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今天在這兒開個短會，主要任務是總結前階段我市深化拓展“樹新形象、創新業績”主題實踐活動的情況，研究部署下一階段開展創業創新民主懇談和民主聽證、創業創新破難攻堅等活動，扎實推進主題實踐活動的深入開展：

第一、深化拓展主題實踐活動取得階段性成果

主題實踐活動從4月初開始啟動，至今已經有3個半月時間，主要集中開展了創業創新專題調研、結對聯系、送服務等活動。在活動期間，全市各級領導班子以加強思想政治建設為主要內容，圍繞“服務創業、推進創新”這一主線，紛紛走進基層、走進群眾，在專題調研、服務基層、結對聯系中，為基層和群眾辦了大量實事好事，同時錘煉了黨性，增強了能力，轉變了作風，在社會和干部群眾中產生了良好的反響。

一是開展創業創新專題調研，真情關注民生、真實掌握民意、真正為民辦事。市委把4月份作為“創業創新專題調研月”，全市共有5000多名領導干部以蹲點調研為主要形式，帶著問題，分別深入到近6000個比較有代表性的農村(社區)、企業等基層單位開展專題調研，做到了蹲在點上、謀在面上，解剖麻雀、探求規律，研究對策、推動工作，受到了廣大基層干部群眾的普遍好評。各級領導干部沉下身子、放下架子、問計于民，采取走田頭、爬山頭、召開座談會、上門走訪、發放調查問卷、訪貧問苦、基層體驗等形式，走進群眾，融入群眾，悉心傾聽群眾意見建議，深入了解基層群眾的所想、所盼、所求。在專題調研中，各級領導干部切實把改善民生放在突出位置，從群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，實打實幫助解決飲水、衛生、出行、農產品銷售、環境整治等一系列民生問題，并幫助基層排解一批矛盾糾紛，讓廣大群眾實實在在地得到實惠。同時把專題調研作為錘煉黨性、踐行宗旨的難得機會，在調研的基礎上，許多領導干部都撰寫了蹲點感悟和創業創新建議書，總結反思，用心感悟，經受了深刻的思想洗禮。

二是切實做好結對聯系活動，進一步密切黨群干群關系。從5月份開始，我市各地各部門以“千名干部六結對”、“千局聯村企”、“千企千村結對共建”為載體，全面開展創業創新結對聯系活動。全市共有367位縣(處)級以上領導干部、3816名鄉(科)級領導干部，結對12363個鄉鎮、村居、企業等基層單位以及專業戶、貧困戶、重點項目等基層對象。在結對聯系活動中，各級領導干部深入基層、深入群眾、深入實際，盡心盡力幫助結對聯系單位理清發展思路，找準發展路子，明確發展重點，制定發展規劃，落實發展措施，進一步密切了機關部門和領導干部同基層單位和廣大群眾的聯系，建立健全了城鄉基層互幫互助機制。

三是廣泛開展“創業創新服務團基層行”活動，不斷滿足基層和群眾的實際需要和熱切期盼。市主題實踐活動辦重點協調組建了“政府助農服務團”、“政府扶企服務團”、“企業上市咨詢服務團”、“科技文化衛生下鄉服務團”等九個服務團，其他市直部門和縣(市、區)也紛紛組建服務團，把支援抗震救災、為企業排憂解難、服務“三農”、改善民生作為送服務活動的重點，到農村、企業、社區等基層廣泛開展多種形式的送服務，送群眾所急、送群眾所需、送群眾所盼，幫助基層單位解決了一大批困難。特別是把為企業排憂解難作為重要內容，開展企業服務年活動，29個涉企部門聯動開展為企業送服務活動，大力支持企業創業創新，實實在在幫助企業解決發展中的難題。市四套班子領導每個人都掛鉤聯系若干個重點企業，一一深入走訪企業，了解企業生產經營狀況和發展困難，共商攻堅克難之策。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到還存在一些不足和問題，比如活動開展不平衡現象比較嚴重，主題實踐活動的思想性還不能完全得到體現，各地各部門有特色的創新做法還不夠多、不夠鮮明，宣傳的氛圍還不夠強大，等等。這些都有待于我們在下階段的工作中引起高度重視，采取針對性措施，切實加以解決。

