶“稅”字就理應(yīng)是稅務(wù)部門(mén)的職責(zé)，稅務(wù)部門(mén)就應(yīng)當(dāng)管。但在實(shí)際中，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、外資的引進(jìn)、稅源的培育及規(guī)劃等，稅務(wù)部門(mén)的職責(zé)是有限的。它只能在稅法規(guī)定范圍內(nèi)發(fā)揮作用，為企業(yè)提供更好的納稅服務(wù)，降低征納成本，如當(dāng)企業(yè)適用于減免稅條件時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以依法對(duì)其實(shí)行一定程度的減免，但它更多地需要依賴(lài)于當(dāng)?shù)卣墓芾硭健⑿姓屎徒?jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略與規(guī)劃等“軟環(huán)境”。

三、立足優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理的地方稅源體系

在分稅制體制下，各級(jí)政府必須根據(jù)本地資源特色和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立相對(duì)獨(dú)立的地方稅源體系。這個(gè)體系的目標(biāo)是稅基豐厚，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、優(yōu)勢(shì)明顯，實(shí)現(xiàn)地方稅收的穩(wěn)定、快速、持續(xù)增長(zhǎng)。

（一）確定和培育主體稅種。要有穩(wěn)定、可靠的稅源，必須培植占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的稅種，目前我市的主體稅種是營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅，根據(jù)我市資源情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，應(yīng)把資源稅、城市建設(shè)維護(hù)稅也納入主體稅種進(jìn)行培植，形成以營(yíng)業(yè)稅、所得稅、資源稅、城維稅為重點(diǎn)，其他地方稅為輔的地方稅源結(jié)構(gòu)體系。

（二）找準(zhǔn)和挖掘潛在稅源。潛在稅源是增強(qiáng)稅收后勁的保證。根據(jù)**市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿χ饕腥齻€(gè)方面：一是新上項(xiàng)目的大中型企業(yè)，隨著項(xiàng)目的投產(chǎn)，為地方提供大量的個(gè)人所得稅、城維稅等；二是礦產(chǎn)業(yè)，**有豐富的石炭石，三水鋁等資源，隨著資源的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)和利用，資源稅將成為地方稅主要稅源；三是中小企業(yè)，在增加就業(yè)的同時(shí)，將源源不斷為地方稅收提供穩(wěn)定的稅源；四是建筑業(yè)，隨著城鎮(zhèn)化和交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)的推進(jìn)，將會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)建筑業(yè)的發(fā)展，為地方提供大量的營(yíng)業(yè)稅；五是加快發(fā)展中的第三產(chǎn)業(yè)，尤其是交通運(yùn)輸、服務(wù)娛樂(lè)業(yè)發(fā)展，會(huì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使?fàn)I業(yè)稅大幅增長(zhǎng)。

四、推進(jìn)我市地方稅源建設(shè)的措施

（一）加快發(fā)展工業(yè)，培育新的地方稅源。“六靠”發(fā)展思路的核心是推進(jìn)工業(yè)化。工業(yè)興，則經(jīng)濟(jì)興，工業(yè)強(qiáng)，則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。首先要堅(jiān)持走新型工業(yè)化路子，向產(chǎn)業(yè)優(yōu)化要稅收。根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合**市的實(shí)際，對(duì)第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化。尤其是抓好制糖和水泥這兩個(gè)行業(yè)的提升和成長(zhǎng)，在今后一個(gè)時(shí)期，這兩個(gè)行業(yè)將繼續(xù)發(fā)揮地方稅源支柱的作用，它既能增加共享的分成，又能帶動(dòng)其他地方稅種的增收，在地方稅中占相當(dāng)大的比重，因此要扶持制糖、水泥企業(yè)做強(qiáng)做大，使之成為我市的成頭企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)。其次是加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，按照高起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高速度招商，高質(zhì)量服務(wù)，高效益發(fā)展原則，建設(shè)一些示范性工業(yè)園區(qū)，積極構(gòu)筑公平統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序、布局合理，設(shè)施完備的招商引資平臺(tái)，培育壯大“塊狀經(jīng)濟(jì)”，同時(shí)要積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以項(xiàng)目招商為重點(diǎn)，加大招商引資力度，形成一批工業(yè)新區(qū)，壯大地方稅源。再次是培育大企業(yè)大集團(tuán)，向規(guī)模、效益要稅收。在投資策略上要集中有限資金，著重發(fā)展大項(xiàng)目、大企業(yè)，實(shí)施大公司、大集團(tuán)的戰(zhàn)略，同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上，形成有利于節(jié)約資源，降低消耗，提高經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，努力發(fā)掘效益型稅源。

