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黨的*屆四中全會《決定》提出不斷提高構建社會主義和諧社會的能力，明確把和諧社會建設作為執政能力建設的一大任務。構建和諧社會，重點在農村，難點也在農村。作為農村經濟和社會事業的領導核心，黨的基層組織在構建農村和諧社會中扮演著重要的角色。近年來，鄖縣以基層組織建設為突破口，探索出了一條促進農村社會和諧發展的路子。

“基地協會”，為和諧農村開辟發展道路

在新的形勢下，如何將基層組織建設與經濟發展有效結合起來，成為黨建工作者的頭疼的問題。縣委領導班子認識到,發展是實現社會和諧的根本,該縣始終把發展作為構建和諧社會的關鍵，著眼于解決農民收入增長緩慢的問題，樹立和落實科學發展觀，加快發展。近幾年，農民收入增長緩慢，廣大群眾思富、快富的愿望日益迫切，去年該縣在農村黨員干部中廣泛開展了以“建基地、建協會，帶頭致富、帶領群眾共同致富”為主要內容的“雙建雙帶”活動。通過黨員帶領農民走產業化、規模化經營的道路，形成了“基地+協會”運作模式，找到了黨建工作與經濟建設緊密結合的有效載體。

一是通過政策激勵，引導黨員干部創建協會和基地。為提高協會和基地創建水平，縣委出臺了一系列優惠政策，打破地域、身份限制，以民營化為基本取向，全面暢通融資渠道，鼓勵有能力的農村黨員干部圍繞本地資源和產業優勢，科學選擇經營項目，采取合股創辦、獨資領辦等形式創建基地。全縣210多名基層黨員干部個人入股300多萬元，創建示范基地19個，網絡農戶4萬戶，發展果蔬、柑橘、香菇、藥材等產業基地20萬畝。二是鼓勵農民以擁有的各種生產要素入股協會和基地，按股分紅，形成以產權為紐帶，以效益為動力，利益共享、風險共擔的經濟共同體。各地在實踐中主要探索形成了訂單生產、合同契約、有償服務3種運營模式，通過利益關系把黨員干部和農民群眾真正“捆綁”起來，消除了農戶的后顧之憂。

基地建成后，沒有人坐等豐收。縣委組織部組織技術人員分片包干，對農戶進行全程技術指導和技術承包。同時，引導他們建立專業技術協會。協會中的“土專家”、“田秀才”的專業特長，廣泛應用于對農戶的現身說法和手把手的幫帶，他們還負責將最新的種植技術、病蟲防治技術大面積的推廣；利用自身的優勢，協會多方聯系，為農戶提供中介服務、信息服務，幫助農民找銷路，城關鎮堅持圍繞市場需求和黨員群眾需要，以協會和基地為依托，大力開展經濟管理、適用技術、市場經濟等知識培訓，農業生產和農產品銷售信息，指導生產經營。協會和基地的黨員干部常年活躍在各地市場，僅茶店、城關兩鎮在10多個大中城市、60多個專業市場建立了銷售網絡。20*年，幫助農民銷售農副產品180萬噸，經營額1．16億元。

“干群互動”，為和諧農村創造寬容環境

近幾年農村的矛盾錯綜復雜，涉及方方面面，處理起來難度較大。該縣著眼于正確處理農村各種社會矛盾，提高農村黨員干部社會控制能力和社會管理能力，創新提出“干群互動工作法”。

去年，以“干部問事、群眾說事、集中議事、公開辦事、兩票評事”為主要內容的“干群互動工作法”在全縣推行，受到群眾的普遍歡迎。它重點解決了干部自身存在的問題，促進干部轉變工作作風，轉變領導方式，做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上依靠群眾。廣大干部通過走村入戶、收集意見、化解鄰里矛盾糾紛，真正溫暖了民心。一位老村支書感慨地說：“往年咱們有困難、有意見找領導難，如今可好了，領導藝術都親自上門找我們了解情況，還現場解決問題，社會在進步哇！”

穩定促發展，農村尤其如此。在實際工作中，該縣始終加強對群眾的教育，堅持用“與鄰為善，以鄰為伴，互諒互讓，實現雙贏”來引導群眾，創造和諧寬容的社會環境。據信訪局不完全統計，開展干群互動工作法以來，群眾上訪的案件比同期下降了不得29%，百姓安居樂業，到處呈現安定祥和的局面。

“卡冊制度”，為和諧農村提供政治保障

當前，農村黨員普遍存在黨員難管理、作用難發揮等現實問題，缺乏有效的管理形式，為破解這個難題，該縣推行“一人一卡、一村一冊”管理制度，通過建立《農村黨員崗位管理手冊》，為農村黨員設崗定責，發放“黨員先進性明白卡”促進其履崗盡責，充分發揮其先鋒模范作用。

全縣有2/3的鄉鎮都把無職黨員設崗定責當作重要的管理黨員手段來抓，青曲鎮把全鎮90%的農民黨員都動員起來，為他們設立了參政議政、民意收集、矛盾糾紛處理、政策宣傳、公共設施維護、文明新風等十幾個崗位，真正做到了黨員人人有位有為。

通過這種形式，對農村黨員實現先進性進行了具體量化，責任細化，改變了黨員不愿參事、不便理事、不會做事的現狀，在不同崗位上充分發揮先鋒模范作用，進而促進先進生產力和先進文化的發展，最終實現最廣大人民的根本利益。同時，推行“一人一卡、一村一冊”管理制度，抓住了當前農村存在的突出矛盾，將熱點、難點、焦點問題進行詳細分解，把黨員隊伍置身于農村改革發展的前沿，使每個黨員肩頭都有責任，把單個的、分散的、微弱的黨員作用凝聚成強大的工作合力，逐步突破種種“瓶頸”制約因素，推動農村經濟社會和諧發展，從而加快農村小康建設步伐。

開展這項活動以來，農村的治安狀況得到了很大的改觀，精神文明建設得到了加強，農民黨員的教育管理和自身素質得到明顯的提高，真正實現了基層組織建設豐收和農村社會和諧的“雙贏”。