第二，扎實開展創業創新民主懇談和民主聽證、創業創新破難攻堅活動，不斷把主題實踐活動引向深入

按照省委組織部的統一部署，從7月份開始，集中組織開展創業創新民主懇談和民主聽證、創業創新破難攻堅活動。創業創新民主懇談和民主聽證、創業創新破難攻堅活動，是深化拓展主題實踐活動的重要組成部分，特別是創業創新破難攻堅活動是主題實踐活動取得成效的關鍵所在。主題實踐活動搞得怎么樣，是不是真正取得實效，根本的要看一些事關基層和群眾切身利益的難題是不是得到真正解決，一些事關創業創新和科學發展的障礙是不是得到真正破除。省委組織部已經下發通知并于上周四專門召開會議進行部署，市主題辦也已經將活動有關要求、計劃安排和匯總等表格下發給各地各部門。這次會后，市委即將專門下發通知。這里，我先強調幾點：

1.精心組織開展創業創新民主懇談和民主聽證。創業創新民主懇談和民主聽證活動，主要任務是就人民群眾關心關注的突出問題、本地區本部門的重點工作、重要政策的制定與修改，關系社會公共利益的重大事項等，以民主懇談會和民主聽證會的形式，與群眾進行溝通交流，聽取群眾意見、征詢群眾建議、回答群眾提問，從而推進執政方式和領導方法的改革，實現領導決策的民主化、科學化水平。

民主懇談和民主聽證會一般以機關部門為主體召開，可以單個部門組織，也可以多個部門聯合組織。對于涉及本地區的重要工作，也可由黨委政府主要領導或分管領導主持。在具體組織實施中，要把握五個環節。一是確定議題。這次集中開展的民主懇談和民主聽證，主要是在民主決策環節中運用，因此，在議題選擇上更為關鍵，不能把一般性工作座談會內容，作為議題，而是要圍繞基層和群眾普遍關注的問題，涉及群眾切身利益和社會公共利益的問題，科學選題。比如，針對當前企業發展遇到的困難，就要多加關注推動企業發展的懇談議題、聽證方案。一般來說，民主懇談的議題相對比較寬泛，可以在決策前、決策中、決策后實行，而民主聽證則包含法定的聽證事項以及涉及重大公共利益的問題，內容相對較為具體直接。比如，一項決策的出臺、一個具體行政行為的作出，事前都要廣泛進行民主聽證。二是制訂方案。要緊扣議題，認真制訂工作方案和操作辦法，明確會議的參加對象、主要程序、具體形式，并認真做好相關工作準備。特別是法定的行政聽證，要嚴格按照市政府剛剛頒布的《溫州市行政聽證辦法》中的規定，制定方案。三是公開告知。提前將擬召開民主懇談會和民主聽證會的時間、地點、議題、程序和相關情況等，告知參加會議的對象。四是組織實施。根據工作方案，認真組織召開民主懇談會和民主聽證會。組織的基本程序一般包括：通報民主懇談或民主聽證議題以及相關情況；與會代表圍繞會議議題進行有序發言，提出詢問或意見建議；召集人或有關負責同志作相關問題的答復，并和與會代表進行討論交流，交換意見；梳理會上的意見建議，形成書面報告并簽字歸檔，為黨委政府提供決策依據。對重要的民主懇談會和民主聽證會要通過網絡或電視等媒體進行直播或錄播，擴大知情面和參與程度。五是總結反饋。會議結束后，要對會議召開情況及時進行總結，對群眾的意見和建議進行梳理研究，對擬出臺政策措施和部署的工作進行修改完善，并以多種途徑及時公示、反饋。

2.要集中力量推進創業創新破難攻堅活動。創業創新破難攻堅活動，是去年“走進矛盾、破解難題”專項行動成果的進一步鞏固和擴大，主要任務是動員和引導廣大干部深入基層、直面矛盾、破解難題，從支援抗震救災和對口援建的突出問題、制約創業創新的關鍵問題、影響社會穩定的重點問題、事關民生改善的重大問題、加強基層組織建設的難點問題等五個方面入手，進行破難攻堅，進一步提升領導干部處理和解決復雜問題的能力，提高做群眾工作的水平，樹立領導班子敢于負責、敢于破難的新形象。

這里我想特別強調的是，各地各部門在開展破難攻堅活動時，重點要突出，特別要圍繞扎實推進當前市委市政府的中心工作、重點工作，把實現目標與解決問題統一起來，緊盯全年目標，采取分類、協同、限時等辦法，著力破解當前面臨的各種難題。在破難攻堅中，要注意一手抓穩定，一手抓發展。