（二）加快發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)，培育新的地方稅源增長(zhǎng)點(diǎn)。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展得越快，所占比重越高，非公有經(jīng)濟(jì)經(jīng)靈活性大，適應(yīng)市場(chǎng)能力強(qiáng)，具有廣闊的發(fā)展前程，是地方稅收的重要源泉。要積極為非公有制企業(yè)創(chuàng)造良好的融資等發(fā)展環(huán)境，全面推動(dòng)非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷提供高非公有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)層次、產(chǎn)品檔次和企業(yè)素質(zhì)，形成一批優(yōu)秀的非公有經(jīng)濟(jì)企業(yè)，以實(shí)現(xiàn)稅收持續(xù)增長(zhǎng)的目標(biāo)。

（三）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)營(yíng)業(yè)稅的主體地位。

第三產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最具潛力的產(chǎn)業(yè)，也是提供地方稅收潛力最大的產(chǎn)業(yè)。一是行業(yè)具有投資少，見(jiàn)效快的優(yōu)點(diǎn)；二是第三產(chǎn)業(yè)中的金融保險(xiǎn)、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)、飲食服務(wù)、旅游娛樂(lè)、廣告等行業(yè)都是高利稅行業(yè)；三是既可直接創(chuàng)造地方稅源，又可以改造第一、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效益。因此，要將發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為增值地方稅源的重中之重。一是加快交通運(yùn)輸發(fā)展，落實(shí)“以港興市”戰(zhàn)略，加快組建廣西內(nèi)河最大的專(zhuān)業(yè)集裝箱碼頭工作，加快南廣高速鐵路等基礎(chǔ)交通設(shè)施建設(shè)，使**成為名副其實(shí)的交通樞紐和物流中心。二是大力發(fā)展旅游業(yè)，以歷史文化、宗教名勝、自然景觀(guān)為特色，加快西山、南山等景區(qū)建設(shè)，著力培育一批觀(guān)光農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)，以帶動(dòng)飲食、服務(wù)、商業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）加快礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用，挖掘資源稅潛力。資源稅是我市地方稅收一個(gè)具有巨大潛力的稅種。我市石炭石資源豐富，現(xiàn)時(shí)有金、銀、錳、鋁、錫、鐵、銅等40多種金屬，三水鋁儲(chǔ)量居全國(guó)首位，儲(chǔ)量2.2億噸。要加快臺(tái)泥、華潤(rùn)項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取全部項(xiàng)目早日投產(chǎn)，使**成為廣西水泥第一市；同時(shí)爭(zhēng)取早日上馬三水鋁項(xiàng)目，通過(guò)大項(xiàng)目的投產(chǎn)，拉動(dòng)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用，將潛在的礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)稅源。

（五）以全方位開(kāi)放促進(jìn)**社會(huì)經(jīng)濟(jì)和事業(yè)的全面發(fā)展。

隨著國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，尤其是總書(shū)記對(duì)廣西加快發(fā)展作出的重要指示，廣西各地掀起了新一輪加快發(fā)展熱潮。中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈的構(gòu)建，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的啟動(dòng)，更使廣西投資變得炙手可熱，**作為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地應(yīng)有更大的作為。要改變**經(jīng)濟(jì)總量小的狀況要求我們必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在更大范圍和更高層次上擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)和橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)大開(kāi)發(fā)促進(jìn)大發(fā)展的目標(biāo)。

一是思想上要“大開(kāi)放”。對(duì)開(kāi)放的觸覺(jué)要敏銳，認(rèn)識(shí)要超前，思想要解放，要在全市營(yíng)造拋棄舊思維，銳意創(chuàng)新氛圍，真正形成“大開(kāi)發(fā)大發(fā)展，小開(kāi)發(fā)小發(fā)展，不開(kāi)發(fā)不發(fā)展”的共識(shí)。

二是行動(dòng)上要多上“大手筆”。堅(jiān)持以項(xiàng)目、工業(yè)為中心，優(yōu)化投資環(huán)境，擴(kuò)大外商投資領(lǐng)域，以引進(jìn)大公司、大項(xiàng)目為努力方向，堅(jiān)持整治投資環(huán)境，建立法規(guī)健全、政策透明、審批簡(jiǎn)便、服務(wù)到位的投資保障體系。

三是力度上的“大推進(jìn)”，要在黨員干部中樹(shù)立強(qiáng)烈的緊迫感、危機(jī)感和鮮明的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，制定實(shí)在的舉措和行動(dòng)，全力以赴去“搶項(xiàng)目”“搶外商”。通過(guò)項(xiàng)目推進(jìn)，促進(jìn)工業(yè)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)**社會(huì)經(jīng)濟(jì)和事業(yè)的全面發(fā)展。