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為切實貫徹黨的*關于“完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系”的工作要求，全面落實科學發展觀，加快干部業績管理科學化、規范化進程，增強領導干部隊伍管理水平，提高干部動態管理與績效管理的科學性和規范性，天全縣聯系實際、探索創新，緊緊圍繞“執政方略更加完善、執政體制更加健全、執政方式更加科學、執政基礎更加鞏固”的總體目標，著力探索建立干部業績管理機制這個切入點，按照“體現科學發展、注重工作實績、突出群眾公認”的工作思路，尋找切入點、探索新模式、追求新成效，積極為黨政領導干部選拔任用工作搭建準確、及時的干部業績平臺，有力地促進了干部管理工作的信息化、制度化、科學化進程。

一是“五個問題”凸現干部業績管理的弊端，剖析新形勢下干部管理的困惑，著力找準工作切入點。

近年來，各級組織部門積極探索和完善各項干部管理工作新機制，起到了良好的效果，但是在傳統的管理模式下，干部考核、干部選任等各項工作仍然存在著干部信息不全、信息渠道單一、問題干部提醒不及時等問題，這些問題直接導致了干部管理不到位、干部監督不及時等現象的發生，為干部管理工作提出了一些新的課題。

問題一：干部動態掌握不全。隨著干部人事制度改革步伐的不斷加快，加之干部調整、職務變化、人員進出等諸多因素，加之干部信息數量大、變化快、口徑多等特點。在實際工作中，干部年度考核、干部述職述廉、干部培訓、干部審計、群眾來信來訪處理等各種動態信息情況，組織部門不能及時、準確地掌握到，大多僅僅靠平時的了解、短時間的考察、少數人的意見而作出結論性評價，大大限制了干部年度考核、干部選拔任用等各項工作的開展。

問題二：干部信息渠道單一。目前，我們了解干部的主要渠道有個別談話、組織考察、民主測評、民意調查、征求意見等短時、靜態形式，這些形式在一定程度上都表現出時間相對集中、人員相多較少、信息相對不全等情況，尤其缺乏干部平時動態信息、工作實績的反映和認定，致使對干部情況的了解較多停留在感性認識階段，缺乏應有的深度。比如在個別談話中，我們就很難聽到真實的情況反映，著實影響到了干部信息的真實性、全面性。

問題三：干部信息反饋不暢。由于干部管理制度的缺失，目前，組織部門與執法執紀、審計、信訪等部門交流領導干部信息的渠道和平臺不夠健全、不夠暢通，不同的信息在干部管理中出現互補和碰撞的現象，尤其是在對干部從八小時內延伸到八小時外的監督更是一塊空白。其中，大多單位只注重工作結果，不注重與干部交流思想、掌握干部的工作動態、注重干部的平時表現、了解干部真實想法，致使對部分問題干部掌握不及時、違紀情況反饋不全面，從而導致違法違紀事件的一再發生。

問題四：干部考核局限性大。當前，由于干部業績的真實情況了解不清，干部考評工作中失真失實現象嚴重，常常被表面現象所掩蓋，考評材料公式化，千人一面，看不到這個干部的工作特色和特點，存在嚴重的局限性、片面性，這些現象在一定程序上嚴重制約著干部業績評價的客觀公正性。

問題五：干部選任難度較大。通過民主推薦、民主測評、組織考察、征求意見等程序選拔任用干部，由于時間短、信息少，尤其對于干部業績管理不能及時提供干部的真實信息，不能歷史地、全面地了解識別干部，為選準、用好干部增加了難度。

二是“四步棋”探索建立業績管理模式，創新干部管理平臺，著力搭建科學評估機制。

干部管理要始終貫徹“改革創新精神”，這是黨中央關于加強新形勢下領導班子和干部隊伍建設提出的重要要求。結合干部業績管理的現狀，天全縣積極探索“分類建庫、創新機制、組織評估、綜合考核”的領導干部業績管理新模式，以“動態管理+班子調研+實績考核”的量化形式探索建立了一個領導干部績效管理的工作平臺，讓領導干部日常表現與實績成效有機結合，切實提高了領導干部業績管理的真實度和準確性。

第一步分類建庫，“4類數據”健全干部業績管理基礎。建立分類工作子庫，逐步搭建全縣各類干部動態管理的基礎數據，重點形成干部基本信息、干部動態信息、干部分類統計信息、部門單位綜合信息四類17個子庫。一是干部基本信息。主要包括《部門、鄉鎮、縣級領導干部名單》、《縣級部門科級干部簡歷》、《鄉鎮機關領導干部簡歷》，逐一落實到人，根據干部調整、工作交流等情況，及時更新干部基礎數據，確保干部信息的全面、及時和準確。二是干部動態信息。包括干部培訓、干部調整、年度考核、調入調出、干部退休、獎懲和違法違紀等6個子庫，并通過與縣紀委、縣政法委、縣公安局、縣人事勞動和社會保障局等職能部門的聯系，健全和充實有關干部內容。三是干部分類統計信息。分縣級干部、科級干部、后備干部、非黨干部、婦女干部、中層干部、一般干部、非領導職務干部、歷年選調生等9個子庫，及時掌握各個層面干部的分類信息。四是部門單位綜合信息。分部門單位編制和人員變化、歷年部門鄉鎮考核得分、部門單位主要獎懲等3個子庫。