穩定工作重點要做好信訪工作，集中解決一批信訪問題。中央對北京奧運會期間的穩定工作非常重視，專門部署開展縣(市、區)委書記大接訪活動。在破難攻堅活動中，要把縣(市、區)委書記大接訪作為主題實踐活動的重要內容，全力以赴做好北京奧運會期間的信訪工作。通過領導接訪下訪，集中解決一批容易引發信訪突出問題和群體性事件的苗頭隱患，集中解決一批長期積累的重信重訪案件，集中解決一批當前發生的信訪突出問題，集中解決一批群眾反映強烈的熱點難點問題，把矛盾化解在基層，把問題解決在當地。特別是村級組織換屆的穩定工作一定要全力做好，當前村級組織換屆已經進入了掃尾階段，剩下少數一些行政村，都是社情民意特別復雜、矛盾特別激烈、工作難度特別大的難點村。要采取扎實有力的措施，在做好村級組織換屆的同時，確保社會穩定。

發展工作主要是抓好三件事。一是要多下功夫破解制約企業發展的難題。今年以來，經濟發展形勢比較嚴峻，企業生產經營面臨較多的困難，為此前不久市委市政府專門開展“政企聯動、克難攻堅”企業服務年活動。要把為企業排憂解難作為破難攻堅的重要內容，重點破解企業發展中遇到的土地空間制約、基礎設施落后、勞動力素質偏低、研發能力薄弱、機關部門不敢大膽履職為企業服務等問題，幫助企業渡過發展難關。二是要集中力量破解重點建設項目進展緩慢的難題。今年重點建設項目進展十分緩慢，截至6月底僅完成年度投資計劃的31.1%，市委市政府將集中3個月時間，對全市92個重點建設項目開展專項督查服務活動。要按照“在建項目抓進度、未開工項目抓動工、建成項目抓投產”的總體要求，集中力量破解難題、打硬戰，重點破解工程建設中碰到的政策落實、項目審批、要素保障等困難和問題。三是要突出破解政府在提供基本公共服務、改善民生等方面存在的問題。從基層群眾最關心、最直接、最現實的如教育文化衛生事業、社會保障體系、住房保障體系、低收入農戶增收致富、溫瑞塘河整治和“五個一”工程等入手，讓人民群眾實實在在得到實惠。

為提高破難攻堅成效，要實行破難領銜制和破難目標責任制，每位領導干部都要領辦一個以上破難項目，包案負責，明確破解時限和責任人，提出破解措施。主要領導干部要親自研究確定破難項目，制定破難方案，帶頭落實責任，對破難工作負總責。對確定的難題，定了就干、干就干成，要一鼓作氣抓落實、一抓到底見成效，要下真功夫、深功夫、實功夫，不見成效不收兵，不達目的不罷休。對涉及面廣、事關全局的難題，采取上下級聯動和部門單位互動形式，協同破解。對群眾關注、影響面廣的難題，久拖不決的歷史遺留難題，可以組建破解難題專項工作小組，通過工作推進協調會等方式，加大破解力度，集中力量，集中精力，集中攻關。

3.要從政策層面和體制機制上解決深層次問題。這次主題實踐活動，特別是在破難攻堅活動中，既要解決具體問題，更要從政策規定和體制機制上進行創新，從政策體制等層面上找到解決問題的根本方法。溫州以前能夠保持率先發展，根基就在于先發性的政策優勢、體制機制優勢，敢于制定一些“人無我有”的政策，敢于出臺一些“人有我優”的措施。現在溫州的創業創新要想不斷煥發新的生機和活力，仍然需要在政策環境上求創新，仍然需要在體制機制上求突破。

對一些普遍存在的問題、體制機制的問題，要制定出臺一批創業創新政策措施，并對現有的政策規定進行一次全面清理，重點在降低創業門檻、激勵自主創新、強化創業支持、優化創業創新環境、為改善民生而提供公共服務等方面，研究出臺政策，從政策層面上，解決根本問題、深層問題。比如說，溫州的“熟人社會”現象比較明顯，這與公平公正的市場經濟，與法治社會的精神相背離，可以這么說“熟人社會”已經嚴重制約了溫州的創業創新。前階段，市主題實踐活動辦到有關部門進行了調研，發現“辦事難”仍然存在。在下一步工作中，各地各部門，特別是機關部門要在“便民辦事、提速提效”方面出臺一些政策，有所突破。部門開展主題實踐活動，目的是為基層和群眾服務，為推進創業創新服務的，

