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為進一步加強個體戶黨員隊伍建設，提高個體戶黨員隊伍素質和工作水平，我們以實地調研情況及調查問卷反饋情況為基礎，分析影響個體戶黨員隊伍建設的基本因素，在此基礎上擬就如何加強個體戶黨員隊伍建設提出相應的對策。

個體戶黨員隊伍建設中存在的主要問題

首先表現在黨員數量偏少，構成復雜，年齡結構又不盡合理。我國改革開放的不斷深化和社會主義市場經濟的進一步完善，必然導致社會階層發生新的變化和重組。個體戶黨員隊伍就是這種變化和重組所產生的必然結果。盡管*以后各級黨委對包括個體戶在內的六種新社會階層中的先進分子的黨建工作高度重視，但是總的來說，個體戶黨員數量還是比較少的，而且構成復雜、年齡結構不盡合理。

其次表現在黨員的組織關系不確定，隨意性大。大體上有三種類型：第一種是掛靠型。黨員的組織關系沒有從原單位遷出，有的考慮遷出會影響既得利益；有的屬于停薪留職，自然不會去轉遷。這些黨員在新的工作崗位要么不參加組織活動、要么就臨時掛靠一下。第二種是流動型。目前，個體戶黨員外出大多奔向城鎮（包括城鄉結合部），又多集中在流通領域，而這些部位的組織設置又往往比較薄弱，一些地方沒有支部設置，難以吸納和接受個體戶黨員，這就使得很多個體戶黨員長期處于無組織管理的散漫狀態。有些地方有支部也不能遷，一些基層黨組織習慣于管理組織關系在本單位的黨員，而不重視對外來黨員的管理，有些地方、單位對外來的個體戶黨員一概不接納。部分個體戶黨員流動性大，呈現出跨地區（甚至境外）跨行業的特點，客觀上造成了他們的組織關系轉遷的諸多不便和困難。第三種是“口袋型”。少數黨員離崗、下崗、轉崗成為個體戶以后，也不愿把自己的黨員身份亮出來，認為這是暫時的，最終還要回原地、原單位，組織關系無關緊要，所以，其組織關系一直沒有著落，使個體戶黨員隊伍中出現了數量不少的“隱性”或“口袋”黨員。

第三表現在黨員管理難，發展難。有這樣一項調查，在356名個體戶黨員中，有208名黨員借口自己工作忙而幾乎不參加黨組織活動，也有一些人根本不想參加。當被問及“你是否經常學習了解黨的路線、方針、政策”時，有144人回答能正常學習了解，有212人回答只是偶爾學習了解。再從客觀方面看，個體戶黨員流動性大、組織關系混亂、責任單位不明確、黨組織工作缺位不到位的實際情況與黨建工作的制度化、規范化、經常化要求也構成了矛盾。

第四表現在基層黨組織的核心作用沒有得到充分發揮。基層組織“三有三無”現象客觀存在，即“有黨員無組織，有組織無活動，有活動無效果”。具體表現：一是個體戶黨員開展活動難。二是個體戶黨員評議考核難。三是進口把關不嚴，出口渠道不暢。

個體戶黨員隊伍建設中存在問題的原因分析

首先，對抓好個體戶黨員隊伍建設，思想上重視不足，工作中力度不夠，還沒有形成抓個體戶黨員隊伍工作的有利氣候和環境。造成這種狀況的原因，從主觀上看，一是一些黨組織對抓好個體戶黨員隊伍建設的重要性認識不足，重視不夠，認為非公有制經濟性質特殊，尤其是個體戶企業在整個經濟中比重較小，黨員人數少，建不建黨組織關系不大；非公有制經濟情況復雜，黨建工作難開展，存有畏難情緒；一些上級主管部門和單位偏重于經濟關系、經濟效益，黨的組織關系和黨的建設有時被忽略。二是對抓個體戶黨員隊伍建設還未形成全社會的共識，出現一方重視另一方不重視的情況。三是一些個體業主黨員對加強新經濟組織黨的建設認識不一，心態比較復雜。有的出于對黨的樸素感情和信任，認為應該自覺接受黨的領導；有的意識到在非公有制經濟建立黨組織是一種趨勢，晚建不如早建；有的注重建立黨組織的政治效應，認為黨組織是一塊招牌，有利于企業樹立好的社會形象；也有的認識到企業建立黨組織對于企業穩定和發展具有促進作用。

其次，個體戶黨員黨組織的隸屬關系不明確，管理分散，難以形成工作合力。近幾年，各級黨組織對農村、民營企業黨建工作研究得比較多，工作力度亦比較大，而對個體戶黨員黨建工作研究不多，組建黨組織的工作也程度不同地受到影響。一些單位的黨組織對個體戶黨員長期疏于管理，造成部分黨員只是定期返回黨支部交黨費，有的甚至是代繳代扣，實際上處于失控狀態。

