創新制度程序交流
時間:2022-11-29 03:10:00
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制度建設具有根本性、全局性、穩定性和長期性。黨內民主制度建設是實現黨內民主制度化和規范化的必由之路,是黨內民主走向成熟的關鍵。創新黨內民主程序制度,要做好如下四個方面的工作:
(一)建立和完善黨內民主選舉制度
黨的十七大報告中改革黨內選舉制度,改進候選人提名制度和選舉方式。推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法,逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍,探索擴大黨內基層民主多種實現形式。”真實反映選舉人意志,改進候選人提名制度、提名方式,不斷擴大差額選舉的比例,建立和完善對干擾、操縱、破壞選舉行為的責任追究和懲罰制度等,進一步落實黨員的知情權、參與權、表達權與監督權,拓展黨內選舉的視野,提高黨內選舉的質量。
(二)建立和完善黨內民主決策制度
《黨章》規定黨的各級委員會實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。凡屬重大問題都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則,由黨的委員會集體討論,作出決定。委員會成員要根據集體的決定和分工,切實履行自己的職責。堅持和發展黨內民主,提高決策質量,必須著力完善民主決策機制,為黨委決策的規范化提供有力保障。十七大報告指出:“嚴格實行民主集中制,健全集體領導與個人分工負責相結合的制度,反對和防止個人或少數人專斷。推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。”《黨章》規定黨組織討論決定問題,必須執行少數服從多數的原則。決定重要問題,要進行表決。對于少數人的不同意見,應當認真考慮。如對重要問題發生爭論,雙方人數接近,除了在緊急情況下必須按多數意見執行外,應當暫緩作出決定,進一步調查研究,交換意見,下次再表決。在特殊情況下,也可將爭論情況向上級組織報告,請求裁決。
黨員個人代表黨組織發表重要主張,如果超出黨組織已有決定的范圍,必須提交所在的黨組織討論決定,或向上級黨組織請示。任何黨員不論職務高低,都不能個人決定重大問題。如遇緊急情況,必須由個人作出決定時,事后要迅速向黨組織報告。不允許任何領導人實行個人專斷和把個人凌駕于組織之上。
嚴格民主程序,增強集體決策的科學性。嚴格按民主程序實施黨委決策,是提高決策質量,增強決策科學性的重要保證。主要應抓好三個環節:第一,決策前要搞好調查研究。廣泛聽取基層黨員的意見和呼聲,特別是要注意聽取不同意見,充分吸收好的或比較好的意見和建議,做到集思廣益、群策群力。在此基礎上,結合實際提出既有針對性、實效性又反映黨員真實愿望的決策目標。第二,決策中要充分醞釀討論。要允許黨委各成員發表不同意見甚至是反對意見,積極創造條件讓下級黨組織和黨員以各種方式參與討論。重大事項實行票決制,嚴格按照領導班子成員“一人一票”的方式進行民主表決,堅決抵制“家長制”和“一言堂”。第三,決策后要注重實踐檢驗。黨委決策一旦形成,有關部門就要認真貫徹執行。在執行過程中要注意認真收集基層黨員的反映,對決策進行及時修正和補充,糾正各種偏差,使原定決策更加完善、更加科學、更加符合高校建設實際。
(三)建立和完善黨內民主管理制度
完善黨的代表大會制度。發揮黨代會的作用,確立黨的代表大會在黨內的最高權力機關、最高決策機關的權威地位。進一步理順黨的代表大會、全委會和常委會的關系。充分發揮各方面的作用,形成一個責權明確、相互配合、有效制約、高效務實的科學領導體制。調動黨員代表參與黨內事務,特別是重大問題決策的積極性,更好地發揮黨的代表大會作為本地區黨的最高權力機關的作用。繼續充實、健全、完善常委會向全委會負責、報告工作和接受監督等制度體系,為黨員實行民主權利提供制度保證。
《黨章》規定黨的各級代表大會代表實行任期制,十七大通過的黨章(修正案)第十一條還增寫了“黨的各級代表大會代表實行任期制”的新內容,試行黨代表大會常任制,明確規定黨代會定期召開的制度,嚴格規定代表大會的議事規則等,積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式。完善黨員參與制度,保證黨員對黨內事務的有效參與。譬如,建立和完善黨內情況通報制度,讓黨員對黨內事務有更多的了解和參與,做到重要事件黨內先通報,重要決策實施黨內先傳達,重要問題決定黨內先討論,增強黨員榮譽感和責任感,提高黨員的應變能力。建立和完善黨內情況反映制度,做到下情及時上遞,上情及時下達,從而為黨的社會整合打下良好的基礎。健全黨內重大決策征求意見制度,充分聽取黨員意見,使黨的路線方針政策在黨內獲得較高的支持度,同民眾的利益訴求相一致。
(四)建立和完善黨內民主監督制度
《黨章》規定:“黨的上級組織要經常聽取下級組織和黨員群眾的意見,及時解決他們提出的問題。黨的下級組織既要向上級組織請示和報告工作,又要獨立負責地解決自己職責范圍內的問題。上下級組織之間要互通情報、互相支持和互相監督。黨的各級組織要按規定實行黨務公開,使黨員對黨內事務有更多的了解和參與。”20**年2月,《中國共產黨黨內監督條例(試行)》正式公布,這是中國共產黨歷史上一部十分重要的黨內法規,標志著黨內監督工作從此進入規范化、制度化的新階段。該條例既強調加強黨的上級組織對下級組織的監督,又規定了黨員對黨的組織、黨員對黨的干部、黨的下級組織對上級組織的監督,體現了自上而下的監督和自下而上的監督以及同級領導班子平行監督相結合的原則;以發展黨內民主為主線,規定了發展黨內民主的具體要求和措施;注重制度建設,對10種監督制度作出了具體規定。該條例初步解決了重大監督問題,首次以黨內法規的形式確立黨內監督的重要對象是黨的各級領導機關和領導干部,特別是各級領導班子主要負責人。該條例的通過和執行,為黨內民主建設和發展提供了強有力的黨紀和黨規保障。黨的十七大通過的黨章(修正案)還提出實行巡視制度。因此,黨內監督制度的有效運作,要在促進領導干部廉潔用權、依法用權、公正用權上花氣力、下工夫,加大上級對下級、下級對上級和同級相互之間的監督力度,使黨內民主監督的有效性不斷增強。
加強黨員對黨組織領導人的監督,保障黨員有效行使監督權。要建立黨內信息和信息反饋等制度,落實黨員的監督權。進一步完善黨內批評制度、民主生活會制度和民主評議黨員制度。建立健全黨內舉報制度,為黨員行使揭發檢舉權提供順暢的渠道和嚴密的保護措施,使每一個黨員都有充分的權利,可以按照黨章規定在黨的會議上有根據地批評黨的任何組織和任何黨員,向黨負責地揭發、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀的事實,要求處分違法亂紀的黨員,要求罷免或撤換不稱職的干部。
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