第三，把思想政治建設貫穿始終，在走進矛盾、破解難題中樹新形象創新業績

深化拓展主題實踐活動的主旨，是進一步加強領導班子思想政治建設，“從實踐中進去，從思想上出來”，是這次主題實踐活動的根本要求，這是一條通過實踐加強領導班子思想政治建設的新路子。最近，省委書記趙洪祝對主題實踐活動作出批示：“我們要在前階段工作基礎上，繼續抓好黨員領導干部的思想政治建設工作。”我們要認真貫徹趙洪祝書記的批示精神，在民主懇談和民主聽證、破難攻堅中深化思想認識，不斷取得領導班子思想政治建設新成果。我們現在講的和做的，很多都是實踐層面上的，包括接下來開展的破難攻堅等，都是具體的實踐活動，但主題實踐不僅要做，更重要的是要通過這些實踐活動來加強領導班子思想政治建設，從而提高領導干部的思想政治素質。比如在為群眾服務、為百姓辦事中，進一步牢記全心全意為人民服務的宗旨；在為企業排憂解難中，進一步理解科學發展觀的深刻內涵，提高貫徹科學發展觀的能力和自覺性。領導干部在主題實踐活動中，不僅要注重工作上的收獲，更加要注重思想上的收獲，在做好具體工作的同時，勤于思考，認真分析，在思想上有所觸動，撰寫好“懇談感思”、“破難感受”，記錄感人事例和心得體會。通過集中活動，在實踐中尋找思想上的差距，進一步明確努力方向，以全面反映主題實踐活動在思想政治建設上的成效。

一是增強科學發展的意識。民主懇談和民主聽證、破難攻堅，是推動科學發展的具體行動。各地各部門要圍繞推進創業創新、全面改善民生、維護社會穩定等重點內容，廣泛聽取意見，合力破解難題，推動面上工作。我這里再強調一點，就是“新官理舊事”的問題，邵書記對這個問題多次強調。我市之所以有許多歷史遺留問題，與“新官不理舊事”有很大的關系。“新官理舊事”，不僅是領導干部黨性的集中體現，也是領導干部落實科學發展觀的具體體現。因此，要在深化拓展主題實踐活動中，敢于直面矛盾不回避，下決心解決一批歷史遺留問題，以此推動我市的創業創新。

二是增強民主決策意識。民主執政、依法執政、科學執政，對領導干部的領導方式提出了新的要求。各級領導干部要強化民主意識，提升民主素養，在想問題、做決策、辦事情時，充分走群眾路線，進一步增強決策的透明度。要堅持廣開言路、傾聽民意，始終做到問計于基層，求教于群眾，從基層中尋找解決問題的辦法和思路，進一步增強決策的針對性和有效性。在民主懇談和民主聽證中，特別要做到“真懇談、真聽證”，注意調動方方面面的積極性，引導與會代表暢所欲言，增強互動。

三是增強服務意識。各級領導干部要通過主題實踐活動，進一步增強全心全意為人民服務的宗旨意識，服務群眾，服務基層。民主懇談和民主聽證，破難攻堅，為領導干部零距離接觸群眾、服務百姓提供了良好的機會。趙洪祝書記在省委常委擴大會議傳達學習同志視察浙江的重要講話精神時，專門強調，在主題實踐活動中，各級黨委政府要走進企業為企業服務，幫助企業克難攻堅、幫助企業渡過當前難關，幫助企業轉型發展。這是當前擺在各級領導班子和領導干部面前的重要任務。我們必須牢固樹立服務意識，進一步完善政策措施，幫助企業積極應對各種挑戰。同時，要為抗震救災和對口支援、社會主義新農村建設、低收入農戶奔小康等工作做好服務。

四是增強敢于負責的意識。直面矛盾、走進矛盾，敢于負責、勇于破難，集中反映了領導干部的精神風貌。前不久，市委組織部對新時期領導干部勝任要素進行問卷調查時，有82.5%的人認為，事業心和責任心是領導干部首先必須具備的素質。同時，在調研中，我們也發現，當前我市領導干部存在的最大問題也恰恰是責任心不強。有一位領導說過，“當太平官誰都會當”。在溫州發展的關鍵時期，進一步培育領導干部直面矛盾、敢于負責的優良品質，顯得尤為重要。在主題實踐活動中，各級領導干部要深入基層一線、矛盾一線、困難一線，主動去碰“老大難”，帶頭去啃“硬骨頭”，打開工作局面，展示不畏艱難、開拓進取的良好形象。

深化拓展“樹新形象、創新業績”主題實踐活動，已進入關鍵時期，各地各部門務必要在思想上引起高度重視，集中精力，善始善終完成主題實踐活動各項任務，為推進市委中心工作提供強有力的思想政治保證。