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自從審計機關成立以來,我市審計機關對一些行政機關和企事業單位財務收支的真實性、合法性、合規性幾乎年年進行審計。個別單位會計信息失真、違規違紀問題屢禁不止，年年審年年犯的惡性循環現象很難遏制，這下現象引起了社會各界的廣泛關注，也引起了市委、市政府的高度重視，充分說明依法加大對重點領域、重點部門、重點單位的審計監督力度工作的長期性、復雜性和艱巨性。

一、問題的主要表現

近幾年來，在加快我市經濟建設和改革開放的大多數行政機關和企事業單位在加強內部控制，規范財務收支行為等方面較好地遵守了國家的財經政策和法規。但是，筆者注意到，對一些單位審計中發現和揭露的違紀問題年年都有，很多都是共性問題和“老毛病”，如，擠占挪用各項專項經費問題；隱瞞截留財政收入問題；弄虛作假，漏交各種稅款問題；巧立名目，亂發錢物問題；用“白條子”報銷問題；私設“小金庫”，資金體外循環的問題；鋪張浪費現象嚴重問題等等。這些違規違紀問題在少數單位中反反復復地發生，意味著少數單位及相關負責人，為謀取單位、“小團體”或少數人的不正當利益，在經濟活動中違反國家政策、法規、制度和財經紀律，侵害國家和人民利益，擾亂市場經濟秩序的行為，已到了非治不可的地步。

二、產生問題的原因

審計機關完成每一項審計后，針對揭露出來的問題，都向被審計機關提出審計建議和意見，多數單位聞過即改，努力規范本單位的財務行為，但我們也發現少數單位和有關領導對審計建議，或陽奉陰違，或屢教不改，或前改后犯。這種惡性現象的循環發生既有它的主觀原因，也有它的客觀原因：

1、求利原則的誘發性

市場經濟的求利原則和利益驅動又容易誘發和助長一些人“一切向錢看”的拜金主義傾向。這就是少數單位和相關領導干部站在本單位和個人主義立場上，把金錢看作是追求的目標，為了錢，被審計查出后，甘愿冒險，繼續違規違紀，照犯不誤的最根本的原因。他們認為，為職工搞點福利，為領導“活動”留點“小錢柜”，花點國家錢，是個小事，無害于大局。這就必然促使個別領導奢侈浪費、互相攀比的不良風氣。

2、法制觀念的淡薄性

違規違紀問題年年查年年犯的另一個重要原因，就是少數單位和相關人員非常淡薄法制觀念和財經紀律觀念。有的領導干部是由于不認真學習財經法規，因而認識不到違規違紀問題的嚴重性和危害性。少數領導干部卻是明知故犯，知法犯法，總是認為只要把單位的錢不裝進自己的腰包，把單位的東西不拿回自己的家，審計部門怎樣處理處罰都是“公對公”，自己照樣理志氣壯，誰也對自己不敢怎樣。這些人眼中什么偷稅漏稅、挪用?？睢⒆兆?、設賬外賬等觸犯刑律和違反財經法規的嚴重問題都是“兒戲”一樣，無關大局。

3、處罰力度的軟弱性

因為有了各種主客觀因素的影響，審計機關對一些單位違規違紀問題的處理上受到一定程度上的制約是不可避免的。從目前縣市情況而言，審計查出的問題往往是被審計單位“集體研究和討論決定”而造成的違紀行為，會計人員作假賬是迫于領導的壓力，很難確定為某一人所為，很難分清直接責任與間接責任。從實際情況上看，很多單位不足事業經費又是現實情況，所以只要不發生貪污受賄之類的事情，也就不會追究哪個人的任何責任。其結果是，審計機關對個別單位違紀違規總是建議多處理少，或只處理不處罰，即是下了處罰決定，也往往遇到落實難的實際問題，使違紀違規者覺得不痛不癢，覺得違紀違規所付出的代價并不嚴重，不但起不到應有的教育警示作用，相反，會對其他單位產生負面的示范效應。

三、解決問題的對策

針對違規違紀問題屢禁不止的現象，應當建立健全教育、制度、監督協調配套的工作機制，既要做到從嚴治標，更要做到著力治本。

1、加大教育力度。

提高領導干部和財會人員的素質是全面解決違規違紀問題的關鍵。一要抓好社會主義榮辱觀教育，充分認識同志關于樹立社會主義榮辱觀的論述，涵蓋個人、集體、國家三者關系，涉及人生態度，公共行為、社會風尚，構成了社會主義道德的鮮明指向；充分認識違規違紀問題的產生和復發，對經濟秩序和社會生活的負面危害是巨大的，是貪污腐敗孳生的溫床。二要抓廉政教育，充分認識違規違紀問題是違法犯罪的前奏，任何一個犯罪都是從小規模的違規違紀開始；充分認識在涉及經濟利益的問題上，應該知道哪些不能做，做了會有什么后果。三要抓好財會人員的教育，明確財會人員不能替領導出壞注意；明確任何時候都要堅持原則和財經紀律，不能迫于壓力喪失原則。

2、要從制度入手

要解決違規違紀問題屢禁不止的現象，要從源頭上加大治理力度，這就要求我們從制度入手，不斷健全法規制度。要在現有制度的基礎上，各部門特別是紀檢、組織、審計等部門制定針對性和可操作性很強的嚴厲的處罰和追究責任的措施，形成完善有效的制度制約機制。特別是做假賬、提供虛偽會計信息的單位領導和財會人員要堅決追究責任，保證會計信息的真實性；針對違規違紀的風險不大，違規違紀的成本很低的實際，對屢禁屢犯的問題加重處理；要完善領導干部廉政教育談話制度，做到警鐘長鳴；任職培訓要增加財經法紀知識的相關內容，明確單位違規違紀問題的發生，領導有不可推卸的責任，以便做到在處理財務問題和涉及經濟利益的事情要三思而后行。

3、強化監督力度

充分發揮監督制約的整體功能，是有效遏制違規違紀問題屢禁不止的重要措施之一。既要加強行政上的經濟監督和司法監督，更要加強黨內監督和輿論監督，還要逐步加大社會監督和群眾監督力度，形成監督合力，早日解決執紀執法失之于寬、失之于松的問題。要秉公執法，對明知故犯，屢查屢犯的單位和相關責任人，不管是什么人，要施以重典，都要做到該怎么處理處罰，就怎么處理處罰，絕不能大事化小，小事化了；要敢于碰硬，敢于排除“說情”等各種干擾，堅持法紀面前人人平等；要加快審計結果公示制度的步伐，增加審計監督透明度。從被審計單位的實際上看，很多屢查屢犯單位和相關責任人，內部處理處罰如何嚴都不在乎，卻最害怕最擔心把問題公開于陽光之下?？傊?，必須強化監督力度才能減少違規違紀問題的產生和復發，凈化經濟環境，達到政府維護社會主義市場經濟秩序的根本目的。