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黨的十六屆五中全會將構(gòu)建和諧社會確立為“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標之一，提出了“促進社會和諧”、“加強和諧社會建設(shè)”、“構(gòu)建和諧社會取得新進步”等要求，明確了和諧社會建設(shè)的規(guī)劃要點。從提出“和諧社會”的新執(zhí)政理念，到制定“和諧社會”的具體規(guī)劃，實現(xiàn)了一個重大轉(zhuǎn)變。

立足制度安排保證構(gòu)建力度

如何搞好和諧社會建設(shè)的規(guī)劃？首先是要理清發(fā)展思路。按照全會精神，“十一五”期間必須全面落實科學發(fā)展觀，必須加強和諧社會建設(shè)。

“全面落實”是說和諧社會建設(shè)的指導(dǎo)思想貫徹的廣度，保證廣度的基礎(chǔ)是轉(zhuǎn)變不科學的發(fā)展觀念與發(fā)展方式。當前，主要是要轉(zhuǎn)變偏重于物質(zhì)財富積累而忽視人與社會發(fā)展、偏重于數(shù)量和速度而忽視效益和消耗、偏重于效率而忽視公平、偏重于保護投資回報而忽視勞動報酬、偏重于經(jīng)濟增長而忽視環(huán)境治理等發(fā)展觀念與發(fā)展方式。轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式，關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導(dǎo)能否確立正確的政績觀。有了正確的政績觀，就不會片面追求GDP的增長，而將經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展放在同樣重要的位置；就不會片面強調(diào)少數(shù)群體的利益，而使多數(shù)群體分享改革與發(fā)展的成果；就不會片面索取自然界的“恩惠”，而能建立人與自然和諧相處的關(guān)系。而樹立正確的政績觀，并不是一件輕而易舉的事情。其中的難點，在于干部選拔、任用與考核能否形成對上負責與對下負責相一致的機制。

“加強”是說和諧社會建設(shè)的力度，保證力度的基礎(chǔ)是立足于新的制度安排。在過去改革與發(fā)展的過程中，行動在先而制度安排在后的現(xiàn)象并不少見。構(gòu)建和諧社會不能走“先放水后筑堤”、“邊放水邊筑堤”的路徑，必須堅持“先筑堤后放水”的道路。和諧社會建設(shè)的新制度安排，重在協(xié)調(diào)群體利益關(guān)系的制度創(chuàng)新，同時實現(xiàn)制度供給的平衡，尤其是要向經(jīng)濟社會地位比較低的社會群體提供更多的政策支撐，切實維護他們的基本權(quán)益。

立足制度安排，是法治社會的重要特征。法治是和諧社會建設(shè)的根本保證，但只有各項法律法規(guī)的制定與實施充分體現(xiàn)絕大多數(shù)民眾利益的時候，才能促進社會和諧。也就是說，公平立法與司法、公平建章與立制，才能為和諧社會建設(shè)提供制度保證。根據(jù)我國實際需要和國外經(jīng)驗，應(yīng)對政策法規(guī)進行公平性與反腐敗鑒定，完善經(jīng)濟與社會規(guī)范，通過制度公平保障人民的機會公平，促進社會和諧。

重點協(xié)調(diào)利益差別

根據(jù)全會精神，構(gòu)建和諧社會有“八個熱點”，即認真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題：擴大就業(yè)、社會保障、公平分配、文化產(chǎn)品、群眾看病、醫(yī)療體制、人口素質(zhì)、社會安全等。這深刻地揭示了當前我國社會生活中存在的突出問題，全面與及時地反映了老百姓的呼聲。

利益協(xié)調(diào)是構(gòu)建和諧社會的重點。全會提出，更加注重社會公平，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。這一部署具有重要的現(xiàn)實針對性。

