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反腐敗問題，是我們黨和人民群眾普遍關心的一個熱點問題。黨的十六大報告在充分肯定這些年反腐敗斗爭取得的成果和經驗的基礎上，對今后一個時期的反腐敗斗爭提出了明確要求，作出了戰略性部署。

一、堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務

黨的十六大報告指出：“堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務。不堅決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯系就會受到嚴重損害，黨的執政地位就有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅?！边@是黨中央全面總結古今中外執政治國的歷史經驗，特別是當今世界一些執政黨興衰的經驗教訓，全面總結新時期我們黨的建設新的偉大工程的巨大成果得出的科學結論。

黨的十五大以來，黨風廉政建設和反腐敗斗爭從側重遏制，轉向標本兼治、逐步加大治本力度的軌道，始終保持了平穩健康、持續向縱深發展的良好態勢，取得了顯著成績，黨政機關和干部隊伍中腐敗現象蔓延的勢頭正在逐步得到遏制，一些誘發腐敗的深層次問題正在逐步解決，人民群眾對反腐敗工作的滿意程度正在逐步提高。

但是，由于現階段的反腐敗斗爭是在我國還處在社會主義初級階段，特別是在從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變的條件下進行的，腐敗現象易發多發的一些主、客觀因素依然存在，重大違紀違法案件還會發生，有的不正之風還會糾而復生，在黨風廉政建設和反腐敗工作不得力的地方和部門，腐敗現象甚至還會發展蔓延。這些都說明，反腐敗斗爭的形勢依然比較嚴峻。各級黨委和政府，既要充分認識反腐敗斗爭的緊迫性，又要充分認識其長期性，堅定信心，扎實工作，旗幟鮮明，毫不動搖地把反腐敗斗爭深入進行下去。

二、進一步抓好領導干部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門和行業不正之風三項工作

十六大報告明確指出：要進一步抓好領導干部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門和行業不正之風的工作。這三項工作格局基本涵蓋了新形勢下反腐倡廉工作的主要內容，是使反腐敗斗爭經?；闹匾侄?，易于操作，便于檢查。三項工作概括起來是兩個方面，一是解決腐敗風氣問題，二是解決腐敗案件問題。前者主要是對廣大黨員干部立足于教育，著眼于防范，建立起拒腐防變的思想道德防線；后者主要是依紀依法懲處腐敗分子，建立起懲治腐敗的黨紀國法防線。實踐表明，堅持三項工作格局，并根據形勢發展的需要不斷賦予其新的內容，反腐倡廉工作就能整體推進，協調發展，不斷取得新的成效。

新形勢下深入推進反腐敗斗爭，需要按照標本兼治、綜合治理的要求，加大反腐敗三項工作中治本的力度，推動反腐敗工作整體協調發展。

在領導干部廉潔自律工作方面，繼續堅持和落實行之有效的領導干部廉潔從政各項規定，規范領導干部的從政行為。注意圍繞社會主義市場經濟條件下領導干部個人利益可能與公共利益發生沖突的關鍵環節，不斷完善領導干部從政行為準則和道德規范，解決領導干部在黨性、黨風、黨紀方面存在的突出問題。認真分析研究這些年來領導干部廉潔自律規定間的內在聯系，總結經驗，把單項規定逐步系統化，適時制定領導干部從政道德法。結合分配制度和社會保障制度改革，用改革的辦法解決領導干部職務待遇方面存在的問題，逐步推行公務用車、公務接待、公務活動、通信工具配備等方面的貨幣化、市場化改革。

在查處大案要案方面，繼續加大辦案工作的力度，嚴厲懲處腐敗分子。注意查辦案件與防治腐敗相結合，從查辦的典型案件中分析發案原因，發現體制、機制、制度及管理上存在的漏洞和薄弱環節，建章立制，從源頭上預防和解決腐敗問題。加大對腐敗分子的經濟處罰力度。積極應對犯罪分子高智能化、犯罪手段高技術化的挑戰，綜合運用現代科學技術及時揭露、發現和懲處腐敗分子。

在糾正部門和行業不正之風工作方面，繼續堅持剎風整紀，堅決克服群眾反映強烈的不良風氣。注意從改革入手，通過發揮市場機制的作用、嚴格規范部門和行業的審批權、管理權等，消除不正之風產生的體制機制制度方面的條件。把糾風工作與深入開展職業道德建設、全面貫徹落實《公民道德建設實施綱要》結合起來，逐步在全社會形成誠信為本、操守為重的良好風尚，促進黨風、政風、行業風氣和社會風氣建設的協調發展。