第二步創新機制，“11個制度”理順干部業績管理渠道。一是按照干部績效管理的工作思路，規范和建立了11個配套的干部管理制度。有《干部監督信息日常上報制度》、《領導干部執政談話制度》、《科級干部有關事項報告制度》、《領導班子運行調研辦法》、《加強后備干部管理的有關規定》、《干部請銷假制度》等工作制度，有力地促進了干部業績管理工作的規范化、制度化。二是著力跟蹤科級干部的日常動態信息，加強監管力度。重點對信息報告對象、報告內容、報告辦法、工作要求等4個層面進行了規范，就干部婚姻變化、出國出境、子女經商、違法違紀等9個方面動態信息，要求干部分別于每年的1月31日前和7月31日前上報，其中突發事件24小時內必須與組織部門溝通，加強對科級領導干部的日常監管。三是逐步理順干部信息溝通渠道。加強與縣紀委、監察局、政法委、計生局、公安局等相關職能部門的聯系，理順領導干部違紀、違規等公共信息的共享和溝通機制，著力加強問題干部提醒，防止帶病提拔，為領導決策提供第一手全面、準確的動態資料。四是加強科級后備干部的儲備和建設。分副科級后備干部、正科級后備干部兩個層面，明確名額、明確條件、明確要求，對各單位科級后備干部進行民主推薦，鄉鎮、部門黨委（黨組）以書面推薦意見的形式予以上報審批，為縣委、政府選人、用人提供了有力的后備力量。

第三步組織評估，“25項指標”明確班子運行調研重點。建立健全黨委（黨組）領導班子運行調研工作機制，著力多渠道地了解領導班子運行狀況，深入聽取干部職工意見建議，提高干部業績管理的指導性和針對性。一是分類制定了25項調研工作指標。結合縣委、政府中心工作和領導干部隊伍的實際情況，制定了領導班子“思想政治建設、領導能力、工作實績、黨風廉政建設、自身建設情況”等五個方面的12項指標、領導干部“德、能、勤、績、廉、學”等六個方面的13項指標，著力探索和建立新形勢下干部考核的指標體系，以更全面、客觀地反映領導班子及領導干部工作運行情況。二是拓展調研形式，多渠道聽取干部職工意見。通過大會述職、民主測評、個別交談、征求意見、實地察看、綜合評價等形式，對領導班子駕馭全局、務實創新、選人用人的能力，以及堅持聯系群眾、實事求是和堅持民主決策等方面情況進行調研。三是調研評價曲線圖直觀體現班子干部民意基礎。以單位參測人員為基數，劃定及格分數線（基線），并結合民主測評情況統計指標點得分，而連成的領導班子（干部）調研曲線圖，直觀、形象的反映出班子、領導干部的群眾基礎和工作不足。四是調研報告綜合評估班子運行現狀。結合班子運行調研中，領導班子、領導成員工作表現、存在不足及分管領導和干部職工民主測評得分等綜合情況，各調研組分“優秀、良好、正常、較差”四個等次形成部門單位班子運行現狀的綜合評價意見。

第四步綜合考核，“3合一”科學搭建業績評估新機制。一是“工作實績”檢驗班子工作水平。緊緊圍繞“體現科學發展觀”的要求，突出市委、市政府下達區縣的“奮進目標”“政務目標”“保證目標”“否定目標”等目標任務完成情況，以及縣委、政府年初工作目標完成情況，量化評估部門單位領導班子在重點工作推進中的工作表現、工作能力等，并以60%的比例折算計入領導干部個人考核。二是“班子調研”突出群眾民意基礎。以領導班子、領導干部調研評價曲線圖及領導班子運行綜合評價等級為依據，按30%的比例計入領導干部個人考核。三是與“日常表現”體現獎懲杠桿平衡。以縣紀委、監察局、政法委、計生局、公安局等相關職能部門提供的資料，及領導干部本人提供的各類年度表彰獎勵證件，結合組織部門掌握的干部日常表現情況，按10分的滿分進行計分。目前，我縣先后已對部門、鄉鎮民主測評較差和綜合考核名次靠后的12名領導干部進行了專項調查、組織談話，發放《干部問題提醒通知單》38份，形成領導班子及干部調研評價曲線圖382張，對65名評為“優秀”等次的領導干部進行了通報表彰，新提拔使用“群眾基礎好、綜合考核優”的干部21名，營造了“真心謀事業、齊心抓發展”的良好氛圍。