在市場經(jīng)濟條件下，出現(xiàn)收入差距是正常的，但差距太大了就會產(chǎn)生社會群體之間的利益失衡。我們面臨的新問題是，經(jīng)濟增長帶來的財富正在過多地被少數(shù)人占有，許多城鄉(xiāng)居民即時購買力不足。財富過于集中，既是經(jīng)濟發(fā)展的嚴重障礙，也是社會不穩(wěn)定的因素。如果這個問題不解決好，就像鄧小平當年擔心的那樣，將來會“發(fā)生大問題”。

收入差距不斷拉大的原因，一是初次分配存在不公平現(xiàn)象，按勞分配中行業(yè)差異過大，按要素分配比重偏高；二是再分配不足，社會保障、社會救助的覆蓋面與力度不充分；三是非分配因素膨脹，大量國民財富通過非規(guī)范與非法的途徑流入少數(shù)人手中。因此，促進權(quán)利與資源公平分配、防止財富過分集中，已經(jīng)勢在必行。應(yīng)制訂與完善效率與公平并重的經(jīng)濟社會政策，進行分配機制的調(diào)整，遏制強勢群體的利益獨占性沖動，堵塞各種黑色收入與灰色收入渠道。

構(gòu)建社會主義和諧社會，其中“社會主義”不是可有可無的。改革開放以來，有些社會主義因素不斷成長，但也有某些社會主義因素成長不快或有所削弱，部分社會群體受惠較少。推進社會主義因素的成長，最終目標是實現(xiàn)共同富裕。當前，既要繼續(xù)允許少數(shù)人通過合法途徑先富起來，更要強調(diào)多數(shù)人平等地獲得勞動與要素收入。應(yīng)建立統(tǒng)籌就業(yè)、社會保險、社會救助三個層次的社會保障體系，為市場競爭中的弱者提供“安全島”。政府工作的重點之一，是增強失業(yè)者、農(nóng)民、農(nóng)民工等低收入群體的社會保障。

處理好政府與社會的關(guān)系

發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟需要處理好政府與市場的關(guān)系，我們已經(jīng)形成了政企分開、企業(yè)不包辦社會、政府職能轉(zhuǎn)變等理念和實踐。構(gòu)建社會主義和諧社會同樣需要處理好政府與社會的關(guān)系。

首先應(yīng)強調(diào)政府的責任，強調(diào)政府的主導(dǎo)作用。社會不公、群眾利益受損等影響社會和諧的問題，推給市場是無法解決的，政府應(yīng)該管起來，如上學難、看病難、買房難、就業(yè)難等等。地方政府應(yīng)積極培育“大眾房地產(chǎn)市場”，讓更多的普通市民買得起房，從而分享城市化與經(jīng)濟發(fā)展的成果。切實解決失地農(nóng)民、城鎮(zhèn)拆遷戶、改制后國有企業(yè)職工的補償不足問題，切實解決進城務(wù)工人員工資被拖欠、待遇偏低等問題。加強群體性事件的風險預(yù)警，提高公共危機管理的能力。

政府還要在遏制官員腐敗方面有進一步的作為。過去，有人用“常在河邊走，就是不濕腳”來肯定干部的廉政道德操守。現(xiàn)在看來，“常在河邊走，沒有不濕腳”的說法雖然有些絕對化，但已經(jīng)被許多腐敗案件所佐證。因此，還是要讓干部“在岸上走”，加強公共權(quán)力的制度約束與民主監(jiān)督，最大限度地壓縮腐敗發(fā)生的空間。

構(gòu)建和諧社會不僅僅是政府的責任，也是社會的責任，政府與社會應(yīng)該分別承擔各自的責任。從我國的實際情況來看，一些獲得改革與發(fā)展成果較多的社會群體，承擔了較少的成本；而一些獲得改革與發(fā)展成果較少的社會群體，卻承擔了較多的成本。近年來，有些地方的社會治安形勢惡化、群體性突發(fā)事件增多，與社會責任不足也有關(guān)系。因此，消除冷漠、化解沖突，也是社區(qū)、社團等社會組織的責任。應(yīng)整合社會組織的資源，健全“大調(diào)解”等化解社會矛盾的社會機制。