三、堅持標本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度，從源頭上預防和解決腐敗問題

黨的十四大以來的十年，隨著反腐敗力度的加大，我國的反腐敗斗爭經歷了從標本兼治、側重遏制到標本兼治、逐步加大治本力度的轉變，這是反腐敗斗爭深入發展的結果。十六大審時度勢，在以往成績和經驗的基礎上，適時提出了反腐敗斗爭要堅持標本兼治、綜合治理的方針和逐步加大治本力度的要求，并且提出要加強教育，發展民主，健全法制，強化監督，創新體制，把反腐敗寓于各項重要政策和措施之中，從源頭上預防和解決腐敗問題。這是非常正確的。

加強對黨員干部特別是領導干部理想信念和廉潔從政教育。充分發揮我們黨的思想政治工作這一政治優勢和優良傳統，加強對廣大黨員干部的黨性黨風黨紀教育，是解決領導干部在改革開放和社會主義市場經濟條件下自覺抵御腐朽思想侵蝕的根本途徑。在全黨要繼續深入學習“三個代表”重要思想，引導廣大黨員干部深刻認識“三個代表”重要思想的重大意義和科學內涵，進一步提高實踐“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性，進一步提高對反腐倡廉緊迫性和長期性的認識。在全黨要開展黨章的教育和理想信念教育，使廣大黨員干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，具有共產主義遠大理想和中國特色社會主義的堅定信念。大力加強從政道德的教育，增強道德修養，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀。各級黨委、政府要充分認識做好黨風廉政建設教育工作的極端重要性，把這項工作納入全黨宣傳教育工作的總體部署。充分發揮黨校、行政院校教育陣地的作用，切實加強對各級領導干部尤其是主要領導干部的教育；積極宣傳清正廉潔、克己奉公的模范事跡，進行示范教育；深刻剖析典型腐敗案件，進行警示教育。

大力發展社會主義民主建設。發展社會主義民主，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要保證。要從共產黨領導、多黨合作，共產黨執政、多黨參政的政黨制度和社會主義初級階段的國情出發，從改革體制機制制度著手，逐步建立起一套能夠充分反映廣大黨員意志和利益的民主制度體系。要進一步建立健全并嚴格執行黨的民主集中制的各項具體制度。涉及重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，必須經集體討論作出決定，嚴格按規定程序運作。從改革具體制度入手，增強黨和國家政治生活的透明度，大力提高黨政職能部門重要事務的民主和公開程度，逐步做到現職主要領導干部個人經濟狀況的公開化。要加強民主建設的戰略性研究，進行合理的規劃，增強民主建設的預見性、科學性。要進一步落實《中國共產黨黨員權利保障條例（試行）》，拓寬黨內民主渠道，保障黨員民主權利，使黨員對黨內事務有更多的了解和參與，加強對黨的領導機關和領導干部的監督。

加強黨風廉政法制建設。這是推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭依法有序進行的保證。加強反腐倡廉法制建設，必須從廉政立法、守法教育和執法檢查幾個方面著力。既要適應新時期加強黨的建設和發展社會主義市場經濟的需要，不斷制定、調整和充實反腐倡廉方面的黨內法規和國家法律，為反腐倡廉提供政策依據和法制保證，又要建立和健全正確執行黨內法規和國家法律的具體程序和有效機制，保證權力沿著制度化、法制化的軌道運行，還要切實加強對執紀執法情況的監督檢查，堅持依紀依法查處違紀違法問題，保證各項法律法規真正落到實處。

大力加強反腐敗監督機制建設。新的形勢下，加強反腐敗監督機制建設，要與政治體制、經濟體制改革相適應，與大力推進社會主義民主政治建設相協調，與反腐敗斗爭的整體部署和發展進程相一致，與大力落實已有的黨風廉政建設和反腐敗的規章制度緊密結合，以加強對黨員領導干部特別是高級干部監督為重點，按照依法治國和以德治國的要求，積極進行理論創新和體制創新，建立起能夠適應時代要求的有效約束權力、預防腐敗的真正管用的反腐敗監督機制。要進一步加強黨內監督，積極探索黨的代表大會在閉會期間發揮監督作用，以及黨的委員會發揮監督作用的途徑和形式，繼續落實?。▍^、市）和地（市）黨的委員會無記名投票表決下一級黨委、政府領導班子正職擬任人選的制度。要改革和完善黨的紀律檢查體制，紀律檢查機關對派出機構實行統一管理，充分發揮黨內專門監督機關的職能。黨的紀律檢查機關同組織部門要加強和改進巡視工作，上級黨委、紀委要進一步加強對下級黨委班子及其成員的監督。要把黨內監督與法律監督、行政監督、派監督、輿論監督、群眾監督有機結合起來，形成監督的整體合力，保證權力正確行使。

