導語：縣鄉(xiāng)黨委運行機制問題研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

按照中央和自治區(qū)黨委、地委的統(tǒng)一部署，在去年縣、鄉(xiāng)黨委換屆中，鄯善縣委和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進行了領導班子配備改革，基本上確立了黨委委員（常委）分工負責制，縣鄉(xiāng)黨委領導體制改革取得實質(zhì)性進展。領導班子配備改革后，地方黨委領導體制、工作機制和運行方式發(fā)生了新的變化，為加強換屆后領導班子建設提出了新的要求，如何適應這一新的領導體制，建立科學的地方黨委領導班子運行機制和工作方式，充分發(fā)揮黨委的集體領導作用，以達到提高運行效率、擴大黨內(nèi)民主的目標，是當前亟待研究解決的重要問題。

一、新一屆縣鄉(xiāng)黨委班子領導體制和運行機制的基本特點。

這次縣鄉(xiāng)黨委換屆的最大特點是領導體制發(fā)生變化，普遍實行了“一正二副”和黨委委員（常委）分工負責制模式。與此相適應，在新一屆黨委班子領導體制和運行機制上，呈現(xiàn)出以下幾個特點：

一是職數(shù)精減，效率提高。換屆后，全縣共精減縣、鄉(xiāng)黨委副職10名，其中縣委副職精減2名，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）副職精減8名。同時，加大了交叉任職力度，全縣有22多名縣、鄉(xiāng)政府領導干部進入黨委班子。通過精減職數(shù)、交叉任職，減少了分工重疊和工作層次，有效地整合了組織領導資源，工作效率有了明顯提高。二是結構優(yōu)化，活力增強。首先是班子的年齡結構得到了優(yōu)化，換屆后縣、鄉(xiāng)新一屆黨委班子成員的年齡普遍下降；其中縣委領導班子成員平均年齡40.73歲，年齡在40歲以下的5名，占45.46％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導班子成員平均年齡35.3歲，較換屆前平均年齡下降了4.8歲。其次是學歷層次得到了提升，新一屆縣委領導班子成員具有大專以上學歷的11名，占100％（研究生學歷3名，本科學歷8名）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員具有大專以上學歷占到99%。其三是婦女領導干部占比增大，縣委班子中保持有1名女干部，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子中共配備女干部8名，婦女干部無論在數(shù)量、占比還是質(zhì)量上，都比換屆前有了提高。三是分工清晰，職責明確。換屆后，縣、鄉(xiāng)黨委按照交叉任職、黨委委員（常委）分工負責的原則，對新一屆黨委班子成員進行了分工，縣委明確了一名縣委副書記主持政府全面工作，另一名縣委副書記協(xié)助書記主管政法、統(tǒng)戰(zhàn)民宗等工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)則按照一名黨委副書記負責政府工作，另一名副書記協(xié)助書記主管黨務工作的原則進行分工，其他各黨委委員（常委）實行條塊結合、分工負責。同時，嚴格落實目標管理責任制，進一步完善了集體領導、分工負責的工作機制。特別是由于對各黨委委員（常委）的分工清晰，職權明確，使他們增強了責任心和事業(yè)心，提高了工作的主動性和創(chuàng)造性。基層群眾反映，換屆后領導干部推諉扯皮少了，作風實了。四是機制創(chuàng)新，方式轉(zhuǎn)變。換屆后，縣委根據(jù)“一正二副”和黨委委員（常委）分工負責制模式，進一步修訂完善了有關議事規(guī)則和決策程序，加強班子成員的監(jiān)督制約，推進了科學決策、民主決策和依法決策進程。制定了縣委議事規(guī)則，按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，進一步明確重大決策事項范圍和程序。對決策執(zhí)行實行分級負責制度，如全委會作出的決策，由縣委常委會負責組織實施，常委會作出的決策，由各套班子和常委按照分工組織實施。五是執(zhí)政為民，促進發(fā)展。尊重民意、體現(xiàn)民愿是這次換屆中的一個顯著特點。在領導職數(shù)精減以后，以往因機構臃腫、分工重疊而導致的一些過度干預明顯減少，干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性得到了充分激發(fā)。2006年，我縣全年生產(chǎn)總值突破百億大關，增長12.7%。全社會固定資產(chǎn)投資完成37.24億元，增長22.78%。縣級財政收入完成4.67億元，增長35.37%。全縣工業(yè)總產(chǎn)值完成115.11億元，增長30.22%。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成8.1億元，增長6.4%，農(nóng)牧民人均純收入達4090元，人均增收290元。

