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近幾年來，我們***市地稅局以黨的*和*精神為指導，努力踐行科學發展觀，認真貫徹落實國家稅務總局《全國稅務系統學習型機關建設指導意見》和省局關于創建學習型機關的工作部署，緊緊圍繞稅收工作中心，堅持以人為本,實施人才興稅戰略，不斷強化組織領導，加快建立健全相關制度，認真組織開展各類教育培訓，學習型機關建設取得可喜成果，有力地促進了廣大干部職工思想政治素質和業務技能素質的提高，為***地稅各項事業持續、健康、快速發展提供了保證。

一、實現理念跨越，增強創建學習型機關的戰略意識

***地處晉、陜、豫三省相交的黃河“金三角”，是中華文明的發祥地，歷史悠久，文化底蘊深厚，但也有中西部地域的思想保守，觀念陳舊的弊端。自1994年機構組建以來，全系統學習培訓取得明顯成效，隊伍整體素質明顯提高，但在相當一部分稅干中，對創建學習型機關仍存在許多思想誤區，主要表現為一是“工學矛盾”的誤區，以工作“忙”為理由漠視學習；二是“學而無用”的認識誤區，總認為憑老辦法老經驗就可應付當前的工作；三是“學習是軟任務”誤區，往往把稅收任務的完成作為硬任務，把學習作為軟任務，說起來重要，做起來次要，忙起來忘掉。局黨組認識到，在經濟飛速發展，新科技、新技術日新月異的信息時代，推進學習型地稅機關建設，是適應經濟和社會形勢發展的迫切需要，是推動地稅工作實現新跨越新發展的現實需要，是促進地稅干部自身全面發展的客觀需要，也是這是市局黨組實踐聚財為國、執法為民的稅收工作宗旨，培養一支政治堅定、業務精湛、作風過硬的地稅隊伍，完成“依法治稅、從嚴帶隊”的雙重歷史使命所面臨的重要課題。

創建學習型地稅機關是一場新的革命，需要觀念的大轉變，需要思想的大飛躍。理念是行動的先導，因此，我們堅持以人為本，通過積極誘導轉變全員的舊觀念、舊思維，實現學習理念的跨越，來激發學習的內在動因。通過宣傳動員、組織培訓，引導大家轉變三種觀念：由“擁有文憑”向“擁有能力”轉變；由“階段學習”向“終身學習”轉變；由“學了什么”向“學會什么”轉變。以此在全局干部中樹立起六種理念，即樹立”學習就是生存，學習就是效率”的理念，因循守舊勢必被時代淘汰，安于現狀，必將落伍；樹立“終身教育、終身學習”的理念，適應環境變化，與時俱進；樹立“團隊學習，互動學習”的理念，開發團隊人力資源，夯實地稅事業持續發展的基礎；樹立“科學管理”的理念，沿著人本管理思路，以學習型組織建設推進管理的科學化；樹立“工作就是學習，學習就是工作”的理念，使學習和工作緊密結合，相互促進；樹立“學有所思、學有創新”的理念，使干部職工在快速學習的同時，學會認知、學會做事、學會共處和共存。先進理念的樹立，使大家在工作目標、價值觀、使命感等方面實現了高度認同，為創建工作打下了堅實的思想基礎

二、精心設計載體，使創建活動在高標準上落實

創建學習型機關需要設計一些活動載體來拓展學習內容，提高創建水平。我們按照“求新，求活，求實”的原則，從機關干部的特點和需求出發，分類選擇項目，精心設計載體，認真開展活動。主要實施了六大工程：

（一）實施主題教育工程。一是堅持黨組中心組理論學習制度，切實增強班子的凝聚力和戰斗力。市局和各縣（市、區）局印發了《黨組中心組理論學習計劃》，確定了定期學習專題，以正確的理論武裝各級領導干部的頭腦，使他們始終保持堅定正確的政治方向。同時將機關黨員干部全部納入到中心組學習中來，實行點名簽到制度，做到了學習的時間、地點、人員、內容、筆記“五個統一”。全面提高職工的政治素質，增強隊伍的凝聚力、向心力和戰斗力。二是深入開展了“增強法治意識、創新意識、責任意識、服務意識、紀律意識”為主要內容的集中教育活動。通過集中學習、分析改進、總結提高三個階段的工作，解決了各單位存在的一些突出問題以及影響地稅事業長遠發展、涉及群眾切身利益的實際問題得到初步解決，廣大地稅干部職工精神狀態煥然一新，工作作風明顯轉變，工作措施更加完善，內部環境更加和諧。三是認真開展主人翁意識教育。組織全系統稅務干部廣泛開展了“我愛地稅，我愛我家”座談會，通過憶苦思甜，暢談親身感受等形式表達了對地稅的真摯感情。同時，還在機關內網上開展了“我愛地稅，我愛我家”精彩發言征集活動，積極引導廣大稅干，樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀和地稅主人翁責任意識，努力為地稅事業發展貢獻力量。四是深入開展了“黨員先鋒崗”創建活動。在全市地稅系統稅務所和辦稅服務廳中廣泛開展了黨員先鋒崗創建活動，市局和各基層支部制定出臺了《創建“共產黨員先鋒崗”活動實施方案》，并為每位黨員制作了“共產黨員先鋒崗”桌牌和胸牌，明確崗位職責，亮明稅干身份，以便同志們學習和隨時接受群眾監督。全系統共設立“共產黨員先鋒崗”***個?！肮伯a黨員先鋒崗”的設立，進一步提高了地稅干部的宗旨意識、服務意識和責任意識，使共產黨員的先鋒模范作用在各項稅收工作中得到了進一步的發揮。