積極推進體制機制制度的改革。同志指出：“好的體制，可以有效地預防和制止腐敗現象的發生，反之，不好的體制，則會導致腐敗現象的滋生和蔓延?！蔽覈F階段的腐敗現象是在體制轉軌過程中發生的，具有明顯的階段性、體制性特征。因此，加大體制、機制、制度改革的力度，減少滋生腐敗的土壤，具有重要的意義。要大力推進行政審批制度改革，解決政企不分、政事不分、政府職能錯位問題，消除轉軌時期行政權力尋租的條件。要大力推行財政管理制度的改革，建立科學合理的財政管理體制，解決資金管理特別是預算外資金管理中存在的弊端以及部門之間存在的分配不公、互相攀比、黨政干部心理失衡等一系列滋生腐敗的問題。要大力推行干部人事制度改革，認真貫徹執行《深化干部人事制度改革綱要》和《黨政領導干部選拔任用工作條例》，進一步擴大干部工作中的民主，健全干部選拔任用的監督制度，堅決防止和克服用人上的不正之風。要積極拓寬從體制、機制、制度上遏制腐敗的領域。結合公務員工資制度改革，推進黨政機關福利待遇和領導干部職務消費貨幣化、工資化，解決不同部門公務員之間收入差距過大和領導干部職務消費方面存在的問題。逐步做到黨政機關與所辦經營性事業單位徹底脫鉤。加強對中介機構的管理和監督。建立健全信用制度，加快建立企業、中介機構和個人的信用檔案，為黨風廉政建設和反腐敗斗爭創造更加有利的條件。積極推進壟斷行業的改革，解決因壟斷而引發的腐敗問題。

四、完善反腐敗領導體制和工作機制，堅持不懈地開展反腐敗斗爭

我們黨在領導反腐敗斗爭實踐過程中，逐步形成了黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制，這是新形勢下加強黨對反腐敗斗爭的領導、發揮黨的政治優勢、形成反腐倡廉整體合力的有效機制。十六大報告再次確定這一領導體制和工作機制，充分說明這是適合中國國情的、有生命力的機制，必須進一步堅持和完善。

反腐敗斗爭必須在黨委的統一領導下進行，這是由我們黨在國家中的領導地位決定的。反腐敗既是黨的建設的重要內容，又是政府工作的職責所在。黨政齊抓共管，是實實在在的工作，就是抓領導到位、責任到位、措施到位、工作力度到位；就是管熱點、難點和突出問題的解決，管重點任務的落實，管階段性目標的實現。各級政府要把廉政建設和反腐敗作為政府工作的重要組成部分，擺上重要議程；對政府系統廉政建設和反腐敗負全責，重要工作和重點任務直接部署，直接組織實施、直接抓落實。

黨的紀律檢查機關和政府的監察部門要切實履行其反腐敗的職能。按照黨章的規定，紀委要協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作，必須站在全局的高度，從更高層次上謀劃和開展工作。一是要著眼全局、突出重點、整體推進。要著眼于改革、發展、穩定的大局，貼緊經濟建設這個中心，圍繞黨委、政府的中心任務大膽開展工作，為黨委、政府當好參謀助手。要突出重點抓協調，以推動反腐敗各項工作全面發展。二是要立足本職，發揮優勢，主動聯系。紀委必須主動承擔起組織協調各部門的職責，充分發揮職能優勢，形成反腐敗整體合力。三是要講究方法，注重實效。紀委要著眼于高層次的聯系和協調，而不能越俎代庖干預部門的業務，不能包辦案件；要著眼于大局，著眼于政策，不能事必躬親去代行職能部門的職責。

各部門在反腐敗斗爭中都負有重要責任。部門各負其責，就是要負起四種責任：一要負起全面抓好本部門、本系統黨風廉政建設和反腐敗工作責任，與經濟和業務工作融為一體抓好落實；二要負起管好隊伍的責任，管好帶出一支廉潔奉公、紀律嚴明、作風優良的干部職工隊伍；三要負起解決突出問題的責任，抓住不放，集中整飭、務求實效；四是負起源頭治腐的責任，從自身抓起，從現在抓起，從深層次上抓起，從要害問題抓起，改制革弊，堵住本部門容易滋生腐敗的源頭。

在反腐敗斗爭中，特別是查辦違紀違法案件，必須進一步加強紀檢、司法、審計、監察等重要反腐敗職能機關之間的協作，形成有效的反腐敗職能部門之間的工作協作形式，既相互協作，又各自行使職權，更好地形成查辦和突破大案要案的整體合力。