二、新一屆縣鄉(xiāng)黨委班子領導體制和運行機制中存在的主要問題。

新的領導體制和運行機制形成后，對于加強黨的執(zhí)政能力建設，避免分工交叉重疊，提高運行效率，擴大黨內(nèi)民主，發(fā)揮領導班子整體作用具有積極的現(xiàn)實意義，但作為一個全新的運行模式，在運行過程中，不可避免地面臨著一些新情況、新問題。

1、思想觀念上：一是過去黨委委員（常委）工作一般由副書記分管，實行分工負責制后，如果黨委委員（常委）獨立開展工作能力不強，大事小事都向書記匯報，同時黨委委員（常委）之間也需要書記協(xié)調(diào)，容易牽扯書記過多精力。二是過去對涉及面廣的工作由副書記協(xié)調(diào)，受習慣性思維影響，現(xiàn)在黨委委員（常委）特別是新進班子的黨委委員（常委）對一些涉及黨委、政府其他負責人分管范圍內(nèi)的工作，存在不敢協(xié)調(diào)或協(xié)調(diào)到位的現(xiàn)象。

2、協(xié)調(diào)配合上：實行黨委委員（常委）分工負責制后，黨委委員（常委）直接分管一塊工作，有利于抓細、抓實，但黨委委員（常委）分工相對獨立，客觀上造成對其他黨委委員（常委）分管的工作缺乏了解，如果再缺乏有效的交流溝通機制，會導致黨委會議事決策作用難以得到很好發(fā)揮，從而不利于黨委整體的決策。

3、規(guī)范決策上：一是實行黨委委員（常委）分工負責制后，什么事情由黨委委員（常委）個人決定，什么事情必須提交集體研究決策，沒有具體的規(guī)定，容易出現(xiàn)超越權限決策或敷衍塞責延誤決策等現(xiàn)象。二是由于副書記職數(shù)減少，書記辦公會如何在形式上改變，更好地發(fā)揮在議事方面醞釀討論、統(tǒng)一思想的作用，值得認真研究。三是如何充分發(fā)揮黨委全委會決策作用方面，急待進一步研究、規(guī)范。

三、加強新一屆縣鄉(xiāng)黨委班子領導體制和運行機制的思考與建議。

實施縣鄉(xiāng)黨委領導班子配備改革，根本目的是改革和完善黨的領導方式、領導體制和工作機制，進一步發(fā)揚民主，實現(xiàn)集體領導，增強黨的執(zhí)政能力，提高黨的執(zhí)政效率。要有效地解決換屆后縣鄉(xiāng)黨委班子領導體制和運行機制面臨的新情況、新問題，切實增強基層黨委執(zhí)政能力，使新一屆領導班子有效運行，充分發(fā)揮新體制的領導優(yōu)勢，當前，應重點做好以下工作。

一要樹立與新體制相適應的思想觀念。思想觀念上的適應是工作上適應的前提。要組織領導班子成員深入學習中央和自治區(qū)關于實行黨委委員（常委）分工負責制的有關文件和領導講話精神，使領導班子成員充分認識實行黨委委員（常委）分工負責制的目的、意義，進一步理解黨委委員（常委）分工負責制的深刻內(nèi)涵，自覺轉(zhuǎn)變思想觀念，形成與新體制相適應的思維方式。同時，要加強民主集中制教育，使領導班子成員進一步增強民主意識，樹立民主作風，提高貫徹執(zhí)行民主集中制的自覺性，為推行黨委委員（常委）分工負責制奠定堅實的思想基礎。