三是“五個方面”初顯干部業績管理的工作成效，彰現績效管理活力，著力推進干部工作的科學化和規范化。

探索規范干部管理的根本目的，就是要“不斷提高各級領導班子和領導干部的領導水平和執政能力，增強領導班子的團結和活力，提高領導干部思想政治素質和推動事業發展的創新本領”。天全縣業績管理新模式的探索與構建，不僅激活了領導干部的活力，也為探索建立干部績效考核管理新機制進行了有益地嘗試。

增強了選拔任用干部的公正性。對領導干部實行動態管理，有效地解決了干部德才標準的掌握問題，使不同層次、不同類型的領導干部在動態管理的運作下，通過領導干部評估曲線圖等顯現出在德才上的共性和個性，有效地解決了當前干部考察中存在失真失實現象與干部政績和群眾公認程度的突出問題，使優秀的干部及時顯現出來，得到及時提拔重任。

加大了干部考核工作的科學化。干部考核工作是干部工作中的一個重要環節，也是干部選拔、任用的基礎，干部管理以業績記實和日常核查情況為主要依據，并結合干部業績分析及民主測評等情況，作出定性分析和定量結論，進一步加大了干部考核的公平性、公開性。建立業績管理制度，也為我們有效克服這些誤區，提供了途徑和平臺，推動了干部考核工作的深入開展。

促進了干部檔案管理的信息化。著力把紙質文件歷史性、直觀性與干部信息數據庫快捷性、智能性等特點，使其互為補充功能，為實現干部基礎性檔案資料管理的規范化，提高干部基本信息的綜合利用效率和質量提供了平臺。同時，通過每月對干部信息變動情況進行及時充實調整，在干部選拔任用時，將近期考察情況與以往資料進行對照，相互補充印證，全面、客觀地考察干部，防止干部考察失真失察，為縣委正確選任干部提供了真實、科學的依據。

增強了干部培養教育的計劃性。通過業績管理中干部培訓動態的掌握，干部存在問題和薄弱環節的集結地及時暴露出來，為組織部門培養教育干部指明了方向，對癥下藥；另一方面，干部培訓動態管理在充分顯現干部的優點和不足的同時，讓干部產生優存劣汰的危機感，迫使干部通過不斷加強學習和鍛煉來完善自我，提高自我，促進了干部培養教育由被動式向主動式轉變。

提高了領導干部監督的實效性。干部業績管理中問題提醒、重大事項報告、執政談話等工作制度的建立健全，及時發現了部分領導干部中存在的問題，增強了干部監督力度，通過對領導干部監督工作中可以根據動態管理結果，加強針對性，做到有的放矢。

四是“三點啟示”探索干部業績管理的新思路，著力機制建設重點，直面業績管理的長期性和動態性。

建立科學的業績管理機制，群眾公認是前提。要積極拓展調查問卷、民主測評、意見征詢、個別交談、上門走訪等形式，延伸民意測評對象，建立和完善社會公認度評估機制，讓群眾都來監督和評價各級領導干部工作的滿意程度，提高廣大群眾的民主意識和參政議政能力。只有把群眾公認作為領導干部業績管理的根本標準，貫穿于業績管理的全過程，才能使群眾在領導干部業績管理評價中的知情權、參與權、選擇權、監督權得到有效落實。

建立科學的業績管理機制，注重實績是基礎。要按照科學發展觀和正確政績觀的要求，注重考核領導干部圍繞發展、服務大局所取得的工作實績和成效，并積極探索建立領導干部業績管理評價的指標體系，加強制度建設，統攬評比考核，量化工作目標，細化工作職責，分解指標任務，強化工作導向，使人人有指標、事事有落實，克服工作的盲目性和隨意性，增強管理的針對性和有效性。只是始終堅持實事求是這個原則，強化干部實績這個抓手，才能不斷提高各級領導干部的執政能力和執政水平，從而不斷建立有效的制度約束、工作激勵、社會評價機制。

建立科學的業績管理機制，綜合運用是關鍵。要不斷健全工作機制，與干部問題反饋、干部談話、提拔任用、年度考核評優、年度崗位責任獎金或領導班子績效考核獎、監督管理等各項工作掛鉤，做到褒有章，貶有據，上得理直氣壯，下得心服口服。著力。只是綜合、客觀、全面地使用業績評估結果，讓那些“人品正、干實事、真爬坡、敢破難”的干部能找到自己展示的舞臺，才能真正達到“轉變干部作風、規范干部行為、激勵干部干事”的根本目的。