反腐敗要依靠人民群眾的支持和參與，是我們黨的群眾路線的具體體現，也是反腐敗領導體制和工作機制的生命力所在。反腐敗斗爭實踐充分證明，依靠群眾的支持和參與是我們反腐敗的力量源泉。群眾是腐敗的直接受害者，他們對腐敗危害的感受最真切，反腐敗愿望最強烈；他們又是反腐敗的直接受益者，他們參與反腐敗的積極性也最高。我們只要堅決懲治腐敗，就能得到人民群眾的擁護和支持，就能增強人民群眾的反腐敗信心和斗志，就能密切黨同人民群眾的聯系，就能維護社會穩定局面，就能促進改革開放和經濟建設的健康發展。要把群眾反映強烈的熱點問題作為反腐敗的重點，把群眾滿意程度作為衡量反腐敗工作成效的根本標準。要充分調動群眾的積極性，大力宣傳反腐敗對改革、發展、穩定大局的政治保證作用，宣傳黨和國家關于反腐敗的方針、政策，宣傳反腐敗各項工作的動態和成效。特別是對一些重大典型案件要公開處理，將查處結果公布于眾，擴大反腐敗聲勢，激發人民群眾支持和參與斗爭的政治熱情。要深入調查研究、依靠群眾發現和解決問題。要認真受理群眾來信來訪，鼓勵群眾揭發舉報，依靠群眾揭露腐敗問題、查辦和突破大要案、嚴懲腐敗分子。要在完善信訪舉報等監督制度的基礎上，采取六項舉措：即建立公眾反腐倡廉建言獻策網站或開通電子政務通道；建立公眾監督網絡；建立定期向社會通報反腐倡廉情況制度；建立公眾評議黨風廉政狀況制度；建立反腐敗民意測驗評價體系；建立走訪和聽取人大代表和政協委員意見制度。

五、認真落實黨風廉政建設責任制，保證反腐敗各項工作的落實

十六大報告要求各級黨委“認真落實黨風廉政建設責任制”。這是一項非常重要的工作。新的形勢下，進一步加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，必須堅持和落實黨風廉政建設責任制。

各級黨政領導必須首先帶頭執行黨風廉政建設的各項規定，切實抓好本地區本部門反腐倡廉工作。各地區各部門要結合實際制定貫徹黨風廉政建設責任制的具體辦法，尤其是經濟管理部門和行業主管部門要立足全局，結合業務制定和落實從源頭上預防和解決腐敗問題的有效措施。

貫徹落實黨風廉政建設責任制，關鍵在于嚴格執行責任追究，把黨風廉政建設責任制作為一項政治紀律認真執行。對那些本地區、本部門出現重大經濟損失的；本地區、本部門發生重大事故和惡性事件的；本地區、本部門的不正之風嚴重，群眾反映強烈，長期得不到治理的；領導干部配偶子女利用該領導干部職權和職務上的影響獲取非法利益、造成惡劣影響的；對自己職責范圍內的反腐敗工作敷衍塞責、不抓不管，以至屢屢發生大案要案、造成惡劣影響的；對選拔任用領導干部違反有關政策和規定，用人失察的，要重點進行責任追究。各級領導干部只有以高度的政治責任感，自覺遵守和執行黨風廉政建設責任制，才能真正形成全黨動手抓黨風廉政建設的局面，保證反腐敗各項任務的落實。

六、對任何腐敗分子都必須徹底查處，嚴懲不貸

經過全黨全社會的共同努力，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了明顯成效，反腐敗斗爭呈現健康發展的態勢。但是我們也必須看到，當前腐敗現象在一些地方和部門還沒有得到有效遏制，有的還很嚴重；被查處的領導干部職務高的明顯增多，違法違紀的金額越來越大；有的地方和部門，查處一案，帶出一窩一串，窩案、串案增加?？傊?，當前反腐敗斗爭的形勢依然比較嚴峻。因此，在反腐敗問題上，領導干部特別是高級干部，必須抓緊，堅持不懈地抓；必須以身作則，正確使用手中的權力，始終做到廉潔奉公，勤政為民，自覺地與各種腐敗現象作堅決斗爭。各級黨委、政府必須堅決貫徹從嚴治黨的方針，旗幟鮮明，態度堅決，措施有力，繼續保持查辦案件的強勁勢頭，對任何腐敗分子都必須徹底查處、嚴懲不貸，絕不能讓他們藏身于黨內、逍遙于法外。這樣，才能以實實在在的反腐敗成果取信于人民。