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轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。完成好這一任務(wù)，需要從企業(yè)、政府和干部隊(duì)伍三個(gè)環(huán)節(jié)入手，穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，不斷完善轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制機(jī)制。

健全企業(yè)激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)外部約束

企業(yè)是經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，是資源的主要配置者和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要承擔(dān)者。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力以及節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境的激勵(lì)和約束機(jī)制。

更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。市場(chǎng)具有強(qiáng)大的調(diào)節(jié)功能，能充分反映資源稀缺程度和環(huán)境成本，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式最重要的驅(qū)動(dòng)力。必須理順資源價(jià)格體系，健全促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的價(jià)格形成機(jī)制。資源價(jià)格能由市場(chǎng)決定的，盡可能交給市場(chǎng)。對(duì)某些壟斷性、基礎(chǔ)性資源產(chǎn)品，其價(jià)格不能或不完全能由市場(chǎng)決定，應(yīng)形成反映相關(guān)各方利益、可以及時(shí)靈活調(diào)整、透明度高的政府價(jià)格管制機(jī)制，以盡可能反映資源稀缺程度。加快環(huán)境成本內(nèi)部化進(jìn)程，把資源環(huán)境壓力轉(zhuǎn)化為企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力。

完善企業(yè)創(chuàng)新的體制和制度安排。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的本質(zhì)是更加高效地配置生產(chǎn)要素，以盡可能少的投入實(shí)現(xiàn)盡可能多的產(chǎn)出。這就要求把提高自主創(chuàng)新能力作為推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)。應(yīng)加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)科技要素、經(jīng)營(yíng)管理要素和其他生產(chǎn)要素的直接結(jié)合，建立企業(yè)自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)支撐平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的內(nèi)在動(dòng)力。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力。

建立健全科學(xué)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和監(jiān)督管理機(jī)制。完善企業(yè)的能耗、物耗、污染物排放以及安全、質(zhì)量、技術(shù)等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，健全項(xiàng)目、規(guī)劃和決策的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，建立能源、資源消耗審核制度，嚴(yán)格重大投資項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估和環(huán)保審核，推行產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識(shí)制度，從建設(shè)、生產(chǎn)、流通和使用等各個(gè)環(huán)節(jié)推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益的提高。完善法律法規(guī)體系，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，加大對(duì)破壞資源、污染環(huán)境的企業(yè)的懲處力度。

轉(zhuǎn)變政府職能，加快行政管理、財(cái)稅、金融和投資體制改革

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變，除了存在經(jīng)濟(jì)粗放擴(kuò)張的空間，還與政府職能沒有根本轉(zhuǎn)變有密切關(guān)系。實(shí)踐證明，政府只有從市場(chǎng)直接參與者的角色中退出，才能更好地發(fā)揮糾正市場(chǎng)失靈的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能，把政府經(jīng)濟(jì)管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向維護(hù)有效率的市場(chǎng)，不再直接干預(yù)微觀主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。加快行政管理體制改革，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，減少和規(guī)范行政審批，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，公開準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)行“誰投資、誰決策，誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”，確立企業(yè)投資主體地位，激發(fā)其開展技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的積極性。

深化財(cái)稅、金融和投資體制改革。完善中央對(duì)地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。理順省級(jí)以下財(cái)政管理體制，優(yōu)化稅種結(jié)構(gòu)和稅率標(biāo)準(zhǔn)，盡快形成合理有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，減輕各地發(fā)展工業(yè)特別是重化工業(yè)的壓力，引導(dǎo)各地走可持續(xù)發(fā)展的道路。支持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的比重和質(zhì)量。加快金融改革和創(chuàng)新，引導(dǎo)信貸資金投向節(jié)能減排、技術(shù)進(jìn)步等領(lǐng)域。進(jìn)一步深化投資體制改革，規(guī)范政府投資行為，提高投資效益。

完善考核機(jī)制和干部人事制度，提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力

領(lǐng)導(dǎo)干部是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的組織者和推動(dòng)者。必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，建立和完善科學(xué)的政績(jī)考核體系和干部任用制度。

把能力建設(shè)擺在干部隊(duì)伍建設(shè)的突出位置。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，著眼于新的實(shí)踐和新的發(fā)展，深入研究和分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)工作的著重點(diǎn)轉(zhuǎn)到調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上。

建立科學(xué)的干部考評(píng)指標(biāo)體系。要引導(dǎo)干部樹立正確的政績(jī)觀，就必須建立全面評(píng)價(jià)干部政績(jī)的指標(biāo)體系。應(yīng)形成有利于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的政績(jī)考核體系。改進(jìn)政績(jī)考核方法，加大考核結(jié)果運(yùn)用的力度。建立健全考核舉報(bào)、考核申訴、考核結(jié)果反饋等制度。

推進(jìn)干部人事制度改革。堅(jiān)持群眾公認(rèn)和公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，繼續(xù)擴(kuò)大干部選拔任用工作中的民主，落實(shí)群眾在干部選拔任用中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使那些堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的干部得到重用，使那些官僚主義、形式主義嚴(yán)重的干部受到懲處。建立干部選拔任用工作責(zé)任制，實(shí)行用人失察失誤責(zé)任追究制度，不斷提高干部選拔任用工作的水平。