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黨的屆三中全會第一次提出：放寬市場準入，允許非公有制資本進入法律規定未禁入的基礎設施，公用事業及其他行業領域。隨后，國家建設部出臺了《市政公用事業特許經營管理辦法》，使中央精神轉化為具體的政策導向。*市城市管理局在只有政策導向，沒有成型先例的情況下，大膽邁出市政公用設施特許經營第一步，在全國率先進行公用事業市場化、垃圾處理產業化運作，采取特許經營的方式，建成了全國第一個由社會資本建設并負責運營的無害化垃圾處理場——*向陽生活垃圾處理場。向陽生活垃圾處理場一期工程今天正式竣工并投入使用，使*市生活垃圾無害化處理率由5.7%躍升為40%。采取同樣方式建設的另外兩個垃圾無害化處理場：西南部垃圾處理場今天也開工建設，松北區垃圾無害化處理場的前期運作基本完成，這兩個垃圾處理場建成投入使用后，*市的垃圾處理率將達到95%，提前實現市十一次黨代會確定的到*年全市生活垃圾無害化處理率達到85%的目標。在這一組簡單的數字背后蘊藏著豐富內涵：*市城市管理局在全國第一個“吃螃蟹”，打破行業壟斷，開放公用事業市場，吸納社會資本，政府只用百分之二十五的投資，卻百分之百地完成了無害化垃圾處理場的建設，破解了城市基礎設施建設資金短缺的難題。

*市作為東北亞重要的經貿城市，已經成為我國對外開放的橋頭堡，其地理位置、社會影響、經濟地位十分重要。隨著城市經濟發展和城市化進程的加快，城市生活垃圾的產量也急劇增加。近年來，我市雖然對垃圾處理產業的投入不斷加大，但與其他先進城市相比，還存在著較大的差距，尤其是垃圾無害化處理率僅達5.7%，在十五個副省級城市中位居十四，僅強于拉薩。現有的垃圾處理場大多采用簡易填埋法，這些未經無害化處理的垃圾，對城市大氣、徑流、土壤等環境的污染日趨嚴重，已成為威脅城市發展和人類生存的一大“公害”。因此，搞好城市生活垃圾的無害化處理，改善城市環境，不但是營造優質生活空間，美化城市環境的需要，更是振興東北老工業基地，實現“五個統籌”和社會可持續發展的客觀需要。

為此，市委高瞻遠矚，在市十一次黨代會明確提出了到*年全市生活垃圾無害化處理率必須達到85%的目標；市政府集思廣益，做出了垃圾處理產業化運作的英明決策。*市城市管理局作為城市生活垃圾管理的職能部門，按照市委、市政府總體部署和要求，審時度勢，搶抓機遇，把實行特許經營權制度作為加快公用事業市場化進程的突破口，在全面考察、認真分析、科學論證的基礎上，堅持以人為本、環境優先的戰略，按照政府組織、市場化運作、企業化經營、法制化管理的原則，在短短一年的時間里，使*市無害化垃圾處理場建設出現了一個前所未有的高潮：向陽生活垃圾處理場建成并投入使用，西南部生活垃圾處理場已經開工建設，松北生活垃圾處理場正在前期運作。昔日是財政負擔的無害化垃圾處理場，如今成為各路財團你爭我奪的“香餑餑”，這其中的關鍵就在于，*市城市管理局解放思想，自加壓力，積極推進垃圾處理產業化進程，面向社會實行特許經營權制度，以最大的力度引導社會資本進入市政基礎設施建設領域。

*市城市管理局本著對城市負責、對人民負責、對歷史負責的精神，面向全國對向陽生活垃圾處理場的特許經營單位進行招標，在調查研究、質詢評議的基礎上，按照法定程序確定*億豐集團股份有限公司為中標企業，從立項、可研、環評、市場化方案選擇、投資建設單位的確定到特許經營合同的簽訂，始終堅持高起點定位、高標準要求、高質量建設、高效能管理。

向陽生活垃圾處理場的投入使用，是我市生活垃圾無害化處理向產業化方向邁進的重要標志。*市城市管理局在向陽生活垃圾處理場整個項目運作過程中，嚴格遵循市場經濟規律，確定了“政府組織、企業參與”的全新思路，按照“誰出資，誰受益”的原則，打破傳統觀念的束縛，大膽采用國際上通行的BOT模式，通過在全國范圍內公開招標，確定了向陽生活垃圾處理場項目的建設管理單位，改變了以往垃圾處理行業由政府獨家經營的壟斷局面，形成了垃圾處理產業化的雛型。

向陽生活垃圾處理場的投入使用，是全市人民告別垃圾污染、提高人居生活環境質量、提前奔向小康社會邁出的堅實一步。向陽生活垃圾處理場日消納生活垃圾1*噸，占全市日產生活垃圾的三分之一，成為*市第一座大型生活垃圾無害化處理場，實現了生活垃圾無害化、減量化、資源化的處理目標。生活垃圾無害化處理率是城市生態環境水平的重要指標之一，也是城市吸引力、競爭力的重要標志，是城市可持續發展的基礎。*生活垃圾無害化處理率的大幅躍升，極大地改善了城市生態環境質量，為恢復和建設“水清、地綠、天藍”的良好生態環境、力爭早日實現創建國家環保模范城市和生態園林城市目標打下了堅實的基礎，在為市民提供一個整潔優美的生活環境的同時，為國家實施振興東北老工業基地戰略提供了良好的載體。

向陽生活垃圾處理場的投入使用，是城市管理行業加快實施市場化進程，推進多元化投融資體制改革結出的又一豐碩成果。目前，我國絕大部分城市的垃圾處理還是以政府投入為主，政府投資建、政府投資管，由于政府的財力有限，所以政府的投入遠遠不能滿足垃圾快速遞增的需求。近年來，*市城市管理局為了破解城市基礎設施資金不足的難題，一直在探索構筑多渠道的新型城市管理多元化投入機制，用市場化機制運營城市公共設施，把公共設施由“公共產品”轉變為“城市商品”，采取社會融資、引進外資、BOT、TOT等多種形式，打破行業壟斷，引導、鼓勵和允許社會資本，通過公開競標的方式，參與城市基礎設施的建設、經營和管理，取得規定范圍和規定時限的特許經營權，為城市基礎設施項目籌集建設資金。向陽、西南部和松北三座生活垃圾無害化處理場總投資約5億元，如此巨大的投資需求和龐大的運行費用，僅靠政府財力是遠遠不夠的，只有通過引入市場競爭機制，采取特許經營的模式，對項目建設與管理按照企業化、市場化的模式運作，才能從根本上解決建設資金不足以及投資、運行效率不高的問題，逐步實現投資主體多元化、運營主體企業化、運行管理市場化，形成開放式、競爭性的建設、運營管理格局，收到政府滿意、企業盈利、市民滿意“三贏”的良好社會效果。

向陽生活垃圾處理場是*市城市管理局在探索實行特許經營制度、促進垃圾處理產業化、市政公用事業市場化進程中邁出的第一步。這是一個風向標，指示著公用事業市場化進程的方向；這是一座里程碑，標志著城市基礎設施投融資體制改革將翻開嶄新的一頁；這是一塊試驗田，承載著在這塊土地上不懈耕耘的城市管理者辛勤的汗水和無限的希望。