（二）實施崗位培訓工程。先后組織了崗位資格培訓考試、年度業務技能考核、競爭上崗培訓以及各種稅收業務技能培訓等。通過開展培訓，全面提升了廣大地稅干部的政治、文化素質和實際工作能力。開展了“一季一考”活動。通過按季對全員進行業務抽考，有效地促進了全員學習，使學習教育成為各級地稅干部追求進步的內在要求和不懈動力。開展了500問業務知識競賽學習活動。市局在結合全市地稅人員狀況和崗位工作要求的基礎上，精心組織編印了《地方稅收基礎知識500問》一書，并下發到每一名稅干手中。要求全市地稅系統35歲（含）以下稅干須熟背，35歲以上稅干必須熟讀。組織全市20個基層單位進行競賽對取得優異成績的單位和個人進行了表彰獎勵。同時在機關人員中開展了“每周五題”學習。通過在內網“工作論壇”上開設“每周五題”版塊，安排各業務科室人員每周輪流在上面放置5道業務試題供大家自學。每月結束后，由人教科對45歲以下人員的學習筆記進行檢查；每季結束后，由人教科從平時所學過的內容中抽出部分試題對全員進行測試。

（三）實施人才培養工程。狠抓學歷“升格”教育，充分利用社會教育資源，大力抓好“專升本”的學習教育。同時，建立了全市地稅系統高素質人才庫，狠抓復合型高級人才的培養。鼓勵和引導干部職工積極參加注冊稅務師、注冊會計師、律師等與稅務工作密切相關的認證資格考試。各類高級人才比例逐年增加。目前，全市地稅系統大專以上人員占全體干部的**%，本科以上占**%。有***人取得注冊稅務師、注冊會計師、律師資格證書。

(四)實施讀書認知工程。以提升地稅干部職工綜合素質為目標，我們結合實際，創造性地在系統上下廣泛開展了以“倡導全員讀書，建設學習型機關”為主題的全員讀書活動。通過制定讀書計劃和搭建網絡交流平臺、舉辦“我所喜愛的一本書”讀書心得交流會、開設“稅苑講壇”、舉辦讀書學習報告會、撰寫家庭讀書筆記、捐贈選讀圖書、開展了“讀書先進單位”和“讀書之星”評選活動等活動，使讀書學習成為稅干的自覺行動。全系統為豐富全局稅干的閱讀內容，累計投資近**余萬元，建立或裝修了圖書室，并購進精典名著、社會科學、政治文化、稅收業務等八大類圖書***余冊，供稅干們選讀，編發讀書簡報18期。市局通過不斷總結讀書活動經驗，促進全員讀書活動成果的轉化。目前，以系統干部職工的讀書感悟為主，穿插地方典故，并配有地稅系統攝影協會會員所拍照片的《書海風韻》一書出版，集中反映了今年以來系統干部職工的讀書成果。

（五）實施稅務文化工程。近年來，我們重點開展了“構建地稅文化”活動，廣泛發動地稅干部職工圍繞地稅的文化內涵進行深入討論，做好自我定位、自我設計、自我完善，并自覺在學習、工作、生活中付諸實踐。，提升文化品位，推進地稅工作發展。近年來，我們先后舉辦了全市地稅系統職工“迎奧運、促和諧、樹立新風”系列文體活動，編撰了《地稅人，奧運情》一書，共同表達了地稅人對奧運會的美好祝?！坝瓓W運、樹新風、促和諧”運動會。舉辦了文藝演出、演講比賽、書畫展覽等，通過一系列文體活動，凝聚了人心，增強了爭先意識，營造了連云港地稅文化亮麗的風景，打造了連云港地稅文化優質的品牌。