二要培養(yǎng)與新要求相符合的能力素質(zhì)。新形勢、新任務和新的領導體制對領導班子成員的素質(zhì)和能力提出了新的更高的要求。各級黨委要把加強黨委委員（常委）的能力和素質(zhì)培訓作為一項重要任務來抓。結合黨委委員（常委）崗位職責的特點，以政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務知識和道德素養(yǎng)為基本內(nèi)容，綜合運用集中培訓、外出考察、掛職鍛煉、學歷教育等方式，進一步加強黨委委員（常委）的能力建設，提高領導班子和領導干部貫徹科學發(fā)展觀的能力，尤其是駕馭市場經(jīng)濟的能力、推進自主創(chuàng)新的組織領導能力、管理社會的能力、依法辦事的能力，提高他們的議事水平、決策水平和創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行集體決策的水平。

三要建立科學合理的分工負責機制。在新的領導體制下，對黨委領導班子特別是對副書記、黨委委員（常委）的準確定位和合理分工，是建立科學的領導班子運行機制的重要前提。領導班子分工總的原則應當是“充分授權，各負其責”。黨委書記要統(tǒng)攬全局，帶好班子，充分激發(fā)和調(diào)動黨委一班人的積極性和創(chuàng)造性。專職副書記應當協(xié)助書記工作，負責黨委的日常工作，受書記委托，抓好某些階段性重大工作，聽取黨委委員（常委）工作匯報，搞好黨委各部門的溝通協(xié)調(diào)，完成書記交辦的一些臨時性重要工作。既要防止副書記有職無責，作用發(fā)揮不到位，也要防止副書記管事過多，影響黨委委員（常委）分工負責制的實行。黨委委員（常委）分工要充分考慮本人專業(yè)、學歷、閱歷、經(jīng)驗等因素，使分工與個人特點相適應，做到工作量大致均衡，責、權、利相互統(tǒng)一，對所分工的工作履行組織領導和推動落實的職責，以更好地發(fā)揮黨委委員（常委）個人的作用。兼任政府副職的黨委委員（常委），分工應側(cè)重政府工作。班子分工，既要界定權限、職責，又要加強溝通協(xié)調(diào)，做到到位不越位，分工不分家，確保黨委工作目標的實現(xiàn)。

四要改進完善議事決策方法。科學決策是實行黨委委員（常委）分工負責制的主要目的。而科學的議事規(guī)則、決策程序、決策方式，則是保證黨委委員（常委）負責制得到有效貫徹落實，從而保證決策科學性的關鍵環(huán)節(jié)。要按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的要求，規(guī)范議事制度和決策程序。首先要規(guī)范議事決策范圍。根據(jù)地方黨委的層次，合理界定集體討論決定重大事項的范圍，分清哪些事情由分管黨委委員（常委）“拍板”決定，哪些事情由集體討論決定，既確保對重大問題進行集體決策，又防止凡事必議。其次要改進議事決策程序。分管黨委委員（常委）在向黨委（常委）會提交議題前，要經(jīng)過廣泛調(diào)查研究、充分論證，在形成比較成熟的決策方案和意見后，交書記審定，經(jīng)書記同意后提交黨委（常委）會討論決定。再次，要規(guī)范議事決策方式。為防止書記、副書記搶先“定調(diào)子”，集體議事應當按黨委委員（常委）排名由后到前發(fā)言，以利于班子成員充分發(fā)表個人真實意見。繼續(xù)推行票決制等表決方式，堅持按少數(shù)服從多數(shù)的原則決策。嚴格實行決策過程記錄備案制度，積極推行決策責任制，提高決策質(zhì)量。

五要建立健全權責運行監(jiān)督機制。強化監(jiān)督，是黨委委員（常委）分工負責制得到有效落實的重要保障。實行黨委委員（常委）分工負責制后，減少了領導層次，同時也減少了監(jiān)督層面。因此，要進一步強化監(jiān)督。對黨委委員（常委）分工進行公示，把黨委委員（常委）分工與責任追究結合起來，切實做到誰主管誰負責。建立和完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，擴大基層黨員的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，加大黨內(nèi)監(jiān)督力度。認真開好領導班子民主生活會，強化班子內(nèi)部監(jiān)督。切實加強對班子成員特別是黨政主要領導的監(jiān)督，督促他們正確行使權力。