第三，黨員數量少，地域分布廣，流動性強，開展黨建工作難度大。具體表現在：一是黨員數量變化較大。二是黨組織難建立。三是黨務工作難開展。個體工商戶點多面廣，從業多樣，經營活動節奏快，個體企業中黨組織開展工作很大程度上受企業主的制約，客觀上使得黨組織活動、黨員管理教育、黨員發展等工作難以有效地開展，同時黨組織活動經費等也難以解決。四是支部書記難選配。

第四，黨組織的地位和作用不明確，黨員教育針對性不強，發揮作用的渠道和方式不清楚。這個問題影響到兩個方面的積極性：一方面是個體企業主怕黨組織行使與國有企業、集體企業黨組織相同的權力，存在著為什么要建、建了干什么，建了以后自己如何對待黨組織等思想顧慮，多數采取觀望的態度；另一方面是企業黨組織本身對非公有制經濟中黨組織的地位和作用及發揮作用的途徑認識不清，工作只是停留在抓一抓自身建設上。

第五，管理體制沒有理順，影響了個體戶黨員隊伍建設的工作力度。目前在個體經濟比較發達的地區和城市，至少有三種管理模式：一是工商行政管理系統為主的“條”形管理模式；二是以鄉鎮黨委或街道工委為主的“塊”形管理模式；三是以人才交流中心為主的“檔案”管理模式。應該說，這三種管理模式都有自己的優勢，也都有各自的不足。個體戶數量較大，從業人員復雜，人員素質不高，要摸員底數比較困難，目前，不論哪一種管理模式，都未能準確掌握這一領域的黨員情況。造成了某些個體企業中的黨組織和黨員接受“雙重”或“多重”管理或過“多重”組織生活的現象或各方都管不了的狀況。

切實加強個體戶黨員隊伍的建設

要以“三個代表”重要思想和黨的十六屆四中全會精神為指導，進一步解放思想，統一認識，堅定信心，明確個體戶黨員隊伍建設的地位和作用，切實增強抓好個體戶黨員隊伍工作的責任感和緊迫感。

要從企業的特點和實際出發，堅持按照“業余、小型、靈活、務實、創新”的原則，積極鼓勵個體戶黨支部找準自己的位置，緊緊圍繞促進民營經濟發展這一中心，不斷創新組織活動的內容和方法。比如在活動時間上，盡量避開企業生產經營的旺季，盡量安排在業余時間進行；在活動方法上，采取分散學習，寫學習心得體會共同研討；開展生產競賽和技術攻關；活躍企業文化，收集市場信息，發揮黨員活動室的作用或召開茶會懇談會等形式。通過開展“一個黨員一面旗”、“黨員示范崗”、“黨員責任區”等載體活動，發揮黨組織和黨員的作用，不斷增強黨組織的凝聚力、戰斗力和影響力。

要本著有利于開展黨的工作和單位發展的原則，根據不同情況，劃分不同類別，確定組建重點，做到成熟一個，建立一個，健全一個，鞏固一個，切忌草率從事，急于求成。在組建模式上可以采用單獨組建、聯合組建和掛靠組建的方式，以不斷擴大黨的工作的覆蓋面。

要本著便于領導，有利工作，不重管，不漏管的原則，理順黨組織的隸屬關系，解決組織關系難轉移的問題，解決黨組織必要的活動經費。應設立一個專項活動經費，使個體戶黨員開展學習和活動時具有必要的物質保障；市、區、街道、鄉鎮黨委組織部門應該分別從所管黨費中劃出一定比例，作為個體戶黨員組織活動的經費。建立健全黨內生活制度，積極探索實際有效的活動方式。組織活動一般應每月一次，黨課和民主生活會每半年一次，按期開展民主評議黨員工作，及時傳達學習中央的重要精神、上級黨組織的工作部署；要有針對性地開展思想政治工作，加強對黨員的教育管理；認真做好發展黨員工作，切實改變目前個體企業黨員人數少、黨的力量弱的狀況。

要積極探索黨員教育管理的新途徑。加強對流動黨員管理，不斷探索新的管理辦法。要按照有利于流動黨員管理教育，有利于流動黨員作用發揮和簡便、易行、實效的原則，要采取建立檔案、落實具體責任、長期跟蹤聯系的措施，切實把流動黨員管理工作做好。

個體戶黨員隊伍建設工作是一項復雜的系統工程，它需要發揮有關部門的職能和作用，就目前而言，可建立“以塊為主，以條為次，條塊結合”的管理體制，即充分發揮屬地黨工委的地緣優勢，利用街道、鎮共建文明、綜合治理和計生工作等職能，把個體企業中的黨員按地域納入地方黨組織管理，由街道、鎮、鄉、黨委（黨工委）建立一個非公有制經濟黨建工作聯席會議機制，及時與有關職能部門溝通協調，充分發揮工商管理個體企業的職能優勢、個體私營企業協會服務會員的感情優勢和人才交流中心的檔案管理優勢等，共同負責、全面加強個體企業的黨建工作，以確保各項管理工作的充分到