（六）實施能力塑造工程。我們注重用科學理論指導工作，在加強理論灌輸，提高全局干部的理論水平的同時，一是深入開展工作調研，著力鍛煉全局干部理論聯系實際、分析解決問題的能力，市局出課題，處室定計劃，個人分任務，規定每個單位、處室每年保證完成一篇以上調研課題，促進了全局干部在工作中學習，觀察中積累，實踐中提高。近兩年來，全系統稅干共在各類報刊發表調研報告和論文**篇。二是深入開展干部交流活動，重點加大對科級干部和年輕干部的交流鍛煉力度。通過上掛、下派等方式，先后交流干部**人，有效地提高了年青干部素質。先后分批次選派了**名稅干到揚州稅務學院培訓學習。三是舉辦了辦稅“窗口”人員納稅服務培訓。各基層單位對辦稅大廳服務人員，進行了文明用語、辦稅禮儀、涉稅知識、納稅服務等幾個方面的培訓，有效提升了全局各個辦稅“窗口”的服務質效。四是加強職業道德培養。通過聘請專家進行職業道德方面知識講座，把職業道德建設標準落實到創建“雙文明”的具體行動上，大力倡導誠實可信，辦事公道、講正氣、講道德、講奉獻的愛崗敬業精神，切實把稅務隊伍建成執法機關的典范。

三、建立五項機制，確保創建活動穩步扎實推進

完善學習機制，是創建學習型地稅機關的根本和保障我們在創建學習型機關活動中，堅持以機制為根本，不斷完善，不斷創新，確保學習型機關創建活動抓到底、抓出成效來

1、建立組織機制。領導體制和組織管理機構是建設學習型機關的重要保證。我們本著“上下一體，齊抓共管”的原則，市局和基層局都建立了學習型機關建設領導小組，明確了主要領導負總責，主管領導具體負責，其他領導共同負責的職責分工。領導小組定期召開會議，分析形勢，交流經驗，推動學習型機關建設不斷向廣度和深度發展。同時，確定機關黨委為指導協調部門，負責具體組織工作，人教、監察、辦公室、培訓中心等部門積極配合，實行齊抓共管。從而初步建立起了責任明確、結構嚴密、機構完善、管理科學、活動規范的學習型機關建設組織工作網絡。

2、健全規范機制。制度建設是保障學習型機關建設長遠發展的關鍵環節，是推動學習型機關建設的長效機制。幾年來，我們相繼制定下發了《創建學習型地稅機關實施意見》、《創建學習型組織規范（試行）》、《兩級中心組和處級領導干部學習組活動規范》、《基層干部職工思想政治教育制度》、《思想政治工作實施細則》、《干部教育培訓“十五”規劃》、《稅收業務知識學習培訓規劃》、《“地稅講壇”制度》、《關于建立服務型地稅機關的指導意見》等，對地稅文化建構中的政治理論、時事政策、思想道德、稅收業務和科技文化教育等方面的學習型機關建設，對服務經濟、服務社會、服務納稅人等方面的服務型機關建設，在人員、組織、內容、時間、考核與獎懲上都提出了規范性、制度性要求。

3、強化保障機制。要緊密結合實際，因地制宜，廣開渠道，認真挖掘和整合各類學習教育資源，為建設學習型機關提供有效的服務。一是提供必備的場所和工具。如建立圖書室、閱覽室、活動室等。讓學者有其屋，學者有其書?，F在，全系統各單位普遍建立了圖書室，共收藏各類圖書*****余冊，內容涉及政治、經濟、軍事以及文學、民俗等多個方面。二是抓住時機搭建學習文化的載體。利用重要節日、紀念日，利用紀念館、博物館等組織開展內容鮮活的思想道德和科學文化實踐活動。搞團隊學習、團隊教育、成立各類學習教育小組，結成學習教育對子，大力開展互學、互教、互助、互促活動，廣泛開展創建學習型機關、學習型科室（所）、學習型家庭活動。通過開展形式多樣，寓學于樂、寓教于樂的活動，實現快樂學習、學習快樂。三是加強機關網站建設。在市局內部局域網開設了各種欄目，供職工交流學習。將培訓課件、習題匯編等有關學習資料放在FTP網頁上，供職工下載。編印了《黃河地稅》雜志，及時反映創建活動中的新經驗新成果，為學習交流提供了良好的平臺。同時，狠抓師資隊伍建設，建立完善結構合理、素質優良、專兼結合的師資隊伍。要按照自愿報名、組織考核、明確待遇、加強管理的原則，市、縣局局產生本級兼職教師師資庫，在此基礎上，以區域性培訓中心為單位，通過培養、選拔市級局兼職教師，形成區域性培訓兼職教師，最終實現師資資源市、縣共享。目前，我市共有稽查、稅政、法律、計會、信息方面省級師資人員5名；各類市級師資人員40名，基本滿足了各類培訓學習的需要。

4、落實激勵機制。為充分分調動全員提高素質的積極性，我們一是嚴格落實“不培訓不上崗、不培訓不任職、不培訓不提拔”的干部管理原則。對按規定應接受培訓而不參加培訓或培訓成績不合格的干部，年度考核將不能評為優秀。二是積極鼓勵干部參加注冊會計師、注冊稅務師、網絡工程師等資格考試，提升干部崗位技能和綜合素質。對于崗位能手、業務能手、技術人才給予獎勵，對于在職學歷教育學費嚴格按規定比例給予報銷。三是積極鼓勵干部職工參加函授、電大、網絡教育、黨校教育等多種形式的學歷教育，提高學歷層次。四是有計劃、分批次、有重點地組織稅干參加省局組織的各類脫崗培訓，開闊干部視野。

5、完善考核機制。為確保創建活動真正落到實處，我們把創建學習型機關活動納入目標責任考評范疇，細化指標，量化考核。結合創建文明行業、文明單位、青年文明號等一系列爭先創優活動，適時組織檢查考核，總結經驗，推介先進典型和創建成果，大力營造熱愛學習、崇尚知識的環境氛圍。各基層單位加大定性定量評估考核，根據干部職工文化水準和理論底蘊，來確定學習內容和層次，開展學習筆記、調研文章和學習轉化能力等情況檢查，組織綜合性或專業性知識的學習效果評價。并建立個人學習檔案，制訂相關動力機制，把學習檢查情況、效果評價與職務聘用、福利待遇、年底評先等相掛鉤，形成“學高績優、使用優先、待遇優先”激勵機制，促進建立正確的學習導向和用人機制，極大地激發了參與學習、主動學習的內在動力。

四、注重學用結合，推動稅收工作上臺階

通過開展學習型機關的創建，全局干部提高了思想認識，更新了學習觀念，增強了學習的緊迫感和使命感，“持續學習、終身學習”的觀念逐步樹立，精神面貌發生改變，出現了人人爭當學習標兵，個個爭當征管能手的可喜局面，干部職工隊伍的綜合素質得到顯著提高，有力地促進了我局各項工作的開展。

（一）學習氛圍濃厚，提升了干部素質

創建工作開展以來，我局出臺并完善了干部教育培訓工作的激勵機制，進一步激發了干部職工學習培訓的積極性，崗位學習、業務培訓、學歷教育成為干部職工接受再教育的主要選擇。目前，全局干部職工大專及以上學歷占總人數的91.9%；95%的干部取得了英語、計算機等專業的中、高級證書。涌現出省、地級業務能手名。財會知識培訓班、主題演講比賽、稅收管理員和稽查崗位能手評比等多種活動的開展，進一步豐富了干部職工的學習需求，提高了創建學習型機關的活力，提高了干部隊伍的綜合素質。

（二）提升服務水平，轉變了工作作風

通過創建工作，全局干部形成了“以學習促服務”的思想觀念，并在實際行動中得到充分體現，積極拓展服務思路，主動延伸服務觸角，通過為納稅人提供應急上門服務、弱勢群體援助服務、稅法宣傳走進社區、實施財稅庫銀聯網等服務形式，將納稅服務工作做細、做深、做全，做到主動超前服務、全面細微服務、全心全意服務，極大地方便了納稅人，在此過程中，干部的業務能力和服務水平明顯提高，既內強了素質，又外樹了形象。良好的服務形象，全面的服務舉措，便捷的服務效果得到了納稅人的認同。

（三）創新管理方法，提高了工作績效

在創建過程中，運用新的管理方法，最大限度地降低行政成本、提高機關效能。一是拓寬監督檢查機制，創新了“精、細、深、透”的執法檢查方法，建立過錯責任追究等制度，方法與制度聯動，著力提升了干部執法水平，規范干部的執法行為；二是拓寬廉政建設外延，將創建與黨風廉政建設、效能監察、“兩權”監督相結合，通過查找廉政風險點，從源頭上預防腐敗，使每個人的行為都限定在制度體系的框架內，以制度管理人、規范人，讓干部自己管理自己、自己約束自己，促進干部依法行政，塑造了良好的地稅形象；三是強化對稅源的科學化、精細化管理，通過陽光征管、陽光稽查等手段，加大對稅源管理和稽查檢查的考核力度，切實提高征管質量和效率，促進了稅收收入穩步增長稅收任務連年超額完成任務。2008稅收任務完成**億元，總量、進度、增幅均創歷史最好水平，為區域經濟發展提供了強大的財力保證。。信息化建設突飛猛進，實現了稅收管理的跨越式發展。精神文明建設不斷取得新進展，先后榮獲了“全國創建文明行業示范點”、“全國創建文明行業工作先進單位”、“全國文明單位”、“山西省模范公務員集體”、“山西省五一勞動獎狀”、“山西省文明行業”、“山西省文明和諧單位標兵”等稱號。下屬13個縣（市、區）局全部榮獲省級文明和諧單位稱號。